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        全面放開(kāi)兩孩政策之評(píng)析

        2016-12-17 19:33:37李波
        人間 2016年31期
        關(guān)鍵詞:生育率老齡化

        摘要:2015年10月29日通過(guò)的十八屆五中全會(huì)公報(bào),作出了全面放開(kāi)兩孩的決議。兩孩政策是基于未富先老、出生人口性別比畸形、失獨(dú)家庭、勞動(dòng)力不足等形勢(shì)下產(chǎn)生的,宣告了持續(xù)30多年的一孩政策的終結(jié)。它必將促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展,有效地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題,緩解男女性別比失衡的壓力,最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

        關(guān)鍵詞:兩孩政策;一孩政策;生育率;老齡化;勞動(dòng)力人口

        中圖分類(lèi)號(hào):C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-864X(2016)11-0038-02

        Abstract: through the October 29, 2015 the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee communique, made a resolution of the full liberalization of two children. Two child policy is based on the age of the first is not rich, birth population sex ratio deformity, loss of independence, lack of labor and other situations produced, declared the end of a child policy for more than 30 years. It will promote the balanced development of Chinas population, effectively cope with the increasingly serious aging problem, alleviate the pressure of gender ratio imbalance, and finally achieve the goal of sustained economic development, social harmony and stability.

        Key words: two child policy; one child policy; fertility; aging; the labor force population

        為了應(yīng)對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源及環(huán)境造成的壓力,我國(guó)自1982年起,就實(shí)行一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)孩子即一孩政策,之后,該政策得到越來(lái)越嚴(yán)厲地執(zhí)行。隨著時(shí)間的推移,一孩政策產(chǎn)生的負(fù)面性影響愈加明顯:人口老齡化日趨嚴(yán)重,出生人口男女性別比遠(yuǎn)高于正常水平,失獨(dú)引發(fā)的問(wèn)題威脅著社會(huì)和諧穩(wěn)定,適齡的勞動(dòng)力人口明顯減少。特別在十二五時(shí)期,“我國(guó)總?cè)丝诔尸F(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但勞動(dòng)力人口卻不斷下降,老齡人口不斷攀升”[1]。面對(duì)此種狀況,愈來(lái)愈多的人加入呼吁為生育松綁的行列。民有所呼,我有所應(yīng),黨及時(shí)掌握民意動(dòng)態(tài)、充分調(diào)查論證,于十八屆五中全會(huì)上作出了一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。

        一、兩孩政策產(chǎn)生的原因

        馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為任何事物的產(chǎn)生都有其深刻的原因,因而,兩孩政策的出現(xiàn)也不例外,有其產(chǎn)生的根源。一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)孩子的政策已經(jīng)被嚴(yán)格執(zhí)行了34個(gè)年頭,雖然有效地緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的巨大壓力,我國(guó)人口再生產(chǎn)因此步入了現(xiàn)代型,但是帶來(lái)的負(fù)面影響愈發(fā)明顯,已經(jīng)成了人口政策的主要矛盾,需要亟待解決。這說(shuō)明人口政策必須符合“人類(lèi)自身的生產(chǎn)要與生活資料生產(chǎn)相適應(yīng)的客觀規(guī)律”[2]。

        1.人口老齡化加深。

        一孩政策推行之久,促使我國(guó)的生育率僅為世界平均水平的一半?!坝捎诘蜕示哂芯薮蟮膽T性,即便大力鼓勵(lì)生育,要把我國(guó)生育率提升到世界平均水平可能需要兩三代人”[3],更何況如今普遍實(shí)行嚴(yán)格的一孩生育政策。“長(zhǎng)期低生育率加劇人口老齡化,導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,育齡家庭不堪重負(fù),反過(guò)來(lái)又會(huì)抑制生育意愿”[3],呈現(xiàn)一種惡性循環(huán)狀態(tài)。人口老齡化的不斷加深,不僅僅給家庭帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān),還給社會(huì)帶來(lái)了沉重的壓力。我國(guó)從整體上正處于并將長(zhǎng)時(shí)期處于發(fā)展中國(guó)家階段,人口未富先老勢(shì)必消耗掉相當(dāng)部分的社會(huì)財(cái)富,進(jìn)而延緩實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。在低生育水平的作用下,我國(guó)人力資源豐沛的優(yōu)勢(shì)漸漸消失,人口紅利帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也將遲緩。處理因低生育率帶來(lái)的人口老齡化問(wèn)題,必須調(diào)整和完善我國(guó)現(xiàn)有的人口政策。

