以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國——專家解讀《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

當前，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算等新技術(shù)逐步廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟社會各行業(yè)信息化步伐不斷加快，社會整體信息化程度不斷加深，信息技術(shù)對各行各業(yè)的革命性影響日趨明顯。相關(guān)信息化政策的制定和發(fā)布，更是為信息化發(fā)展指明了方向。

7月27日，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布，旨在指導未來10年國家信息化發(fā)展，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。

本刊將對《綱要》的相關(guān)政策進行解讀，以期幫助讀者對政策有更為詳盡的了解。

網(wǎng)絡(luò)安全篇

《綱要》指出當前網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，在六大“基本方針”之一中，強調(diào)要“確保安全”。提出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進；切實防范、控制和化解信息化進程中可能產(chǎn)生的風險，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

《綱要》獨立一個部分，要求“不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境”，強調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間安全工作上的重要部署。

莊榮文國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任

專家解讀　莊榮文：網(wǎng)絡(luò)強國要分三步走

戰(zhàn)略總目標是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，分“三步走”：第一步到2020年，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達到國際先進水平，信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升，信息化成為驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的先導力量；第二步到2025年，建成國際領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò)，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，實現(xiàn)技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅不可摧的戰(zhàn)略目標，涌現(xiàn)一批具有強大國際競爭力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè)；第三步到本世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，也正在進一步加強。我國前一段出臺了《反恐怖主義法》，同時還在制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這都是維護網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全方面的重要舉措。在這方面我們也同世界各國加強合作，比如，現(xiàn)在與歐盟正在開展數(shù)字經(jīng)濟方面的合作，現(xiàn)在歐盟以及英國、德國等國家對于開展這方面的合作積極性都很高。

專家解讀　左曉棟：推動網(wǎng)絡(luò)安全工作邁上新臺階

左曉棟中國信息安全研究院副院長

此次《綱要》更深刻詮釋了安全與發(fā)展“一體兩翼、雙輪驅(qū)動”的辯證關(guān)系，將“以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全”升級為“以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全”?！耙园踩０l(fā)展”表明安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，“在發(fā)展中求安全”強調(diào)了要在發(fā)展中解決安全問題，而不是用停滯發(fā)展來確保安全。但“以發(fā)展促安全”則進一步要求，要用發(fā)展的手段解決安全問題，通過發(fā)展為維護網(wǎng)絡(luò)安全提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

在戰(zhàn)略目標上，朝向“網(wǎng)絡(luò)強國”扎實推進。2006的信息化發(fā)展戰(zhàn)略提出的總體目標為“國家信息安全保障水平大幅提高”，這不是一個可衡量的、帶有階段性特征的目標，對實際工作的指導意義不強。

此次《綱要》則明確要求，在2025年“根本改變核心技術(shù)受制于人的局面，形成安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系”。核心技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全的“命門”，只要這個問題不解決，我們的網(wǎng)絡(luò)安全體系就根基不穩(wěn)、危在旦夕。倘若十年以后的“十四五”末期，我們還不能扭轉(zhuǎn)受制于人局面，“網(wǎng)絡(luò)強國”和“中華民族偉大復(fù)興中國夢”實在無從談起。對這樣一個十分具體而關(guān)鍵的目標，我們沒有任何退路，否則要承擔歷史責任。當然，這是對恒心、信心、重心的巨大考驗。

在此基礎(chǔ)上，《綱要》指出，網(wǎng)絡(luò)安全要做到“技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅不可摧”，這又是可衡量和有意義的目標。“堅不可摧”意味著在對抗中立于不敗之地，這是維護國家安全的必然要求。

更全面地揭示和遵循網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)在規(guī)律。2006年的信息化戰(zhàn)略對網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)在規(guī)律有一個基本把握：網(wǎng)絡(luò)安全是基于風險的，要綜合平衡安全成本和風險，既要防止過保護，也要防止欠保護。這一基本規(guī)律直接決定了使用什么方法維護網(wǎng)絡(luò)安全，這之后的信息安全等級保護、風險評估等工作部署，均源于此。但這只是網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)在規(guī)律的一部分。隨著對客觀世界認識的不斷深化，《綱要》指出，要“樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”。這包含五個方面：網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的；網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的；網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的；網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的；網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的。

第五代移動通信（5G）技術(shù)篇

《綱要》指出，當今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強發(fā)展新動力，需要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。

《綱要》多處強調(diào)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系的構(gòu)建，要求加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署和商用。積極開展第五代移動通信（5G）技術(shù)的研發(fā)、標準和產(chǎn)業(yè)化布局。

據(jù)了解，2013年2月，中國IMT-2020（5G）推進組于由工信部、發(fā)改委和科技部聯(lián)合推動成立，成為了推動國內(nèi)5G技術(shù)研究及國際交流合作的主要平臺。

根據(jù)中國的5G技術(shù)路線圖，我國從去年開始做關(guān)鍵技術(shù)的研究，今年開始做技術(shù)方案的研究，預(yù)計在明年年中做系統(tǒng)的驗證。按照目前的路線圖計劃，到2018年年底會提出5G第一版的標準，計劃在2020年提出5G第二版標準。

專家解讀　構(gòu)建支撐行業(yè)發(fā)展的安全、泛在的5G網(wǎng)絡(luò)

