林楓

( 遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122 )

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遼寧省濕地資源保護對策

林楓

( 遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122 )

摘要通過對遼寧省2010年濕地資源現(xiàn)狀的分析評價，提出濕地保護管理中存在的問題，并重點闡述了結(jié)合全省濕地資源實際情況的治理和保護對策。

關(guān)鍵詞濕地資源；保護對策

濕地是重要的國土資源和自然資源，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界生物多樣性最豐富的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地在凈化環(huán)境、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、控制水土流失、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、補充地下水、維護生物多樣性和改善生態(tài)條件等方面，具有不可替代的作用，被譽為“地球之腎”。

隨著全省經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源的過度開發(fā)利用，以及對濕地認識和重視的不足，濕地資源和濕地生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。因此，實施濕地可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會，加強全省濕地保護管理顯得尤為重要和緊迫。

1研究區(qū)概況

1.1自然概況

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，地理位置118°53′—125°46′ E，38°43′—43°26′ N，全省東西長約574 km，南北寬約530 km。全省土地總面積為14.75萬km2，約占全國土地總面積的1.5%。我省東北與吉林省接壤，西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)為鄰，西南與河北省毗連，東南與朝鮮民主主義共和國隔江相望。南臨黃海和渤海，與山東半島成犄角之勢。全省海岸線西起綏中老龍頭，東至丹東鴨綠江口，長2 292.4 km，占全國海岸線的12.0%。沿海有266個近海島嶼。島嶼岸線長達627.6 km，占全國的5.0%。

1.2濕地資源現(xiàn)狀

2010年遼寧省濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全省濕地資源總面積為145.93萬hm2。按照濕地分類標準，劃分為5個濕地類型。其中近海與海岸濕地面積最大，湖泊濕地面積最小。全省濕地植物474種，其中國家Ⅱ級重點保護野生植物2種；濕地動物267種，其中國家Ⅰ級保護動物6種，國家Ⅱ級保護動物17種。

全省共有重點濕地17個；已建濕地自然保護區(qū)20個，其中國家級4個，省級及以下16個；已建濕地公園6個,其中國家級1個，省級及以下5個；已建專職濕地保護管理機構(gòu)4個。

1.3濕地資源變化情況

2000年全省濕地資源總面積121.96萬hm2，2010年全省濕地資源總面積145.93萬hm2。10年間濕地面積增加了23.97萬hm2，增加19.6%。其中，近海與海岸濕地增加5.53萬hm2，人工濕地增加19.39萬hm2，河流濕地減少0.61萬hm2，湖泊濕地減少0.34萬hm2，沼澤濕地保持不變。

2濕地資源保護存在的問題

2.1保護與發(fā)展矛盾突出

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷推進，特別是沿海濕地開發(fā)炙手可熱，濕地保護面臨著巨大的壓力，保護與發(fā)展矛盾突出。我省沿海灘涂養(yǎng)殖，使?jié)竦靥烊粻顟B(tài)受到侵占和分割，生態(tài)功能下降。由于濕地生物資源的過度利用，我省近海經(jīng)濟魚類數(shù)量減少，濕地水禽數(shù)量下降，蘆葦面積減少。

2.2管理權(quán)分散，難以形成保護合力

濕地保護管理和開發(fā)利用牽涉面廣、部門多。雖然省政府已經(jīng)成立“遼寧省濕地保護工作協(xié)調(diào)小組”，負責(zé)協(xié)調(diào)全省濕地保護的日常工作，但由于歷史遺留問題較多，而且不同地區(qū)和部門在濕地保護利用和管理方面的目標不同、利益不同，仍然存在各自為政和各行其事的情況。矛盾仍然較為突出，影響了濕地的科學(xué)管理。

2.3保護體系不健全，保護力量薄弱

目前，我省濕地保護管理體系建設(shè)處于起步階段。2008年，為落實《遼寧省濕地保護條例》組建了遼寧省濕地保護中心；2009年，丹東市、遼陽市和營口市相繼建立了濕地保護中心。其他市尚未建立專門的濕地保護管理機構(gòu)，不利于濕地資源保護。

2.4保護資金嚴重不足

資金短缺一直是制約濕地保護事業(yè)發(fā)展的重要因素。近幾年，我省每年都在中央財政和省財政爭取到一定額度的濕地保護資金，但是這些資金難以滿足全省濕地保護工作的需要。在濕地調(diào)查監(jiān)測、保護區(qū)建設(shè)、研究宣傳和隊伍建設(shè)等方面都缺乏資金支持。

