葛 東

政府科研經費管理與效益研究

葛 東

政府科研經費的有效管理是推動科學進步的關鍵因素，因此本文對政府科研經費管理與效益展開了研究，重點分析了其存在的問題，特點及提高其效益的建議。

政府 科研經費 效益

一、我國政府科研經費管理現(xiàn)狀及特點

為了促進我國科學技術的不斷發(fā)展和進步，近年來我國政府把越來越多的經費投入到科研項目中去。與發(fā)達國家相比，我國每年投入的科研經費數(shù)目已經在世界排名第5位，科研范圍也涉及眾多方面，科研成果也取得一定成效。但是科研經費投入量與產出效益卻存在一定的差距。通過分析我國政府科研經費管理現(xiàn)狀，總結出我國科研經費管理現(xiàn)狀以下四方面特點：

（一）科研環(huán)境不斷變化

隨著我國經濟水平提升，我國的科研環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，各種科研機構，科研組織都紛紛建立起來，政府加大對科研活動的鼓勵和支持，科研人員數(shù)量也不斷增加起來?？蒲谐晒彩艿秸谋Ｗo和獎勵，為了促使更多的人員，組織投身到科研事業(yè)中來，國家拓寬科研經費范圍，這大大促進了濃郁的科研環(huán)境氛圍。

（二）科研經費不斷增長

科研在一定程度上與我國的教育還是有一定聯(lián)系的，為了提高我國的科研成效，近年來國家加大了對高?？蒲薪涃M的投入，目的在于把高校作為孕育我國科研成果的重要基地。根據有關數(shù)據統(tǒng)計，截止到2014年，我國高?？蒲薪涃M超過10億元以上的學校已經有30余所，由此可以看出高?？蒲薪涃M呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。

（三）科研經費的監(jiān)管機制不斷完善

為了規(guī)范科研經費的使用情況，政府及相關部門也設立了相應的監(jiān)管機構，制定了相關的監(jiān)管制度，以使科研經費得到合理有效的利用。但是由于科研活動是一項相對比較復雜的工作，再加上科研范圍的不斷變化，使得監(jiān)管工作實施起來有點困難，監(jiān)管機制還存在一定問題需要完善。

（四）科研經費的多樣化

科研經費的多樣化主要體現(xiàn)在科研經費來源的多樣化以及科研經費使用的多樣化，這種多樣化是由于項目自身多樣化的特點所造成的。因為科研工作根據其所屬的行業(yè)不同，其自身的特點就不同。例如高?？蒲薪涃M的監(jiān)管與國家科研經費的監(jiān)管就不同，相比之下，高校的科研經費效益監(jiān)管難度就比較大。因為其來源的范圍比較廣，如科技基礎條件平臺，國家自然科學基金，公益性行業(yè)科研專項經費等等都可以作為其科研經費的來源。

二、國外政府科研經費管理現(xiàn)狀及特點

對于一些西方發(fā)達國家來說，政府具有較強的經濟實力，其科研經費絕大部分來源于國家政府。例如美國的科研經費主要來源就來自于聯(lián)邦政府的各個部門，這也充分證明國外政府也同樣很重視科研經費的投入。總體上來看，國外政府經費的投入主要來自于政府機構，企業(yè)投入的科研經費較少，主要是因為外國企業(yè)都比較注重科研研究，因此他們絕大多數(shù)自己都有自己的科研機構，因此科研經費都會投入到自己的企業(yè)，不會投入過多的資金給政府科研工作。此外，與我國現(xiàn)有科研經費管理現(xiàn)狀相同，不同的行業(yè)，地區(qū)，科研經費也呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，但是國外科研經費一個明顯不同于我國科研經費的一個特點就是科研經費的支出具有針對性。西方國家科研經費的支出采用兩種撥付方式，即直接撥付和一般撥付。直接撥付主要是采用合同的方式進行資金的撥付，體現(xiàn)了政府的科研實力，更有效地把科研和政府結合起來，從而有利于政府調控科研方向，如美國，法國這些經濟雄厚的國家就采用這種撥付方式。一般撥付是指政府把經費直接撥付給高校，這樣的撥付方式高校起到了主導作用，高校獲得資金的方式主要通過競爭來取得，這種方式不但提高了科研經費的使用效率，還在一定程度上調動了科研工作的積極性。如日本就采用這種管理模式，這主要是因為日本的教育制度決定的，在日本國家，大學設立科研機構，與其他科研機構一樣享受國家的科研經費，體現(xiàn)了科研的自由性。

