浙江省金華市金東區(qū)農(nóng)林局 (321000) 周建斌

?

源東鄉(xiāng)整建制推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對(duì)策

浙江省金華市金東區(qū)農(nóng)林局 (321000) 周建斌

整建制土地流轉(zhuǎn)托管模式，是以整鄉(xiāng)、整村為單位，通過協(xié)商，把一家一戶的承包土地集中起來(lái)，支付一定的承包費(fèi)用，統(tǒng)一托管流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)方式。整建制土地流轉(zhuǎn)模式，在某些地區(qū)取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，為了探索此模式在浙江省金華市金東區(qū)的適用性，農(nóng)林局以源東鄉(xiāng)為對(duì)象，開展調(diào)研，提出對(duì)策措施。

1.基本情況

截至2015年底，源東鄉(xiāng)28個(gè)行政村，農(nóng)戶總數(shù)0.64萬(wàn)戶，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，耕地總面積1.1萬(wàn)畝(1畝=667平方米，下同)，人均耕地0.68畝。全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)1 490畝，占全鄉(xiāng)農(nóng)村耕地面積的13.5%，低于全區(qū)36%的土地流轉(zhuǎn)率，流轉(zhuǎn)率明顯偏低。1490畝流轉(zhuǎn)土地中連片50畝以下的有1 390畝，占流轉(zhuǎn)面積的93%，流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小。

2.存在問題

(1)農(nóng)戶戀土思想嚴(yán)重 土地對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說是基本的生活保障、就業(yè)保障和養(yǎng)老保障，是農(nóng)戶的“命根子”。大多數(shù)農(nóng)戶戶主思想還是停留在“種好一畝三分地，全家吃喝不愁”狀態(tài)，農(nóng)戶舍不得把土地流轉(zhuǎn)出去。

(2)老農(nóng)不愿出去打工 從座談情況看，目前管理耕地的基本上是50歲以上的老農(nóng)，他們認(rèn)為種了幾十年地了，不愿閑下來(lái)，就愿自己耕作土地，能種多少算多少，現(xiàn)在這個(gè)年紀(jì)出去打工也沒人要。

(3)流轉(zhuǎn)收益偏低 源東鄉(xiāng)以種植水果為主，種地效益整體不錯(cuò)。以種桃為例，農(nóng)戶每年每畝收益大致3 000～5 000元，且投入勞力用工量少，而土地流轉(zhuǎn)收入只有600～1 000元，多數(shù)農(nóng)戶寧愿自己種也不給別人種，這點(diǎn)“田活”抽空帶帶就可以了。

(4)多年生作物面積比例高 據(jù)調(diào)查，源東鄉(xiāng)70%以上耕地種植水果、苗木等多年生作物。要推進(jìn)整片流轉(zhuǎn)，一方面流轉(zhuǎn)難度較大，另一方面流入方或投資方承擔(dān)的成本相對(duì)就高，難以承受。

(5)存在失去土地承包權(quán)顧慮 部分農(nóng)戶存在怕土地流轉(zhuǎn)后因政策變化而失去土地，或者擔(dān)心自己去世后，子孫不知道情況而失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而不愿流轉(zhuǎn)土地。

3.工作建議

(1)抓緊開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作 1998年二輪土地延包或2004年土地承包完善頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，均存在“登記不全、面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明”等證實(shí)不符問題，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證基本處于擺設(shè)狀態(tài)，認(rèn)可度不高。通過土地確權(quán)登記頒證，把“四至、地塊、面積”搞清楚，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”，承包地面積、承包地地塊位置、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)“五到戶”。切實(shí)賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到只要“證在土地就在”的意識(shí)，打消害怕失去土地的顧慮。

(2)加大土地流轉(zhuǎn)宣傳 針對(duì)部分農(nóng)戶認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是賣地或者長(zhǎng)期占地，對(duì)流轉(zhuǎn)有戒心；部分農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)收入不如自己耕種收入；部分農(nóng)戶寧可拋荒不愿流轉(zhuǎn)，坐等土地升值等思想。為此要加大宣傳力度，向基層干部和群眾宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和政策，讓農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)的意義和程序，努力提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，按照平等協(xié)商，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地。

(3)合理制定全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格 為順利推動(dòng)源東鄉(xiāng)整建制土地流轉(zhuǎn)，避免同區(qū)域不同價(jià)情況造成農(nóng)戶相互攀比現(xiàn)象。源東鄉(xiāng)應(yīng)在充分調(diào)查征求意見的基礎(chǔ)上，合理制定片區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格，租金逐年支付的，建議采取稻谷計(jì)價(jià)方法制定片區(qū)價(jià)；租金一次性支付的，按照當(dāng)年稻谷計(jì)價(jià)乘以年數(shù)。

(4)采取多種形式流轉(zhuǎn) 按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等單位或個(gè)人通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、委托經(jīng)營(yíng)等形式連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

(5)引進(jìn)項(xiàng)目要優(yōu)，投資人要有實(shí)力 對(duì)于有意向來(lái)流轉(zhuǎn)土地的投資業(yè)主，要對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力、發(fā)展規(guī)劃、種植品類等進(jìn)行審核，選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和投資業(yè)主。要讓流出農(nóng)戶對(duì)投資項(xiàng)目前景看好，對(duì)投資業(yè)主放心，讓他們感覺到投資業(yè)主不是一個(gè)“跑路老板”。

(6)政策補(bǔ)助對(duì)象轉(zhuǎn)為村集體或流入方 從2009年金東區(qū)制定的流轉(zhuǎn)政策看，流轉(zhuǎn)補(bǔ)助對(duì)象為流出方，流出農(nóng)戶對(duì)一次性補(bǔ)助每畝100～200元根本不在乎，從一定意義上來(lái)講對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)所起的作用不大。要推動(dòng)源東鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作，制定流轉(zhuǎn)政策時(shí)，要從有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和提高投資業(yè)主的流轉(zhuǎn)積極性，流轉(zhuǎn)補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)為實(shí)際流轉(zhuǎn)對(duì)象，一般為村集體或投資業(yè)主，只有這樣，才能加快源東鄉(xiāng)整建制土地流轉(zhuǎn)。

(本欄編輯：張 竹 葉 潮)