郝薛妹

南開大學

淺析WTO背景下我國新能源產(chǎn)業(yè)補貼現(xiàn)狀以及解決措施

郝薛妹

南開大學

化石燃料價格不斷升高，能源利用技術迅速發(fā)展，新能源的影響力越來越大，極大影響全球能源結構，政府加大新能源發(fā)展力度。新能源獲得世界各國成員的支持，發(fā)展較快，新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要投入先進的科學技術及大量的資金，政府采取多種手段提供支持。這些補貼有助于新能源的發(fā)展，但也更容易發(fā)生經(jīng)濟貿(mào)易爭端。WTO背景下，避免爭端，為新能源提供補貼，促使我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分析了WTO背景下我國新能源產(chǎn)業(yè)補貼現(xiàn)狀，提出解決對策。

WTO背景；新能源產(chǎn)業(yè)；補貼

我國新能源產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展階段，把握機遇，緊隨時代發(fā)展，應對國際競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟飛速發(fā)展。對新能源的發(fā)展，我國頒布了多項補貼政策，從研發(fā)，經(jīng)生產(chǎn)，到銷售等，給出了相依的補貼。我國新能源補貼表現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)上，一個是新能源技術的研發(fā)，另一個是新能源的投資生產(chǎn)，各種政策補貼下，使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了激勵效應，也帶來了發(fā)達國家對此的挑戰(zhàn)。WTO背景下，我國新能源補貼政策，遇到法律問題，這是值得重視的一個方面[1]。

1、新能源補貼的重要性

首先，推動新能源發(fā)展有助于優(yōu)化能源結構。新能源利用效率高，不會污染環(huán)境，我國采取多種措施促使新能源的發(fā)展，以新能源取代石能源，不斷優(yōu)化當前能源結構，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，保護環(huán)境。其次，新能源產(chǎn)業(yè)對環(huán)境保護有益，促進社會全面、協(xié)調、健康發(fā)展[2]。由于新能源的上述特征，確保了國內(nèi)能源供應，也更好地保護了環(huán)境。促進經(jīng)濟社會的持久發(fā)展。再次，發(fā)展新能源保障能源的安全。我國能源短缺，正在積極尋求新能源，大力研發(fā)新能源，維護我國能源安全。最后，新能源產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟效益發(fā)展。擺脫經(jīng)濟危機困境，促使經(jīng)濟發(fā)展，確保能源安全，解決偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的能源短缺問題，保護環(huán)境。

2、WTO背景下我國新能源產(chǎn)業(yè)補貼現(xiàn)狀

2.1 我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

我國是世界上人口最多的國家，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面對著巨大的能源壓力。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是我國解決能源危機及應對全球變暖的一種有效手段。從整體上看，我國能源產(chǎn)業(yè)正快速健康發(fā)展，雖然我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，我國發(fā)電速度持續(xù)上升，風電行業(yè)的發(fā)展速度有所下降，但卻保持一個較高的增長量。核電產(chǎn)業(yè)審批的放緩，限制了發(fā)展速度，將有可能重啟審批，一旦恢復發(fā)展速度，太陽能發(fā)電行業(yè)將處于一種快速發(fā)展的狀態(tài)。

2.2 新能源標桿上網(wǎng)電價調整現(xiàn)狀的分析

我國政府對新能源推出了新的示范措施，頒布了私人補貼的有關政策，同時拓寬了試點范圍。在政策的引導下，我國新能源標桿上網(wǎng)消費市場已經(jīng)啟動，在網(wǎng)絡技術支撐下，新能源設施的建設也得到了迅速發(fā)展，以新能源標桿上網(wǎng)為發(fā)展戰(zhàn)略指導，積極投入到基礎設施的建設中，得到了社會各界的普遍相應。新能源標桿上網(wǎng)的迅速發(fā)展，政府出臺了許多政策進行扶持和指導。

新能源標桿上網(wǎng)電價調整。首先，繼續(xù)踐行新能源標桿上網(wǎng)電價脫坡機制。新能源產(chǎn)業(yè)技術不斷進步，而成本價格卻有所降低。對光伏發(fā)電和陸上風電上網(wǎng)電價，政策沒有進行調整，考慮省級電網(wǎng)結算情況，對超出的部分，依照國家可再生能源發(fā)展基金，提供一定的資金補貼。其次，明確海上風電標桿上網(wǎng)電價。明確兩種類型的上網(wǎng)電價，一種是潮間帶風電，一種是近海風電項目。

其次，對分布式光伏補貼標準，進行適當?shù)慕祪r。根據(jù)建筑物物頂建設的分布式光伏發(fā)電項目，采用“全額上網(wǎng)”、“余電上網(wǎng)”等模式。其次，通過招標等一些市場化的方式，明確新能源電價。然而市場競爭的價格必須小于國家規(guī)定的同類資海上風險和光伏發(fā)電等上網(wǎng)電價等。

