構(gòu)建“鐵”的預(yù)防腐敗體系打造紀(jì)律嚴(yán)明的“鐵軍”

周 元

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上講話時指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)總書記的講話如金石之音，振聾發(fā)聵，令人警醒。深圳地鐵集團(tuán)全面落實(shí)習(xí)總書記的講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)對各項(xiàng)目的監(jiān)管力度，積極防范企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作，全面構(gòu)建具有地鐵特色的“鐵”的懲治和預(yù)防腐敗體系，科學(xué)推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作，著力打造素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行高效的深圳地鐵“鐵軍”。

紀(jì)律 腐敗

在10多年的地鐵建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、物業(yè)開發(fā)等工作中，深圳地鐵集團(tuán)不斷摸索，積極實(shí)踐，將市政府“以堅(jiān)忍不拔的精神和高度使命感、責(zé)任感積極應(yīng)對挑戰(zhàn)”的要求精煉成“鐵魂”精神，并在2007年的集團(tuán)第一次黨代會上予以明確，為建設(shè)有地鐵特色文化樹起了一面旗幟，并始終把握了這個方向。經(jīng)過多年的引導(dǎo)、培育和總結(jié)，深圳地鐵集團(tuán)初步建立起有鮮明地鐵行業(yè)特色的企業(yè)文化體系——“鐵魂”文化，其核心便是“鐵的意志、鐵人品格、鐵的紀(jì)律、鐵軍行動”。紀(jì)律是為維護(hù)集體利益并保證工作進(jìn)行而要求員工必須遵守的公司規(guī)章，鐵的紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿景的保障，也是構(gòu)建防腐體系的重要內(nèi)容。

一、健全體制，規(guī)范運(yùn)作，以鐵的紀(jì)律全方位推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作

（一）建立科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，不斷完善考評工作

通過建規(guī)章、定規(guī)范、抓落實(shí)、提水平，明確紀(jì)委的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)分工、日常管理機(jī)制等，在制度建設(shè)、人員配備、廉潔教育、日常監(jiān)督、案件查辦、內(nèi)部審計(jì)等方面制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，建立科學(xué)、有效的考評機(jī)制和監(jiān)督工作機(jī)制，并做好相關(guān)考評記錄，用制度管權(quán)、管事、管人，努力構(gòu)筑制度的銅墻鐵壁，全力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）統(tǒng)梳理崗位風(fēng)險，建立風(fēng)險防控體系

以招投標(biāo)管理、工程管理等工作為重點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)邊界和職務(wù)風(fēng)險點(diǎn)梳理，分析評估相關(guān)部門整體職責(zé)和風(fēng)險等級，采用流程圖來揭示廉潔風(fēng)險防控環(huán)節(jié)，針對廉潔風(fēng)險點(diǎn)和制定對應(yīng)防控措施，形成了關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員的《廉潔從業(yè)風(fēng)險防控指引》。共梳理了包括土地拓展、設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)、成本管理、工程管理、營銷管理、商業(yè)管理及職能管理等8大板塊業(yè)務(wù)，164條風(fēng)險點(diǎn)及對應(yīng)防控措施，為各項(xiàng)目廉潔、高效開展提供了重要制度指引。

（三）建立健全權(quán)力清單，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

權(quán)力清單是領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的依據(jù)，是科學(xué)界定決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力邊界，通過建立領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力清單，明確各項(xiàng)目標(biāo)要求，扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。該清單規(guī)范了業(yè)務(wù)事項(xiàng)流程，包含設(shè)計(jì)、工程、營銷、商業(yè)、投控、人事、財(cái)務(wù)和綜合8大類306條事項(xiàng)。

二、修訂規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)督模式，以鐵的紀(jì)律推行兼職紀(jì)檢監(jiān)督員制度

（一）系統(tǒng)修訂規(guī)章制度，建立監(jiān)督規(guī)范體系

不斷規(guī)范和建立全方位監(jiān)督體系，落實(shí)分級監(jiān)督工作，全面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的督促檢查。一是積極宣貫《深圳市屬國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，認(rèn)真梳理分析制度的“責(zé)任追究情形”條款，制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則。二是制訂完善了《招標(biāo)（招商）采購監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》和《檢監(jiān)督人員管理辦法（試行）》制度，在制定過程中結(jié)合項(xiàng)目總量多、合作開發(fā)類型多的特點(diǎn)，創(chuàng)造性運(yùn)用以點(diǎn)帶面、聯(lián)合監(jiān)督的方法對工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全覆蓋的紀(jì)檢監(jiān)督工作。三是圍繞集團(tuán)“1+3”的管控新模式，積極修訂《紀(jì)檢信訪管理辦法》，使信訪工作有章可循，辦事有序，落實(shí)有效。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督模式，推行兼職紀(jì)檢監(jiān)督員制度

深圳地鐵集團(tuán)物業(yè)開發(fā)總部克服了項(xiàng)目眾多、監(jiān)督工作量大、監(jiān)督人員不足的問題，創(chuàng)新性地運(yùn)用兼職紀(jì)檢監(jiān)督員的方式，通過走訪各中心、項(xiàng)目部，明確了20名兼職紀(jì)檢監(jiān)督員，并組織兼職紀(jì)檢監(jiān)督員進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督業(yè)務(wù)的培訓(xùn)后上崗進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督和項(xiàng)目管控。此舉有效解決了監(jiān)督工作量大、工作地點(diǎn)分散、監(jiān)督人員不足的問題，節(jié)約了人力資源成本，同時使監(jiān)督工作得到了全覆蓋。

