文/本刊記者 李 晗

科技成果轉化須避免墻內(nèi)開花墻外香
——訪遼寧何氏醫(yī)學院副院長張福利

文/本刊記者 李 晗

數(shù)據(jù)顯示，中科院大連化物所近5年全國實現(xiàn)技術轉移轉化合同872項，合同額達9.1億元。而遼寧轉化額僅為3633萬元，不足該所合同總額的4%。是什么原因?qū)е铝诉@樣的結果？應該如何進行改善？為此，《經(jīng)濟》記者專訪了遼寧何氏醫(yī)學院副院長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院院長張福利。

《經(jīng)濟》：對于上述現(xiàn)象，您怎樣看？

張福利：中科院大連化物所的科技成果轉化率位居中科院所有院所首位。像大連化物所這樣高水平的重點高校和研究機構在東北有很多，但受體制觀念等影響，相關成果難以在本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象十分普遍。

《經(jīng)濟》：您認為是什么把“花香”擋在墻外？

張福利：就遼寧而言，我覺得有以下幾方面，第一，科技成果供給、吸納環(huán)節(jié)，政策層面和科技服務環(huán)節(jié)等方面的缺位，造成遼寧科技成果轉化不暢和外流。第二，遼寧科技基礎雄厚，但受大學、科研機構定位、評價、獎勵、人事管理等體制機制問題，成為發(fā)展的瓶頸。第三，成果流向也受產(chǎn)業(yè)布局影響。遼寧精細化工行業(yè)偏弱，承接大化所、沈陽化工研究院項目有一定困難。第四，重學術、教學，輕研發(fā)觀念依然存在。第五，分配機制尚未形成讓大學、科研機構的科研人員能夠理直氣壯、堂堂正正依靠成果轉化獲取合法收益的環(huán)境和制度。第六，科技型企業(yè)吸納能力不強，國有企業(yè)與科技成果轉化市場的快節(jié)奏不適應，企業(yè)承擔科技投入風險的意識弱。

《經(jīng)濟》：那怎么讓“花香”回到墻內(nèi)？

張福利：政府應當加強組織管理，建立“兩個體系”，即“機構+系統(tǒng)+考核”組織協(xié)調(diào)體系和“專項+配套+引導”的資金保障體系，提高對科技成果轉化的引導力。

“機構+系統(tǒng)+考核”組織協(xié)調(diào)體系，包括成立省科技成果轉化工作協(xié)調(diào)機構，小組下設實體化運作的辦公室，全面協(xié)調(diào)推進全省的科技成果轉移轉化工作。建立全省上下貫通的工作推進網(wǎng)絡系統(tǒng)，推進全省企業(yè)與高等院校、科研機構、科技服務機構等的聯(lián)系。同時，要把科技成果轉移轉化工作作為一項重要內(nèi)容納入對所屬有關部門及領導的目標責任考核中，國資、教育部門要把科技成果轉化工作納入到對國有企業(yè)、高等院校領導的目標責任考核中。

“專項+配套+引導”的資金保障體系，包括設立科技成果轉化專項資金。由省、市、縣（區(qū)）分級建立該專項資金。支持科技成果轉化項目，對項目的中試環(huán)節(jié)按照企業(yè)投資額給予一定比例補助。探索省科技成果轉化專項資金配套投入模式。省專項資金按照一定比例納入各市專項資金，由各市按照省資金管理規(guī)定和區(qū)域產(chǎn)業(yè)支持方向集成使用。建立科技成果轉化引導資金。依托遼寧產(chǎn)業(yè)投資引導基金成立科技成果轉化引導資金，吸引社會資本注入，聯(lián)合設立促進科技成果轉化種子資金、成長資金和產(chǎn)業(yè)化資金，加大對各省科技成果轉化項目各個階段的支持。

從企業(yè)層面來看，要加強引導扶持，提高企業(yè)對科技成果轉化的承接力。全面落實企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式。針對企業(yè)發(fā)展的不同階段，扶持一定數(shù)量的大企業(yè)做強、一定數(shù)量的創(chuàng)新型中小企業(yè)做大。加快國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放寬國有資產(chǎn)投入成果轉化的管理權限，授予一定額度內(nèi)的研發(fā)費用支出自主權，落實國有企業(yè)研發(fā)費視同利潤制度。通過首臺套、政府采購等政策，支持企業(yè)開拓新產(chǎn)品市場。通過鼓勵和支持各省企業(yè)與省外、國外大學、研發(fā)機構和高技術企業(yè)合作與交流，通過并購、引進技術、合作研發(fā)、人才引進等方式提高科技創(chuàng)新能力。

大學、科研機構要加強體制機制創(chuàng)新，提高科技成果的供應力。

改革人才考核評價制度。提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化指標在職稱評定中的權重，降低論文的權重。對科技人員在省內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收等，均作為對其考核、晉升專業(yè)技術職稱的依據(jù)。加大對科研人員的激勵力度。應加大開展科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股份期權、分紅權、科技成果收益分成以及績效獎勵、增值權獎勵等激勵方式。鼓勵高等院校教師、科研人員攜帶科技成果或者有效專利創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，或者對以個人股份進入科技型企業(yè)，給予其3年內(nèi)保留原有身份和職稱，檔案工資正常晉升的待遇。支持深入開展“科技特派”、“科技掛職”、“科技干部”行動。允許高校、科研機構“雙肩挑”，同時實行有別于其他領導干部、機關工作人員的審批制度。建立定向轉化機制。凡有省市政府（部門）無償資助、有償資助、貼息資助的技術開發(fā)類項目，在立項前必須簽訂科技成果本地轉化協(xié)議。對確因特殊情況不能在本地轉化的，且已在省外轉化的，要嚴格依照合同等額追繳政府投入資金。實施稅收獎勵政策。高校、科研機構轉化職務科技成果，以股權或出資比例形式給予科技人員個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時暫不交納個人所得稅，取得按股份、出資比例分紅，或轉讓股份、出資比例取得現(xiàn)金收入時，依法繳納個人所得稅。采取省市聯(lián)動，保姆式服務方式，隨時掌握中央所屬大學、科研機構成果在本地轉化中遇到的問題，一事一議，簡化程序，及時提出解決辦法。

科技服務能力需要加強，提高對科技成果轉化的支持力。

完善科技金融服務。發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資對科技企業(yè)進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。培育一批知名科技服務機構和骨干企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺建設，發(fā)揮科技類行業(yè)協(xié)會作用，形成若干個科技服務產(chǎn)業(yè)集群，重點開展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務，培育市場化運行的新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。對服務質(zhì)量突出、服務效果顯著的機構，可通過后補助方式給予一定支持。提升知識產(chǎn)權服務水平。提升知識產(chǎn)權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務體系。