        2.出生人口性別比嚴(yán)重失衡。

        國(guó)際上一般認(rèn)為“每100名女?huà)胂鄬?duì)的男嬰數(shù)在102—107之間屬于正常范圍”[4]。調(diào)查顯示,自上世紀(jì)80年代起,我國(guó)出生人口性別比持續(xù)走高:第三次人口普查為100:108,第四次人口普查為100:111,第五次人口普查為100:117,第六次人口普查更是接近100:130的水平。自古以來(lái),無(wú)論農(nóng)村還是城市,重男輕女的思想深刻在民眾腦海里。自上世紀(jì)八十年代初,我國(guó)推行的一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)孩子的政策后,該思想被激發(fā)到了極點(diǎn):人們利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的B超技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性的人工中止妊娠,導(dǎo)致新生嬰兒男孩的出生率越來(lái)越高,女?huà)氤錾蕝s持續(xù)走低即出生人口性別比嚴(yán)重失衡。它的單維性致使在實(shí)際操作中忽視優(yōu)化、優(yōu)生的要求,一味強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量,把出生人口數(shù)量控制當(dāng)作了絕對(duì)的甚至唯一的人口政策目標(biāo)。近年來(lái),相關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行理論和政策創(chuàng)新,例如,提出“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”、“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”等概念和加大打擊“兩非”力度等舉措。這些舉措雖然都在良性改進(jìn)人口政策,但是人口出生性別比失衡問(wèn)題卻沒(méi)有改觀。為了從根本上改變一孩生育政策中把控制人口數(shù)量當(dāng)作剛性的、不可調(diào)整放松的前提,改變其單維性,全面放開(kāi)兩孩政策是當(dāng)前最佳的人口政策選項(xiàng)。

        3.失獨(dú)家庭頻繁發(fā)生。

        失獨(dú)家庭是指獨(dú)生子女死亡,其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。以生育一孩為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái),“多數(shù)中國(guó)家庭形成了‘421家庭結(jié)構(gòu),在該結(jié)構(gòu)中,家庭原有的諸多功能逐漸弱化,使得這些家庭在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)十分脆弱”[4]。當(dāng)下,421家庭即獨(dú)生子女家庭在各種突發(fā)事件中失去子女的現(xiàn)象愈發(fā)普遍,2013年,人口學(xué)家就預(yù)測(cè),在不遠(yuǎn)的將來(lái)我國(guó)失獨(dú)家庭將達(dá)到1000萬(wàn)。但是面對(duì)龐大的失獨(dú)家庭,國(guó)家和社會(huì)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老關(guān)懷等方面的體制機(jī)制十分滯后。失獨(dú)家庭不單單關(guān)涉到家庭和個(gè)人的損失和傷害,而且關(guān)乎到國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定。針對(duì)失獨(dú)家庭建立和完善相關(guān)的幫扶、保障制度,只能使這些家庭在生理和心理的傷害盡量降低而已,也就是治標(biāo)而不能治本。想要在根本上應(yīng)對(duì)失獨(dú)家庭問(wèn)題,就必須放開(kāi)人口生育限制,實(shí)施均衡的人口發(fā)展戰(zhàn)略。