2.5工業(yè)污染比較嚴重

近年來，省政府不斷加大治理工業(yè)污染的力度，關(guān)停了400余家對海洋、河流污染嚴重的工業(yè)企業(yè)。但是仍有大量的工業(yè)廢水、廢渣排放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)使用大量的農(nóng)藥和化肥，仍然使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)受到比較嚴重的污染，濕地的生態(tài)功能下降。

2.6海岸侵蝕不斷擴展

海岸侵蝕是我省濱海濕地地區(qū)較普遍的問題。在沙質(zhì)海岸區(qū)，由于采挖建筑用沙，許多良好的沙質(zhì)海岸遭受破壞，加劇了海岸侵蝕。由于一些沿海濕地的破壞，許多沿海城鎮(zhèn)受到海水嚴重的侵蝕和滲透。海水對淡水系統(tǒng)的影響直接威脅著當(dāng)?shù)氐牡Y源供應(yīng)。

2.7環(huán)境影響評價制度不健全

目前，我省尚未對濕地做出全面、有效的環(huán)境影響評價。即使有個別地區(qū)對濕地環(huán)境影響進行了一定的評價，但由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的濕地評價體系和指標體系，尚未達到評價目的。

2.8基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)水平比較落后

目前全省濕地保護的基礎(chǔ)研究還非常薄弱，特別是對濕地結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價值和作用等方面缺乏系統(tǒng)深入的研究，制約了濕地保護與管理。目前我省濕地研究人員很少，缺乏人才，缺少現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。

2.9監(jiān)測管理體制不完善

缺乏對資源和土地利用后的濕地生態(tài)脆弱性、外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)測管理。在污染監(jiān)測點數(shù)量和測定時間等方面都未能達到要求，而且不同部門使用的監(jiān)測方法和設(shè)備也存在差異，監(jiān)測標準不統(tǒng)一。濕地數(shù)據(jù)和參數(shù)等基礎(chǔ)信息標準不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)信息成果共享，部門和單位之間缺乏資料共享機制。

3濕地資源保護管理對策

3.1加大濕地污染治理力度，改善濕地水環(huán)境

我省濕地面臨著污染、泥沙淤積和海岸侵蝕的威脅。由于工業(yè)廢水和生活污水的大量排放，水土流失加重，開采海岸礦物和沙石等原因，濕地生態(tài)環(huán)境受到破壞。對工業(yè)污染的防治，應(yīng)嚴格實行污染物排放總量控制和排放達標規(guī)定，加強重點工業(yè)污染源監(jiān)督管理。對生活污水治理，應(yīng)加大凈化處理能力。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治，應(yīng)有計劃的減少農(nóng)藥、化肥、除草劑的使用，實行生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)。加強重要水源地和沙化嚴重地區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，防止水土流失，減少河床泥沙淤積。對在海岸非法采礦和挖沙行為，有關(guān)部門應(yīng)立即制止，限期整治。通過這些治理，能逐漸改善我省濕地的水環(huán)境，保護好現(xiàn)有濕地資源。

3.2加強濕地保護區(qū)和公園建設(shè)，加大重點濕地監(jiān)管

我省共有重點濕地17個；已建濕地自然保護區(qū)20個，其中國家級4個，省級及以下16個；已建濕地公園6個,其中國家級1個，省級及以下5個；已建專職濕地保護管理機構(gòu)4個。但目前多數(shù)保護區(qū)機構(gòu)不健全、管理薄弱、資金設(shè)備缺乏、管理水平不高，對重點濕地的監(jiān)督管理不到位。把濕地保護區(qū)和濕地公園建設(shè)以及重點濕地保護納入各級政府財政預(yù)算，確保建設(shè)資金來源。積極爭取濕地公園列入《全國濕地公園發(fā)展規(guī)劃》，重點濕地列入《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》投資建設(shè)中，對重點濕地實施專項治理和保護。健全和完善保護機構(gòu)，加強管理人員培訓(xùn)，提高管理技能和水平；加強對重點濕地的管理，加大濕地恢復(fù)示范工程建設(shè)力度，保護現(xiàn)有生物資源和濕地水環(huán)境。

