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        創(chuàng)新機(jī)制,讓貧農(nóng)得實(shí)惠
        ——訪全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山

        2016-12-17 03:42:50席云霄
        經(jīng)濟(jì) 2016年35期
        關(guān)鍵詞:貧困戶精準(zhǔn)政府

        文/本刊記者 王 芳 席云霄

        創(chuàng)新機(jī)制,讓貧農(nóng)得實(shí)惠
        ——訪全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山

        文/本刊記者 王 芳 席云霄

        扶貧開發(fā)是“第一民生工程”,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從中央到地方政府已經(jīng)形成有效的動(dòng)員力量,積極將各種資源投入扶貧,成果顯著,但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到貧困的發(fā)生和緩解也有著自身的規(guī)律,消除貧困將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

        針對(duì)扶貧中出現(xiàn)的急躁情緒、貧困戶“等靠要”的依賴思想,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題,《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山。

        創(chuàng)新機(jī)制,讓精準(zhǔn)扶貧惠及最弱勢(shì)的群體

        《經(jīng)濟(jì)》:黨中央提出精準(zhǔn)扶貧,在當(dāng)下有什么重要意義?如何能讓貧困戶最終受益?

        張曉山:精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)根本思路轉(zhuǎn)變的問題。過去一說扶貧問題就是大河有水,小河就滿了。地區(qū)發(fā)展了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,就能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)了,貧困群眾收入就增加了。事實(shí)上,地區(qū)發(fā)展了,一部分人富裕之后,確實(shí)起到了一定的作用,但是有些時(shí)候并沒有惠及到最弱勢(shì)的群體,這就出現(xiàn)了矛盾問題。所以習(xí)近平總書記提出六大精準(zhǔn)扶貧措施,是要讓貧困戶最終獲得實(shí)惠,享受扶貧成果。

        那么,怎么才能擺脫貧困?精準(zhǔn)扶貧是不是就意味必須將項(xiàng)目、資金給到貧困戶呢?我覺得不是。因?yàn)楝F(xiàn)在的貧困戶就像總書記講的是“貧中之貧,困中之困”。真正容易解決的都解決了,剩下的都是難啃的硬骨頭,有一些是因?yàn)樯娴目陀^條件差,深山老林、道路不通等,這部分人可以通過生態(tài)移民、易地搬遷來解決;有一些貧困是群眾自身?xiàng)l件比較差,文化水平低,即使把這些資源給了貧困戶,他們也不知道如何運(yùn)用。有些地方發(fā)給貧困戶豬崽、羊羔,結(jié)果沒多久,這些豬崽羊羔要么被吃了,要么死了,這樣一來,資金項(xiàng)目就付之東流了。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,資金項(xiàng)目要給到最可以有效利用的這部分人。

        因此,我們要把精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金分配與貧困戶受益同時(shí)兼顧起來。通過調(diào)研,我認(rèn)為政府要與各利益方,建立一種經(jīng)濟(jì)合作的契約關(guān)系,并能實(shí)施有效的監(jiān)督。這種創(chuàng)新機(jī)制可以保證項(xiàng)目開展方能夠拿到錢,能夠做項(xiàng)目,能夠發(fā)展,貧困對(duì)象也能最終收益。

        《焦點(diǎn)訪談》曾報(bào)道過全國(guó)人大代表劉錦秀的故事。她在家鄉(xiāng)湖北羅田縣,飼養(yǎng)黑山羊,帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)羊;成立合作社,并建成產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2015年7月,當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了精準(zhǔn)扶貧“33111工程”,向適合養(yǎng)羊的貧困戶每個(gè)提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金,支持1萬戶貧困戶養(yǎng)殖黑山羊,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶年人均收入過1萬元,達(dá)到脫貧致富的目的。而劉錦秀也利用政府提供的貼息貸款,與1000多個(gè)建檔立卡貧困戶簽訂幫扶協(xié)議,為他們提供相應(yīng)的服務(wù),讓貧困戶逐漸學(xué)會(huì)如何養(yǎng)羊,通過自力更生可以更尊嚴(yán)地生活。

