文/本刊記者 王 芳 席云霄

創(chuàng)新機(jī)制，讓貧農(nóng)得實(shí)惠
——訪全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山

文/本刊記者 王 芳 席云霄

扶貧開發(fā)是“第一民生工程”，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從中央到地方政府已經(jīng)形成有效的動(dòng)員力量，積極將各種資源投入扶貧，成果顯著，但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到貧困的發(fā)生和緩解也有著自身的規(guī)律，消除貧困將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

針對(duì)扶貧中出現(xiàn)的急躁情緒、貧困戶“等靠要”的依賴思想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山。

創(chuàng)新機(jī)制，讓精準(zhǔn)扶貧惠及最弱勢(shì)的群體

《經(jīng)濟(jì)》：黨中央提出精準(zhǔn)扶貧，在當(dāng)下有什么重要意義？如何能讓貧困戶最終受益？

張曉山：精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)根本思路轉(zhuǎn)變的問題。過去一說扶貧問題就是大河有水，小河就滿了。地區(qū)發(fā)展了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)了，貧困群眾收入就增加了。事實(shí)上，地區(qū)發(fā)展了，一部分人富裕之后，確實(shí)起到了一定的作用，但是有些時(shí)候并沒有惠及到最弱勢(shì)的群體，這就出現(xiàn)了矛盾問題。所以習(xí)近平總書記提出六大精準(zhǔn)扶貧措施，是要讓貧困戶最終獲得實(shí)惠，享受扶貧成果。

那么，怎么才能擺脫貧困？精準(zhǔn)扶貧是不是就意味必須將項(xiàng)目、資金給到貧困戶呢？我覺得不是。因?yàn)楝F(xiàn)在的貧困戶就像總書記講的是“貧中之貧，困中之困”。真正容易解決的都解決了，剩下的都是難啃的硬骨頭，有一些是因?yàn)樯娴目陀^條件差，深山老林、道路不通等，這部分人可以通過生態(tài)移民、易地搬遷來解決；有一些貧困是群眾自身?xiàng)l件比較差，文化水平低，即使把這些資源給了貧困戶，他們也不知道如何運(yùn)用。有些地方發(fā)給貧困戶豬崽、羊羔，結(jié)果沒多久，這些豬崽羊羔要么被吃了，要么死了，這樣一來，資金項(xiàng)目就付之東流了。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,資金項(xiàng)目要給到最可以有效利用的這部分人。

因此，我們要把精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金分配與貧困戶受益同時(shí)兼顧起來。通過調(diào)研，我認(rèn)為政府要與各利益方，建立一種經(jīng)濟(jì)合作的契約關(guān)系，并能實(shí)施有效的監(jiān)督。這種創(chuàng)新機(jī)制可以保證項(xiàng)目開展方能夠拿到錢，能夠做項(xiàng)目，能夠發(fā)展，貧困對(duì)象也能最終收益。

《焦點(diǎn)訪談》曾報(bào)道過全國(guó)人大代表劉錦秀的故事。她在家鄉(xiāng)湖北羅田縣，飼養(yǎng)黑山羊，帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)羊；成立合作社，并建成產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2015年7月，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了精準(zhǔn)扶貧“33111工程”，向適合養(yǎng)羊的貧困戶每個(gè)提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶養(yǎng)殖黑山羊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶年人均收入過1萬元，達(dá)到脫貧致富的目的。而劉錦秀也利用政府提供的貼息貸款，與1000多個(gè)建檔立卡貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，為他們提供相應(yīng)的服務(wù)，讓貧困戶逐漸學(xué)會(huì)如何養(yǎng)羊，通過自力更生可以更尊嚴(yán)地生活。

這個(gè)案例其實(shí)也是一種政府購(gòu)買服務(wù)的PPP模式。政府和信譽(yù)良好的企業(yè)進(jìn)行合作，企業(yè)享有優(yōu)惠政策，并接受督查，同時(shí)通過建立利益連接機(jī)制，最終將精準(zhǔn)扶貧政策惠及到貧困戶身上。

避免“等靠要”和“精英俘獲”現(xiàn)象

《經(jīng)濟(jì)》：在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)貧困群眾存在著不同程度的依賴心理，您認(rèn)為如何提高他們的整體素質(zhì)？

張曉山：確實(shí)存在這種現(xiàn)象。有些農(nóng)民缺乏迫切的脫貧愿望，而是把脫貧看成領(lǐng)導(dǎo)要完成的任務(wù)，認(rèn)為這是國(guó)家給的免費(fèi)午餐，甚至為了眼前利益投機(jī)取巧。而這些都可以通過一些制度完善來堵住漏洞，消除農(nóng)民的依賴和投機(jī)心理。

另外，扶貧需要有一批領(lǐng)頭人，能夠在機(jī)制之內(nèi)有效地發(fā)揮他們的作用，帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展、共同致富。同時(shí)還要避免出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象，即精英人士的信息最靈通，對(duì)政策吃得透、人脈關(guān)系廣，對(duì)于資源項(xiàng)目的接近性和可獲得性處于優(yōu)勢(shì)地位，也最容易把政策的好處拿走。因此，體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、發(fā)揮企業(yè)家精神，又能提高貧困戶整體素質(zhì)，學(xué)會(huì)將資源轉(zhuǎn)化為資本，使政府的扶貧資金得到有效利用。

領(lǐng)導(dǎo)干部要避免“貧困急躁癥”