三、我國政府科研經費管理存在的問題

（一）科研經費預算不科學

我國科研經費預算的不科學主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，在我國科研經費的預算都是由課題主要負責人進行編制的，可能不是很了解財務制度及經費管理制度，就會造成實際與預算差距較大的現(xiàn)象，這就會影響科研工作的后續(xù)進行。其次，科研經費的核算沒有采用全成本核算制度?？蒲谐杀镜臉嫵砂ㄅc科研相關的直接費用，如科研需要的固定資產，人工成本等等，可以直接計入科研的成本費用。但是對于一些管理費用，也稱之為間接費用卻不計算在科研項目的成本費用里，這就加大了科研經費成本核算的難度。

（二）科研經費來源廣，管理難

由于這種分割的科研體制，造成了我國科研經費的來源廣泛。從而加重了科研項目的分類管理。因為科研項目的經費不是一一對應的，一個項目的經費可能來自多個渠道的資金，這就在一定程度上加大了科研項目核算的負擔。這需要有較完善的分層管理體制，通過層層分級進行科研項目工作的跟進，對于人員及制度的要求是相當高的。

（三）科研經費管理缺乏有效監(jiān)管機制

無論是高校，還是各大科研機構在申請了科研經費以后，由于缺乏監(jiān)管環(huán)節(jié)，以至于科研經費不能得到很好的利用。例如，高校的科研經費管理，只有執(zhí)行部門，沒有監(jiān)管部門，這就容易造成科研經費使用上的漏洞。雖然我國已經出臺了一些有關科研經費管理的法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)比較籠統(tǒng)，沒有針對性這就造成執(zhí)行的過程中，不能相互銜接的現(xiàn)象。因此，造成了科研經費濫用的現(xiàn)象，如差旅費用超標現(xiàn)象。這都是由于制度與法律的不銜接，再加上內部監(jiān)管機制的不完善，造成科研經費不能取得最大的經濟效益。

（四）缺乏有效的科研經費效益評價機制

雖然越來越多的資金投入到科研經費中去，但是確有許多科研經費的產出效益沒有達到我們的預期，這是許多科研經費存在的現(xiàn)象。因為在進行科研經費投入的時候，沒有對科研經費的收支進行合理的評價，沒有對科研經費的執(zhí)行成效進行驗證，因此導致科研經費管理與科研經費管理信息的不對稱性。

四、提高政府科研經費效益的建議

（一）完善科研經費預算制度

首先，科研預算的編制，要嚴格交于了解財務制度和經濟制度的人員給予編制。其次，對于不同的項目經費管理政府要制定統(tǒng)一的預算制度和補充說明，并要求編制人員要嚴格按照課題的預算編制制度進行預算的編制，以確保經費編制和使用符合國家相關的法律法規(guī)。

（二）規(guī)范科研經費的分類管理

為了預防科研經費來源的復雜性，我們需要對不同來源的科研經費進行可操作性的分類，以便后期的經費管理。因此作為科研經費的管理部門一定要做到?？顚Ｓ玫墓芾?，可以實行統(tǒng)一管理，集中核算的方式。對于每個項目的經費使用要進行嚴格的審批，以規(guī)范科研經費的管理。

（三）建立完善的科研經費監(jiān)管體系

科研經費的監(jiān)管機制建設需要多方的共同努力，以政府監(jiān)督為主導，社會組織進行輔助，此外各單位也需要加強自身的內部監(jiān)督，以形成完整的科研監(jiān)管體系。政府要不斷完善相關的法律體系，以做到有法可依，違法必究，以使政府的監(jiān)管得到有效的發(fā)揮。社會組織可以作為第三方力量對科研經費的效益進行合理的評價，以提高社會經費的使用效率。各單位應該設立審計機構，對自己的科研流程及成果進行監(jiān)控，避免資金的浪費。

（四）建立有效的科研經費效益評價機制

有效的科研經費效益評價機制，有利于資源的合理配置。這個評價機制可以從多方面進行科研經費的效益評價，如效益率，節(jié)約率，使用率等等。通過這些精準分析，更容易幫助決策者做出科學的決定，從而有利于經費的合理使用，為項目的進行提供強有力的依據。

（作者單位為東軟集團股份有限公司）

［1］ 黨江艷.高等院?？蒲薪涃M管理狀況與改革［J］.西安工業(yè)大學內江科技，2011（11）.

［2］ 李朋升.我國財政性科研經費管理研究［D］.湖北：武漢理工大學，2009.

葛東（1989—），男，中國人民大學碩士，研究方向：技術經濟及管理。］