        這個(gè)案例其實(shí)也是一種政府購(gòu)買服務(wù)的PPP模式。政府和信譽(yù)良好的企業(yè)進(jìn)行合作,企業(yè)享有優(yōu)惠政策,并接受督查,同時(shí)通過建立利益連接機(jī)制,最終將精準(zhǔn)扶貧政策惠及到貧困戶身上。

        避免“等靠要”和“精英俘獲”現(xiàn)象

        《經(jīng)濟(jì)》:在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)貧困群眾存在著不同程度的依賴心理,您認(rèn)為如何提高他們的整體素質(zhì)?

        張曉山:確實(shí)存在這種現(xiàn)象。有些農(nóng)民缺乏迫切的脫貧愿望,而是把脫貧看成領(lǐng)導(dǎo)要完成的任務(wù),認(rèn)為這是國(guó)家給的免費(fèi)午餐,甚至為了眼前利益投機(jī)取巧。而這些都可以通過一些制度完善來堵住漏洞,消除農(nóng)民的依賴和投機(jī)心理。

        另外,扶貧需要有一批領(lǐng)頭人,能夠在機(jī)制之內(nèi)有效地發(fā)揮他們的作用,帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展、共同致富。同時(shí)還要避免出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象,即精英人士的信息最靈通,對(duì)政策吃得透、人脈關(guān)系廣,對(duì)于資源項(xiàng)目的接近性和可獲得性處于優(yōu)勢(shì)地位,也最容易把政策的好處拿走。因此,體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善,既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、發(fā)揮企業(yè)家精神,又能提高貧困戶整體素質(zhì),學(xué)會(huì)將資源轉(zhuǎn)化為資本,使政府的扶貧資金得到有效利用。

        領(lǐng)導(dǎo)干部要避免“貧困急躁癥”

        《經(jīng)濟(jì)》:目前,各地政府紛紛表態(tài)要提前摘掉貧困帽子,您認(rèn)為政府關(guān)鍵要處理好哪些關(guān)系?

        張曉山:脫貧攻堅(jiān)面對(duì)的是最后5000多萬“貧中貧、困中困”的硬骨頭,但是各地政府又紛紛簽軍令狀、搞一票否決制,并表態(tài)提前多少年摘貧困帽子。既然硬骨頭這么難啃,怎么還要提前實(shí)現(xiàn)全面脫貧?我覺得還是有一些政績(jī)觀在里面,直接產(chǎn)生了“貧困急躁癥”,比著誰能提前摘帽。硬性的攤派往往只是一時(shí)的脫貧,不一定是可持續(xù)的,成效也難以鞏固。不再遵從市場(chǎng)起到配置資源的基礎(chǔ)性和決定性作用的原則,而是政府自己配置資源。

        因此,政府職能要定位準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)干部不能包辦代替,不能為了謀求政績(jī),定指標(biāo)、下任務(wù),做政績(jī)工程。要處理好區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系、處理好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性和決定性作用與政府的能動(dòng)作用的關(guān)系、處理好當(dāng)前的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、物質(zhì)資本和人力資本的關(guān)系。特別要注重貧困地區(qū)人力資本的培育。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者印度的阿馬蒂亞·森曾指出,貧困必須被視為是一種對(duì)基本能力的剝奪,而不僅僅是收入低下。貧困戶不具備這種基本能力,即便以后有了機(jī)會(huì)也沒法利用。政府可以購(gòu)買服務(wù),實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐?、有針?duì)性的培訓(xùn),讓貧困戶在干中學(xué),讓他們掌握實(shí)實(shí)在在有用的技術(shù),練好內(nèi)功。

        另外,在生態(tài)環(huán)境脆弱的地方,一定要注意生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,絕對(duì)不能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展破壞當(dāng)?shù)卦揪秃艽嗳醯纳鷳B(tài)。青山綠水既要能轉(zhuǎn)化為金山銀山,又要保證留得住青山綠水,既要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要盡可能保護(hù)住當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的環(huán)境。

        農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重配套銜接

        《經(jīng)濟(jì)》:產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收致富的重要支柱,您認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧要注意哪些問題?