（三）建立有效聯(lián)動機(jī)制，提高信訪投訴處理效率

積極處理針對物業(yè)開發(fā)總部的各類型信訪和投訴事件，整理和清理分類相關(guān)投訴材料，同時充分利用信訪約談等途徑，加強(qiáng)輿情及信息的收集、分析，與參建單位、合作企業(yè)等黨組織協(xié)同處理，對“吃、拿、卡、要”等苗頭性問題及時警示糾正，強(qiáng)化監(jiān)督工作，并從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴，加大查處力度，做到“事事有著落，件件有回音”。

三、系統(tǒng)梳理，狠抓落實(shí)，以鐵的紀(jì)律全面提高風(fēng)險管控水平

（一）嚴(yán)格制定風(fēng)險綜合防控工作方案

為確保建設(shè)項(xiàng)目在快速推進(jìn)、創(chuàng)造優(yōu)異開發(fā)效益的同時，有效防控投資控制管理中的廉潔風(fēng)險和建設(shè)資金損失浪費(fèi)風(fēng)險，地鐵集團(tuán)從2015年度內(nèi)部控制審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的苗頭問題入手，多次與有關(guān)中心（項(xiàng)目部）共同對項(xiàng)目建設(shè)投資控制涉及的環(huán)節(jié)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，廣泛征求意見，形成了《廉潔風(fēng)險和資金損失風(fēng)險綜合防控工作方案》。該方案對決策階段、設(shè)計(jì)（勘察）管理、招投標(biāo)、目標(biāo)成本管理、合同管理、竣工結(jié)算與決算管理等重要環(huán)節(jié)所存在的缺陷進(jìn)行了清理，共發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)29個，提出業(yè)務(wù)防控辦法60條，風(fēng)險監(jiān)控措施43條，使項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險防控進(jìn)一步制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從源頭上有效控制了廉潔風(fēng)險和資金損失風(fēng)險。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)風(fēng)險防范措施

編制《物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險和資金損失風(fēng)險綜合防控工作方案落實(shí)計(jì)劃》，將29個風(fēng)險點(diǎn)拆分成54個小項(xiàng)逐一落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，并提出了具體落實(shí)時間點(diǎn)，要求責(zé)任單位高度重視，對照每項(xiàng)具體工作抓好落實(shí)，確保部署的各項(xiàng)工作任務(wù)按照時限要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

四、多維度展開廉潔教育，以鐵的紀(jì)律營造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍

（一）開展紀(jì)律教育月專題活動

紀(jì)律教育月是深圳地鐵集團(tuán)一年一度的重頭戲，通過組織召開紀(jì)律教育月廉政教育專題會，圍繞“學(xué)思踐悟、廉潔從業(yè)、風(fēng)險管控”主題，開展紀(jì)律教育月專題教育，學(xué)習(xí)“習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表的重要講話”等相關(guān)文件，使全體黨員受教育，得實(shí)惠。深圳地鐵集團(tuán)在橫崗錦薈Park項(xiàng)目、深圳北站項(xiàng)目、塘朗城項(xiàng)目等現(xiàn)有8個物業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工地上逐一設(shè)置了《工地監(jiān)督服務(wù)之窗》欄目，公開了監(jiān)督電話，郵箱，與合作方、施工單位聯(lián)合開展監(jiān)督服務(wù)。地鐵建設(shè)者有任何困難均可通過撥打監(jiān)督電話及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，監(jiān)察部門將第一時間處理并給予回復(fù)。

（二）在項(xiàng)目開盤期間加強(qiáng)廉潔教育

制定《員工廉潔承諾書》，要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和行使手中的權(quán)力，不斷提高廉潔自律意識，從思想源頭杜絕違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，樹立黨政領(lǐng)導(dǎo)的良好形象。組織各中心、項(xiàng)目部員工學(xué)習(xí)并逐一簽訂，在塘朗城、山海韻、錦薈Park和前海時代10號地塊項(xiàng)目開盤前均舉行“銷售紀(jì)律宣貫會”，強(qiáng)調(diào)在市場需求大幅提升的環(huán)境下，要求公司員工及相關(guān)銷售人員認(rèn)真做好廉潔從業(yè)，務(wù)必重視公司《房地產(chǎn)銷售工作十條禁令》的紀(jì)律規(guī)定，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，提升銷售業(yè)績的同時嚴(yán)守紀(jì)律底線。

鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！鄙钲诘罔F集團(tuán)全面構(gòu)建“鐵”的懲治和預(yù)防腐敗體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的“鐵軍”，取得了令人矚目的優(yōu)異成績，重大技術(shù)項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步二等獎，2015年銷售額突破100億，榮獲“深圳房地產(chǎn)品牌價值十強(qiáng)企業(yè)”稱號。

（作者單位為深圳市地鐵集團(tuán)有限公司）