新能源產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展較慢，需要國家提供補貼支持，然而產(chǎn)業(yè)最終的發(fā)展還是要依靠市場及產(chǎn)品質量。新能源補貼范圍將進一步拓寬至全國各地。很多專家表示擔征求意見稿的補貼辦法，一些人士指出，新能源標桿成本價格在很長時間內(nèi)未出現(xiàn)價格下降，可能是政府對這塊的補貼力度不夠，抑或補貼過多，無法讓行業(yè)吸收。許多新能源標桿企業(yè)的利潤主要是通過政府提供高額的補貼，一些企業(yè)整體營業(yè)情況不佳，而政府為這類企業(yè)提供高額的補助，讓企業(yè)能夠迅速提升自身利潤，當企業(yè)對政府補貼產(chǎn)生依賴性，將影響自身創(chuàng)新發(fā)展，使得企業(yè)無法向前發(fā)展。

2.3 我國新能源補貼面臨的問題

2.3.1 缺少規(guī)劃統(tǒng)一的補貼

政府以資金的形式提供新能源補貼，各部門出臺這種政策措施，直接將資金發(fā)放到滿足條件的企業(yè)。事實上，許多發(fā)達國家在新能源的補貼上傾向于消費者。我國財政補貼多樣，涵蓋了產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。新能源補貼沒有指定科學長遠的規(guī)劃，無法滿足新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，按照科學技術標準進行補貼。使得我國財政補貼政策背離WTO規(guī)則，遭受國外發(fā)布帖起訴。

我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。當前風電設備出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況，出現(xiàn)這種情況主要是因為，政府未制定新能源補貼的基本原則，政府應當將主導交給市場，發(fā)揮市場對資源的調配作用，不是一味地進行補貼和支持，只會助長企業(yè)的惰性，對企業(yè)的發(fā)展是無益的。對補貼的專向性的認定，SCM協(xié)定僅僅只給出了一般性規(guī)定，世界各國補貼措施的種類較多，通過對這些年我國出現(xiàn)的新能源反補貼調差，要求我們仔細研究并分析SCM協(xié)定中的專向性。

2.3.2 缺少合理的補貼手段

分析我國對新能源的補貼發(fā)現(xiàn)，通過直接提供財政資助抑或其余形式的價格支持與收入支持，不是為了資金的直接回報和收益，為消費者提供新能源一般補貼。補貼的提供一般按照期限與數(shù)量的度。補貼政策落實后，在補貼規(guī)定的范圍內(nèi)，協(xié)調補貼政策，否則將損害公共利益，對當前新能源的發(fā)展，許多新能源補貼的規(guī)定均忽視了新能源的發(fā)展狀況。新能源補貼法律體系主要是《可再生能源法》，配合各種規(guī)章制度[3]。不同區(qū)域有所差異，新能源法律和法規(guī)給出不同的新能源補貼，經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，沒有保障新能源補貼的落實，也就無法突出新能源的政策效果。

3、淺析WTO背景下我國新能源產(chǎn)業(yè)補貼問題的解決措施

3.1 國際的解決措施

WTO背景下，需要我國積極參與制定和調整中，提出自己的建議，充分保障我們的合法權益。WTO背景下，我國成為貿(mào)易摩擦被投訴的主要對象，企業(yè)已經(jīng)常態(tài)應對貿(mào)易摩擦。政府積極參與應對，具備了許多經(jīng)驗，表達對國際利益的需求，也加強了解國際貿(mào)易規(guī)則。我國在貿(mào)易爭端的這些年未被擠垮，卻帶來了更廣闊的發(fā)展空間，表明WTO背景下，我國政府、企業(yè)擁有國際貿(mào)易規(guī)則制定和改進的話語權。國際貿(mào)易規(guī)則的制定對各國來說都是有必要的。目前SCM協(xié)定映射了美國反補貼實踐。對涉及我國的貿(mào)易爭端，掌握WT0爭端解決機構中的主動權，要求我國積極參與國際國際貿(mào)易規(guī)則的制定。

3.2 國內(nèi)的解決措施

3.2.1 逐步健全與發(fā)展相關的新能源立法

以立法角度審視，對新能源的補貼和執(zhí)行，缺少完善的法律規(guī)定，很多保障措施未給出明確的規(guī)定，具體措施沒有執(zhí)行到位，需要我們逐步完善新能源立法。