張峰工業(yè)和信息化部總工程師

為了把握發(fā)展機遇，我國與國際同步啟動了5G的研發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)界成立了IMT-2020(5G)推進組，協(xié)同各方的力量全面推進5G研發(fā)和對外合作。我國在5G的愿景、需求、概念、無線技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等方面都取得了一系列積極進展，主要觀點也獲得了全球業(yè)界廣泛認同，為全球統(tǒng)一5G標準提供了有力的支撐。

在技術(shù)研究上，已完成了5G愿景與需求的研究，發(fā)布了5G概念和基礎(chǔ)架構(gòu)，并在大規(guī)模天線、新型多址、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)上取得了突破。

在標準化方面，全面參與了ITU和3GPP 5G國際標準化工作，推動“IMT-2020”成為ITU 5G官方名稱，我國提出的5G愿景與需求核心觀點得到了ITU和3GPP的采納。

在設(shè)備研發(fā)方面，國內(nèi)的企業(yè)研發(fā)出了多個全球領(lǐng)先的5G原型樣機，其中包括了華為、大唐、中興等一些企業(yè)，他們現(xiàn)在都研制出了大規(guī)模天線樣機以及大規(guī)模天線預(yù)商用基站。

為支撐5G技術(shù)研發(fā)和國際標準化，我們于今年年初全面啟動了5G技術(shù)研發(fā)試驗，當前5G推進組正在組織國內(nèi)外企業(yè)開展5G關(guān)鍵技術(shù)的測試驗證工作。我國牽頭主辦了第一屆全球5G大會，這也體現(xiàn)了我國在5G標準和研發(fā)方面的影響力。

移動通信產(chǎn)業(yè)是全球化的產(chǎn)業(yè)，只有建立統(tǒng)一的5G標準才能共享產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，促進全球產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展。我們歡迎國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界協(xié)同開展5G研發(fā)，共同參與到中國的技術(shù)研發(fā)試驗中來，共同推動5G技術(shù)、標準、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于下一步的工作計劃：一是要加快研發(fā)創(chuàng)新，加大5G技術(shù)、標準與產(chǎn)品研發(fā)的力度，構(gòu)建國際化5G試驗平臺；二是強化頻率統(tǒng)籌，依托ITU加強溝通和協(xié)調(diào)，力爭形成更多5G統(tǒng)一頻段；三是深化務(wù)實合作，建立廣泛和深入的交流合作機制，在ITU和3GPP框架下積極推進形成全球統(tǒng)一的5G標準；四是促進融合發(fā)展，加強5G與垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新研究，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)應(yīng)用為突破口，構(gòu)建支撐行業(yè)發(fā)展的安全、泛在的5G網(wǎng)絡(luò)。

加快推進5G創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)萬物互聯(lián)新時代

曹淑敏中國信息通信研究院院長

移動通信是我國少數(shù)能夠與世界先進比肩的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。作為新一代信息技術(shù)的核心組成部分，第五代移動通信（5G）已成為我國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重點突破領(lǐng)域。

隨著4G進入大規(guī)模商用，面向2020年及未來的5G技術(shù)已成為全球移動通信產(chǎn)業(yè)的研發(fā)重點。在國際電信聯(lián)盟（ITU）的組織下，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)就5G發(fā)展愿景形成共識，5G將成為2020年及未來連接人與人、人與物、物與物的基礎(chǔ)通信方式。

我國移動通信產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了“1G空白、2G跟隨、3G突破和4G同步”發(fā)展之后，已具備良好的技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。5G作為下一代移動通信技術(shù)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了巨大空間。通過有效的組織推進與規(guī)劃布局，很有可能在5G階段實現(xiàn)更大突破。

為加快推進5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國積極部署5G研發(fā)試驗，包括兩大階段：第一階段是5G技術(shù)研發(fā)試驗（2016~2018年），重點支撐5G核心技術(shù)研發(fā)和國際標準制定；第二階段5G產(chǎn)品研發(fā)試驗（2018~2020年），重點支撐5G產(chǎn)品研發(fā)，并開展預(yù)商用試驗。2016年初，我國全面啟動了5G技術(shù)研發(fā)試驗，由5G推進組組織實施，邀請國內(nèi)外企業(yè)共同參與，當前正在開展5G無線和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)的測試驗證工作。

我國移動通信產(chǎn)業(yè)一直踐行著自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合的基本原則。在3G/4G時代，我國與歐美日韓等建立了良好的合作關(guān)系，國內(nèi)外企業(yè)協(xié)同推進3G/4G標準化、產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)試驗，共同構(gòu)建了國際化的產(chǎn)業(yè)鏈。在5G時代，建立全球統(tǒng)一的5G標準和產(chǎn)業(yè)生態(tài)已成為共識。我國主動推進5G開放合作。一方面，從政府、組織和企業(yè)三個層面與其他主要國家建立了廣泛5G國際合作體系。其中，我國與歐盟、韓國建立了政府間5G合作關(guān)系，5G推進組也與歐美日韓5G組織簽署了合作備忘錄。另一方面，我國5G推進組、重大專項和5G試驗也已實施對外開放，積極推動國內(nèi)外企業(yè)開展實質(zhì)性合作。在開放合作的環(huán)境下，我國不斷加強自主創(chuàng)新，并積極吸納國外先進技術(shù)和理念，從而推動自身實力的快速提升。

（本文根據(jù)中國網(wǎng)、新華網(wǎng)網(wǎng)相關(guān)報道整理）