        張曉山:當(dāng)前,政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇是比較重要的,但任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要保證產(chǎn)業(yè)的鏈條可以相互銜接、順暢發(fā)展。云南某個(gè)地區(qū),政府為農(nóng)民引進(jìn)一種高產(chǎn)的馬鈴薯,能達(dá)到畝產(chǎn)3000斤。雖然馬鈴薯的產(chǎn)量上去了,但是沒兩年,農(nóng)民又種回原來的低產(chǎn)品種。一是原來的品種抗蟲,新品種由于防蟲技術(shù)沒有跟上,產(chǎn)量容易受損;二是由于農(nóng)民對(duì)流通、市場(chǎng)不摸門,馬鈴薯太多了沒有地方賣,變不成錢,只好堆在那里爛掉。這說明任何一項(xiàng)技術(shù)、項(xiàng)目不可能單兵突進(jìn),要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施、要有加工銷售等市場(chǎng)渠道。否則,只能產(chǎn)生木桶效應(yīng),造成資源浪費(fèi)。想得很好,最后成效不好。

        對(duì)于自然條件相似的貧困區(qū)域,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免低水平重復(fù),要順應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)配供給,開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品,例如都種獼猴桃、石榴,但如果選擇市場(chǎng)上比較緊缺的紅心獼猴桃、軟籽石榴,就不愁找銷路。即便是在一定區(qū)域內(nèi)飽和的同類產(chǎn)品,如果注意拓寬市場(chǎng)渠道,通過冷鏈建設(shè)反季節(jié)銷售,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息,培育壯大自有品牌,也會(huì)在全國(guó)大市場(chǎng)中,逐漸占到一定的市場(chǎng)份額。這里單靠一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)是無法做到的。政府可以和企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)搭建合作平臺(tái),創(chuàng)新利益共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式,幫助農(nóng)戶匯聚資源,并將資源轉(zhuǎn)化成資本。這里尤其要注意提升產(chǎn)品質(zhì)量。隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的普及,產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量能夠在客戶體驗(yàn)后的第一時(shí)間獲得評(píng)價(jià),互聯(lián)網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生倒逼機(jī)制,促使供給方將二流的產(chǎn)品和服務(wù)變成一流的產(chǎn)品和服務(wù)。

        做好農(nóng)村教育衛(wèi)生等公共服務(wù)

        《經(jīng)濟(jì)》:提高貧困地區(qū)的公共服務(wù)是精準(zhǔn)扶貧的重要保障,但面臨很大的投入,特別是資金人力成本,在這方面,您有什么建議?

        張曉山:不少貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn),隨著近些年的撤點(diǎn)并校,村莊的小學(xué)都聚集到中心小學(xué)和縣城,家長(zhǎng)要付出更多的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本,而貧困家庭子女付出更多,出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。因此,我建議合并學(xué)校要因地制宜,保證孩子就近讀書。對(duì)于農(nóng)村教育師資的饋乏,要有更好的優(yōu)惠政策和一定的制度安排,尤其是對(duì)學(xué)生影響較大的啟蒙老師,城里教師帶給孩子們的往往不只是知識(shí),同時(shí)還打開了一扇通向外面世界的窗口,讓他們感受到先進(jìn)的文化和理念。目前志愿者當(dāng)鄉(xiāng)村老師,比較零散也不持久。能不能通過制度安排,讓優(yōu)秀的教師、醫(yī)務(wù)工作者去貧困地區(qū)定期支教、從醫(yī),作為他們從業(yè)、晉升的條件,為地方培養(yǎng)人才、惠及民生。

        在對(duì)貧困戶的建檔立卡中,我們發(fā)現(xiàn),40%是因病致貧,而且往往是大病、重病。這方面需要政府加大對(duì)農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)的投入,盡快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn),防止貧困戶因病致貧,因病返貧。

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        重要的是給貧困戶一份自立
        依靠政府,我們才能有所作為
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