        4.勞動(dòng)力人口日益短缺。

        “人口是經(jīng)濟(jì)行為的主體,沒(méi)有一定數(shù)量、質(zhì)量、密度、和結(jié)構(gòu)的人口,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活也不可能存在和發(fā)展”[5]。近年來(lái),東部沿海地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象即用工單位時(shí)常招不到職工,出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的,既有工價(jià)持續(xù)上揚(yáng)、職業(yè)技能要求越來(lái)越高,也有勞動(dòng)力人口日益短缺。我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放的一個(gè)很大的動(dòng)力就是基于豐富且廉價(jià)勞動(dòng)力人口。持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,取得的舉世矚目的成就,都是得益于1960年至1990年間相對(duì)寬松的人口生育政策產(chǎn)生出來(lái)的大量勞動(dòng)力人口。不可否認(rèn),時(shí)至今日,龐大的勞動(dòng)力人口是一個(gè)國(guó)家最大的核心優(yōu)勢(shì)?!叭毡救司xGDP在1991年比美國(guó)高20%,但在2013年卻比美國(guó)低26%,雖然這期間日元對(duì)美元升值、日本人口增長(zhǎng)率低于美國(guó)都在推高日本人均名義GDP”[3]??梢哉f(shuō),正是日本較低的生育率是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的根本原因。相同的例子,在我國(guó)東北地區(qū)上演:東北地區(qū)的生育率在全國(guó)是最低的,加之人口外流,近年的人均GDP增長(zhǎng)在全國(guó)處于墊底的位置,失去了曾經(jīng)領(lǐng)頭羊的榮光。其實(shí),我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直放緩,一個(gè)很重要的原因即一孩政策導(dǎo)致的勞動(dòng)力人口持續(xù)減少。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì),應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的挑戰(zhàn),全面放開(kāi)兩孩政策刻不容緩。

        二、兩孩政策產(chǎn)生的效應(yīng)

        全面放開(kāi)兩孩政策不僅是對(duì)“人口發(fā)展規(guī)律的把握,也是對(duì)民心民意的一次應(yīng)答”[1],對(duì)人口自然增長(zhǎng)、出生人口性別比、勞動(dòng)力供應(yīng)、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面將會(huì)產(chǎn)生積極效應(yīng),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)安定提供保障。

        1.緩解老齡化程度。

        近10多年來(lái),我國(guó)已經(jīng)掉入了低生育率陷阱,全國(guó)總和生育率在1.4—1.5之間,遠(yuǎn)低于2.1的更替水平,大大低于世界的2.5平均水平,甚至低于發(fā)達(dá)國(guó)的1.7。低生育率導(dǎo)致老齡化在加速,預(yù)計(jì)到2050年,65歲以上的老年人口將超過(guò)4億,占總?cè)丝诘?0%。全面放開(kāi)兩孩政策后,我國(guó)的生育率水平勢(shì)必得到一定程度的提升,0—14歲的人口所占總?cè)丝诘谋戎厣仙?,相?duì)的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎刈匀幌陆盗?。這是單純從提升生育率層面上來(lái)講,有利于緩解老齡化的程度。同樣,兩孩政策的放開(kāi),可以讓在育齡期內(nèi)的夫婦擁有兩個(gè)孩子,增強(qiáng)了個(gè)體家庭抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,避免因失去孩子,產(chǎn)生失獨(dú)家庭問(wèn)題。正是因?yàn)閮珊⒄哂幸?guī)避失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的功能,刺激了人們生育愿望旺盛,老齡化程度隨之得到一定的緩解。

        2.平衡出生人口性別比。

        一孩政策持續(xù)推行30多年之久,加上養(yǎng)兒防老、重男輕女等多重因素的作用下,人們更加通過(guò)諸多非正當(dāng)?shù)姆绞缴B(yǎng)男孩,導(dǎo)致我國(guó)男女出生的性別比持續(xù)走高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常水平,出現(xiàn)娶妻難的問(wèn)題。可以說(shuō),一孩生育政策是導(dǎo)致出生人口性別比嚴(yán)重失衡的最主要原因。全面放開(kāi)兩孩政策,能夠在一定程度上平衡出生人口性別比,使其朝著正常的軌道前行。這是因?yàn)?,二孩政策的放開(kāi),使許多育齡婦女擁有了再次生育的機(jī)會(huì),“一部人可能在自然的條件下就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生男或生女的愿望,對(duì)男孩的偏好不像當(dāng)初嚴(yán)格執(zhí)行一孩生育政策那么強(qiáng)烈”[4]。兩孩生育政策就是意在“提倡公民能夠自由自主負(fù)責(zé)地生育和適齡適時(shí)適量地生育”[6],轉(zhuǎn)變對(duì)生育子女的多少和性別的看法,達(dá)到在一定程度上平衡出生人口性別比的目的。