3.3建立和完善濕地保護管理的協(xié)調(diào)機制

目前，我省的濕地保護管理涉及林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、水利和農(nóng)業(yè)等多個部門和行業(yè)，關(guān)系著多方的利益，統(tǒng)一管理難以實行。我省還有8個市未成立市級濕地保護工作協(xié)調(diào)小組，不利于本區(qū)域內(nèi)濕地資源保護管理工作有效開展，所以各部門應(yīng)加強合作，完善協(xié)調(diào)機制，建立濕地保護管理聯(lián)席會議制度，組建專職濕地保護機構(gòu)，使?jié)竦刭Y源得到有效的統(tǒng)一保護和管理。建立統(tǒng)一的濕地評價體系和指標體系，推進濕地保護管理科學(xué)規(guī)范。

3.4建立濕地保護投資長效機制

濕地保護是一項社會公益性事業(yè)?！笆晃濉逼陂g，省財政投入濕地保護資金2 094萬元，平均每年僅418.8萬元。我省對濕地保護的投入資金不足，制約了保護管理工作的開展。各級政府應(yīng)該加大投資力度，把濕地保護建設(shè)納入本級財政預(yù)算。加強與非政府組織的合作，引進民間資本。建立濕地生態(tài)環(huán)境影響補償制度。多角度、多渠道籌集資金，使?jié)竦乇Ｗo投資成為一種長效機制，有效提升全省濕地資源保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。

3.5建立和完善濕地保護的政策法規(guī)

2007年，我省濕地保護法制建設(shè)取得突破性進展，頒布了《遼寧省濕地保護條例》，為我省濕地保護工作提供了法律保障，也標志著濕地保護工作從此邁上了法制化軌道。但我省并未制定有效的濕地管理經(jīng)濟政策、威脅濕地的限制性政策和保護濕地的鼓勵性政策；通過建立和完善相關(guān)政策體系，依法依規(guī)對我省濕地資源進行保護和合理利用，充分發(fā)揮濕地的綜合效益，使保護濕地資源的行為受到獎勵，破壞濕地資源的行為受到應(yīng)有的制裁。

3.6加強濕地資源的動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)研究和宣傳教育

對我省的重點濕地實行動態(tài)監(jiān)測，建立濕地資源監(jiān)測站，統(tǒng)一基礎(chǔ)信息標準，隨時掌握濕地資源的變化情況，為科學(xué)規(guī)劃治理提供依據(jù)。加強濕地的科學(xué)研究工作，推進濕地資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、濕地生態(tài)修復(fù)與利用技術(shù)研究，全面深入地了解和認識濕地資源，為可持續(xù)利用提供技術(shù)支撐。加強對濕地功能、作用的宣傳和教育，通過各種媒體，積極開展多種形式的濕地保護宣傳工作，使廣大群眾特別是濕地周圍的居民和進入濕地的游客認識和了解濕地，提高保護濕地的意識；使政策制定者增強對濕地資源功能和價值的認識，提高對濕地保護的重視程度。

3.7加強濕地省際國際合作交流

對跨省流域的河流濕地(例如遼河)，要聯(lián)合防治污染，互通信息，加強交流。對跨省、跨國季節(jié)性遷徙的濕地水禽，要聯(lián)合監(jiān)測，及時溝通信息，共同保護。積極學(xué)習(xí)和引進國內(nèi)外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，努力爭取濕地保護國際援助項目。學(xué)習(xí)借鑒國外濕地保護區(qū)和濕地公園建設(shè)理念，交流提高我省濕地保護建設(shè)水平。

3.8合理開發(fā)和可持續(xù)利用濕地資源

通過對全省各種類型濕地的調(diào)查研究、分析評價和專家論證，科學(xué)評估我省濕地資源開發(fā)利用的潛力。處理好保護和利用的矛盾，在保護濕地的同時，也讓濕地可持續(xù)地為人們生產(chǎn)生活服務(wù)。在相關(guān)法規(guī)政策框架內(nèi)，合理開發(fā)利用也是對濕地資源的一種保護。

參考文獻：

[1] 金連成,邱英杰，等.遼寧野生動植物和濕地資源[M].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，2004

[2] 奚克路.中國濕地資源遼寧卷[M].北京：中國林業(yè)出版社，2016

[3] 遼寧省統(tǒng)計局.遼寧統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.04.035

作者簡介：林楓(1977-)，男，遼寧本溪人，大學(xué)，高級工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.

收稿日期：2016-01-22

文章編號：1005-5215(2016)04-0092-02