文/全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長 彭 森

推動供給側(cè)改革，培育經(jīng)濟(jì)新動能

文/全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長 彭 森

2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。今年以來，中國面臨的國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，發(fā)展改革任務(wù)十分艱巨。

結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

從全球看，國際經(jīng)濟(jì)格局仍在深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路曲折緩慢，特別是英國脫歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來大量新的不確定、不穩(wěn)定因素。第一個特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期。IMF去年10月以來3次下調(diào)今年全球增長預(yù)期，最新預(yù)期增長3.1%。主要經(jīng)濟(jì)體增速仍在低位徘徊，巴西、俄羅斯仍未走出衰退；今年國際貿(mào)易增長1.7%，連續(xù)5年低于全球經(jīng)濟(jì)增速，這是幾十年沒有發(fā)生的情況；聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織預(yù)計(jì)，今年跨國投資下降10%-15%。第二個特點(diǎn)是，各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策分化，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限。歐盟、日本等國實(shí)施的極度寬松貨幣政策并未明顯促進(jìn)消費(fèi)和提升通脹率，今年采取負(fù)利率貨幣政策的國家經(jīng)濟(jì)總量已占全球生產(chǎn)總值的五分之一以上。隨著三季度美國經(jīng)濟(jì)增速加快，美聯(lián)儲年內(nèi)加息成大概率事件，而新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。第三個特點(diǎn)是，近年來“逆全球化”趨勢抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的貿(mào)易保護(hù)措施增多，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸。WTO報告顯示，2015年10月至今年6月，20國集團(tuán)實(shí)施了145項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月21項(xiàng)。英國脫歐和美國總統(tǒng)大選都將改變?nèi)蛸Q(mào)易和投資一體化、勞動力流動和移民等重要制度安排，使全球結(jié)構(gòu)性問題的解決更為困難。此外，全球金融體系脆弱性增大、金融市場敏感震蕩，地緣政治風(fēng)險加劇，恐怖襲擊頻發(fā)等都對全球經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。

從國內(nèi)看，在供給發(fā)力、需求加力特別是改革開放向縱深推進(jìn)的作用下，今年前10個月中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，年初預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)有望完成，為“十三五”良好開局打下基礎(chǔ)。

但中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不鞏固，穩(wěn)中承壓，進(jìn)中有難。一方面，穩(wěn)增長難。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，投資特別是民間投資增長受到制約，1-10月僅增長2.9%，10月回升到5.9%。另一方面，經(jīng)濟(jì)走勢分化嚴(yán)重，地區(qū)平衡發(fā)展難。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等分化嚴(yán)重，需要大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時，經(jīng)濟(jì)下行壓力和低利率環(huán)境下貨幣政策面臨兩難，房地產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫限制貨幣進(jìn)一步擴(kuò)張，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難與資金脫實(shí)向虛矛盾交織，金融、債務(wù)潛在風(fēng)險上升。

總的來看，國際國內(nèi)總需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本狀況并沒有改變，中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生支撐動力依然不足，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨好的可持續(xù)性不強(qiáng)，持續(xù)慣性回落的風(fēng)險仍然存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也任重道遠(yuǎn)。

供給側(cè)改革的核心是堅(jiān)持市場化

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期工作重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，長期工作重點(diǎn)是通過深化改革，增加有效制度供給。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森 張?zhí)旌疲瘮z

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是通過深化改革培育中國經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制、新動能。改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在改革開放帶來30多年高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋調(diào)整期，增速從2010年的10.4%一路下行到今年的6.7%。盡管近年來中央政府采取了一系列需求刺激政策，增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)、增加公共投資，但傳統(tǒng)增長動力正在衰退，需求側(cè)調(diào)控政策的效應(yīng)不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動經(jīng)濟(jì)的舊模式不可持續(xù)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既有國際因素、周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)的最大問題，正是制度供給不足，束縛了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率和潛在增長率不斷降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長動能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場化的改革方向。一方面，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)要避免行政化、部門化、碎片化的傾向，堅(jiān)持依靠市場、靠創(chuàng)新、靠競爭的力量。另一方面，要不忘初心，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的重大市場化改革決不能放松，如國有企業(yè)、財(cái)稅金融、價格體制、土地制度、社會保障、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等改革，必須盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要加快全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)公平競爭審查制度，破除一切行政壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競爭、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場競爭環(huán)境。要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分界定中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通“三塊地”改革試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革必須盡快取得突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

改革，改的是體制機(jī)制，動的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開拓創(chuàng)新。新時期的改革還要堅(jiān)持依法治國，使各項(xiàng)改革都在法治的軌道上運(yùn)行。