第一，對新能源中部門職責的劃分及問題的調整給出了詳細的規(guī)定，有助于促進新能源的發(fā)展，完善新能源補貼。第二，健全新能源思想的手段，堅持兩個關鍵：效率和反浪費。第三，不斷健全財政和稅收方面的保障，削減政府對新能源概念理念和模式等的補貼，將資質主要定位在新能源的高效利用上。第三，逐步健全《可再生能源法》，制定可再生能源具體實施的規(guī)則，仔細分析WTO規(guī)則及其爭端解決機構的建議，營造新能源發(fā)展的良好法律環(huán)境，以立法角度審視新能源中洋流、潮汐等的發(fā)展。

3.2.2 防止SCM協(xié)定出現(xiàn)禁止性與專向性補貼

我國新能源產(chǎn)業(yè)補貼項目結合出口實際，以使用國產(chǎn)設備為由使企業(yè)獲得稅抵免，重疊了SCM協(xié)定中進口替代補貼與出口補貼，是SCM協(xié)定所不允許的。我國實施新能源補貼時，一定按照補貼依據(jù)條文防止法規(guī)中出現(xiàn)國產(chǎn)化比例、出口實績。WTO背景下，堅持公平競爭，享受國民待遇，讓不同區(qū)域和企業(yè)形成統(tǒng)一的進口稅收政策。防止受到別國提出的禁止性補貼申訴。WTO背景下專向性補貼為SC8協(xié)定所禁止。在后續(xù)對新能源補貼的法律法規(guī)中，拓寬補助對象范圍，為防止SCM協(xié)定認定“專向性’’，可使用“競爭性補貼政策”來應對。

我們將公開投標應用在實踐中，行政機關、中標方間要簽訂行政合同，明確雙方之間的權利職責，凸顯競爭的公平性與公益性。此外，政府將競爭程序引入補貼政策中，要求申請方在競爭中得到資助補貼。構建新能源補貼審批制度，公開審批環(huán)節(jié)，防止新能源補貼出現(xiàn)的事實專向性的認定。

3.2.3 應對新貿(mào)易保護主義

80年代初期，知識產(chǎn)權保護、技術壁壘等一些新貿(mào)易保護主義盛行，以限制多邊貿(mào)易體制對自身的約束，借助貿(mào)易保護方式，實現(xiàn)對本國就業(yè)的保護。歐美國家鼓勵使用碳壁壘措施表明，發(fā)達國家因為自身產(chǎn)品優(yōu)勢高，轉移了高排放和消耗的企業(yè)，聚焦于新興經(jīng)濟體，彌補自身在經(jīng)濟危機中的損失。此外，發(fā)達國家以控制和完善碳排放量的形式，主導和控制新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家以借助新能源問題限制我國新能源的發(fā)展，這要引起我們的高度重視和應對。

3.3 通過WTO爭端解決機制進行解決

在WTO體制中，WTO爭端解決機構居于核心，解決每個成員國間的貿(mào)易爭端，公平、公正、有效解決WTO各成員方的貿(mào)易糾紛，也讓成員方通過談判，形成統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則。長期以來我國重視協(xié)商、回避訴訟、要求各成員國履行自身職責，遭遇貿(mào)易糾紛時，極少通過WTO爭端解決機構進行解決，所以在這方面我國吃了很多虧，這些年，我國積極采用WTO規(guī)則維護自身權益不受損害，取得了一定成效。積極通過WTO爭端解決機制解決貿(mào)易糾紛，在貿(mào)易爭端中積累了豐富的經(jīng)驗，保護了國家利益不受損害。

4、結束語

世界各國都處在新能源環(huán)境中，我國也處在這個環(huán)境中。新能源的發(fā)展周期長，成本高，初期單靠企業(yè)發(fā)展是不足的，需要政府提供多方支持。我們應當認識到這樣一種事實，在新能源發(fā)展中，我國新能源補貼出現(xiàn)了問題，通過有效措施進行解決。我國新能源產(chǎn)業(yè)法律制度尚不完善，存在許多問題，這容易讓他國鉆空子，只有通過WTO貿(mào)易爭端解決機構解決申訴問題。我國是WTO的組成成員，要積極參與WIO 各項規(guī)則的制定中，應對各成員國帶來的挑戰(zhàn)，健全國內(nèi)新能源補貼政策，研發(fā)新能源產(chǎn)品，營造能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全環(huán)境，促使我國能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[4]。

[1]李婧舒，劉朋.WTO法律框架下的新能源補貼問題研究--以美國對華新能源產(chǎn)業(yè)“301調查”為視角[J].國際商務(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學學報)，2013，01：119-128.

[2]張希.WTO框架下的新能源補貼法律問題研究[D].廣東外語外貿(mào)大學，2015.

[3]張翠.WTO框架下我國新能源補貼法律問題研究[D].大連海事大學，2015.

[4]張翠.WTO框架下我國新能源補貼法律問題研究[D].大連海事大學，2015.