        3.增加勞動(dòng)力人口。

        馬克思主義認(rèn)為人是推動(dòng)社會(huì)變革的根本動(dòng)力,是歷史和物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者。翻閱歷史,不難看出,古往今來(lái),絕大部分政權(quán)都把人口視為第一資源,以此來(lái)增強(qiáng)自身實(shí)力??梢哉f(shuō),誰(shuí)擁有眾多的人口,誰(shuí)就有躋身于強(qiáng)者之列的核心資本。改革開(kāi)放初期,我國(guó)就是憑借豐厚的人口紅利,實(shí)現(xiàn)了同期比其他國(guó)家更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。十三五時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),但是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,究其原因,與一孩生育政策導(dǎo)致的人口生育率處于超低狀態(tài),人口自然增長(zhǎng)非常緩慢十分相關(guān)。如今,我國(guó)“人口紅利衰減導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,人口的劇變?cè)斐蓜趧?dòng)力供求發(fā)生了逆轉(zhuǎn),低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)基本喪失并成為歷史”[7]?!叭丝谑莿趧?dòng)力的來(lái)源,而一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力資源的豐富程度及其開(kāi)發(fā)和利用的狀況,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用”[5]??梢灶A(yù)見(jiàn),如果繼續(xù)推行現(xiàn)行的一孩生育政策,我國(guó)的勞動(dòng)力人口危機(jī)將會(huì)威脅到國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展,社會(huì)主義現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)。在關(guān)鍵時(shí)刻,黨和政府順應(yīng)民意和現(xiàn)代化的發(fā)展要求,果斷地對(duì)現(xiàn)行人口政策進(jìn)行調(diào)整,作出了全面放開(kāi)兩孩的決策,相信只要把該政策落實(shí)到位及其相關(guān)的配套措施作支撐,我國(guó)勞動(dòng)力人口必然增加,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

        4.安定社會(huì)。

        生育政策不僅僅事關(guān)個(gè)體家庭幸福,而且也關(guān)涉到國(guó)家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定,也就是說(shuō),它不單單是個(gè)人生育權(quán)問(wèn)題而且還是個(gè)政治問(wèn)題。毋庸置疑,在過(guò)去30多年來(lái),一孩生育政策給整個(gè)國(guó)家和社會(huì),以及個(gè)體家庭都帶來(lái)了較為積極的效應(yīng)。馬克思主義認(rèn)為矛盾具有特殊性,在不同的時(shí)代它具有不同的特點(diǎn),一孩政策在當(dāng)下不斷暴露出其局限性來(lái),它業(yè)已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展?,F(xiàn)行的一孩政策具有濃厚的國(guó)家性,太多、太強(qiáng)的國(guó)家意志凌駕于個(gè)體家庭的自然生育權(quán)之上,嚴(yán)重違背了“社會(huì)主義社會(huì)的國(guó)家倫理標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)充分尊重國(guó)民意志,體現(xiàn)民眾利益需求”[8]。這一人口政策與民眾的意志和利益訴求相差甚遠(yuǎn),甚至是相背離的,成了天下第一難事。一般情況下,一孩生育政策“往往需要強(qiáng)制執(zhí)行,這就可能影響到干群關(guān)系、公民與國(guó)家的關(guān)系,甚至?xí)蔀樯鐣?huì)不穩(wěn)的因素”[4]。為了滿足人民的期待,切實(shí)踐行以人為本的執(zhí)政理念,黨的十八屆五中全會(huì)作出全面放開(kāi)兩孩的生育政策,它必將為安定社會(huì)提供強(qiáng)大的民意支持。

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        作者簡(jiǎn)介:

        李波(1986—),男,漢族,中共安順市委黨校教師,碩士研究生,研究方向:公共政策與管理。

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