文/國務院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉

強化競爭政策，推動經(jīng)濟增長

文/國務院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉

編者按：

11月26日，由國家發(fā)改委國際合作中心主辦的中國經(jīng)濟與國際合作年會暨新“巴山輪”會議·2016在北京舉行，會議分別圍繞“21世紀海上絲綢之路”、“市場公平競爭與反壟斷”、“宏觀經(jīng)濟與國家利益”等議題進行了討論。

用強化競爭政策來推動中國經(jīng)濟的增長是一個非常重要的問題。為什么重要？因為根據(jù)我們60多年、30多年以及最近十年的經(jīng)驗，要正確應對我們面臨的問題，保持中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，一個關鍵點就在于要讓市場在資源配置中起決定性作用。

市場要在資源配置中起決定性作用，有一個需要注意的問題，就是競爭。競爭是市場制度的靈魂。因為要讓市場能夠保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定、有效率的增長，需要發(fā)揮兩個功能：一是有效地把稀缺資源配置到最正確的地方，即有效地配置資源；另一個是形成一種在經(jīng)濟活動中共存的激勵機制，對委托人、代理人的激勵方向要一致。對于這兩個功能，無論是有效地配置資源，還是共融的激勵機制，都要通過競爭形成的價格信號來實現(xiàn)。但是競爭在原有的體制下是受到壓抑的，所以要用競爭政策來保證競爭的加強，保證市場發(fā)揮功能，保證市場在資源配置中起決定性作用。

60年來，我們碰到的問題都要靠競爭來解決。特別最近十年，我們碰到很多棘手的問題，這些棘手的問題也要靠市場機制，靠競爭來解決。所以在供給側結構性改革里面，加強競爭是一個非常重要的改革。

但是，要強調的一點是，在當前情況下，中國的改革還在進行中，要加強競爭，不是經(jīng)一蹴而就的號召就能很容易解決的，這其中涉及的很多理論問題、政策問題、法律問題、執(zhí)法問題都需要解決。去年10月中共中央和國務院發(fā)布的一個關于價格改革的文件里講到，要逐步確立競爭政策的基礎性地位，協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。

為什么會提出這個問題呢？實際上，大概從上世紀80年代中期以來，雖然我們的目標是要建立有計劃的商品經(jīng)濟，或是建立市場經(jīng)濟，但是處于基礎性地位的政策卻是產(chǎn)業(yè)政策。并不是說要完全否定產(chǎn)業(yè)政策、拋棄產(chǎn)業(yè)政策，但是我們所執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策是從日本引進來的，其是日本戰(zhàn)后初期、上世紀70年代以前施行的。這種產(chǎn)業(yè)政策的特點是支持一部分產(chǎn)業(yè)、抑制一部分產(chǎn)業(yè)，支持一部分企業(yè)、抑制一部分企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟學界有所討論，有人把它叫作“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”，也有人把它叫作“縱向定位的產(chǎn)業(yè)政策”。顯然這是抑制競爭的，是違反公平競爭原則的。

要加強競爭、貫徹競爭政策，就會碰到認識上、法律上、政策上、執(zhí)法上的許多問題。比如，我們有反壟斷法，但是在反壟斷法里，對于叫作“維護公共利益的”壟斷，它是作為但書。于是，在執(zhí)行貫徹競爭政策時，就會碰到這種法律上的障礙。

對于現(xiàn)在我們提出的“三去一降一補”，可以用兩種方法來實施：一種方法是強化競爭，使資源更有效地配置，使激勵機制能夠鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)；也可以用行政辦法，就是貫徹所謂的產(chǎn)業(yè)目錄等，用行政辦法實現(xiàn)。過去我們執(zhí)行了日本式的產(chǎn)業(yè)政策，自上世紀80年代以后，包括日本在內的國家都認為，產(chǎn)業(yè)政策是需要的，但要有助于強化競爭、有助于提升市場的有效性的產(chǎn)業(yè)政策，還需要另外一種產(chǎn)業(yè)政策。認識到這一點非常重要，可以說決定到這些難題能不能解決，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長能不能保證等重大問題。從政府方面、黨政領導機關方面，對這個問題的方向是清楚的。在價格改革文件提出以后，今年6月又發(fā)布了“公平競爭審查”的意見，說明我們在朝這個方向努力，但在執(zhí)行改革的過程中，還有許多問題需要解決。

首先就是認識問題。競爭為什么如此重要？國內有一些討論，今天要介紹的基金會研究課題的第一個大部分，就是講競爭政策的重要性，總結了國際上的經(jīng)驗。我們應該把這種思想設法向我們的干部、民眾說清楚。然后就是法律、政策如何完善的問題。像“公平競爭審查”，是完善我們法律制度和政策的一個很重要的步驟。國務院這一意見是指對新的政策要預先做審查，對違反公平競爭原則的政策要進行修改，然后要對原有的各種政策、各種規(guī)定做審查。這個工作很艱巨。

最后還有一個問題也是值得討論的，基金會的研究報告里也講到關于執(zhí)法的問題。現(xiàn)在反壟斷執(zhí)法比較分散，有3個機構——商務部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局，還有一個反壟斷委員會，是由商務部牽頭的部級的非常設機構，所以即使更加完善了反壟斷法或者公平競爭立法，在執(zhí)法的協(xié)調和力度上如何加強，也是一個問題。今年7月1日起就開始執(zhí)行國務院的公平競爭審查意見了，但應由誰來審查？深改小組在討論的時候提出自我審查與外部審查相結合，特別要加強社會的審查，但怎么進行仍沒有具體的安排。

國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