《經(jīng)濟(jì)》：目前，各地政府紛紛表態(tài)要提前摘掉貧困帽子，您認(rèn)為政府關(guān)鍵要處理好哪些關(guān)系？

張曉山：脫貧攻堅(jiān)面對(duì)的是最后5000多萬“貧中貧、困中困”的硬骨頭，但是各地政府又紛紛簽軍令狀、搞一票否決制，并表態(tài)提前多少年摘貧困帽子。既然硬骨頭這么難啃，怎么還要提前實(shí)現(xiàn)全面脫貧？我覺得還是有一些政績(jī)觀在里面，直接產(chǎn)生了“貧困急躁癥”，比著誰能提前摘帽。硬性的攤派往往只是一時(shí)的脫貧，不一定是可持續(xù)的，成效也難以鞏固。不再遵從市場(chǎng)起到配置資源的基礎(chǔ)性和決定性作用的原則，而是政府自己配置資源。

因此，政府職能要定位準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)干部不能包辦代替，不能為了謀求政績(jī)，定指標(biāo)、下任務(wù)，做政績(jī)工程。要處理好區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系、處理好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性和決定性作用與政府的能動(dòng)作用的關(guān)系、處理好當(dāng)前的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、物質(zhì)資本和人力資本的關(guān)系。特別要注重貧困地區(qū)人力資本的培育。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者印度的阿馬蒂亞·森曾指出，貧困必須被視為是一種對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。貧困戶不具備這種基本能力，即便以后有了機(jī)會(huì)也沒法利用。政府可以購(gòu)買服務(wù)，實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐?、有針?duì)性的培訓(xùn)，讓貧困戶在干中學(xué)，讓他們掌握實(shí)實(shí)在在有用的技術(shù)，練好內(nèi)功。

另外，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，一定要注意生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，絕對(duì)不能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展破壞當(dāng)?shù)卦揪秃艽嗳醯纳鷳B(tài)。青山綠水既要能轉(zhuǎn)化為金山銀山，又要保證留得住青山綠水，既要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要盡可能保護(hù)住當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的環(huán)境。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重配套銜接

《經(jīng)濟(jì)》：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收致富的重要支柱，您認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧要注意哪些問題？

張曉山：當(dāng)前，政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇是比較重要的，但任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要保證產(chǎn)業(yè)的鏈條可以相互銜接、順暢發(fā)展。云南某個(gè)地區(qū)，政府為農(nóng)民引進(jìn)一種高產(chǎn)的馬鈴薯，能達(dá)到畝產(chǎn)3000斤。雖然馬鈴薯的產(chǎn)量上去了，但是沒兩年，農(nóng)民又種回原來的低產(chǎn)品種。一是原來的品種抗蟲，新品種由于防蟲技術(shù)沒有跟上，產(chǎn)量容易受損；二是由于農(nóng)民對(duì)流通、市場(chǎng)不摸門，馬鈴薯太多了沒有地方賣，變不成錢，只好堆在那里爛掉。這說明任何一項(xiàng)技術(shù)、項(xiàng)目不可能單兵突進(jìn)，要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施、要有加工銷售等市場(chǎng)渠道。否則，只能產(chǎn)生木桶效應(yīng)，造成資源浪費(fèi)。想得很好，最后成效不好。

對(duì)于自然條件相似的貧困區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免低水平重復(fù)，要順應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)配供給，開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，例如都種獼猴桃、石榴，但如果選擇市場(chǎng)上比較緊缺的紅心獼猴桃、軟籽石榴，就不愁找銷路。即便是在一定區(qū)域內(nèi)飽和的同類產(chǎn)品，如果注意拓寬市場(chǎng)渠道，通過冷鏈建設(shè)反季節(jié)銷售，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息，培育壯大自有品牌，也會(huì)在全國(guó)大市場(chǎng)中，逐漸占到一定的市場(chǎng)份額。這里單靠一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)是無法做到的。政府可以和企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)新利益共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式，幫助農(nóng)戶匯聚資源，并將資源轉(zhuǎn)化成資本。這里尤其要注意提升產(chǎn)品質(zhì)量。隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的普及，產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量能夠在客戶體驗(yàn)后的第一時(shí)間獲得評(píng)價(jià)，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生倒逼機(jī)制，促使供給方將二流的產(chǎn)品和服務(wù)變成一流的產(chǎn)品和服務(wù)。

做好農(nóng)村教育衛(wèi)生等公共服務(wù)

《經(jīng)濟(jì)》：提高貧困地區(qū)的公共服務(wù)是精準(zhǔn)扶貧的重要保障，但面臨很大的投入，特別是資金人力成本，在這方面，您有什么建議？

張曉山：不少貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，隨著近些年的撤點(diǎn)并校，村莊的小學(xué)都聚集到中心小學(xué)和縣城，家長(zhǎng)要付出更多的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，而貧困家庭子女付出更多，出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。因此，我建議合并學(xué)校要因地制宜，保證孩子就近讀書。對(duì)于農(nóng)村教育師資的饋乏，要有更好的優(yōu)惠政策和一定的制度安排，尤其是對(duì)學(xué)生影響較大的啟蒙老師，城里教師帶給孩子們的往往不只是知識(shí)，同時(shí)還打開了一扇通向外面世界的窗口，讓他們感受到先進(jìn)的文化和理念。目前志愿者當(dāng)鄉(xiāng)村老師，比較零散也不持久。能不能通過制度安排，讓優(yōu)秀的教師、醫(yī)務(wù)工作者去貧困地區(qū)定期支教、從醫(yī)，作為他們從業(yè)、晉升的條件，為地方培養(yǎng)人才、惠及民生。

在對(duì)貧困戶的建檔立卡中，我們發(fā)現(xiàn)，40%是因病致貧，而且往往是大病、重病。這方面需要政府加大對(duì)農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)的投入，盡快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，防止貧困戶因病致貧，因病返貧。