趙紅茹，趙鵬濤

(1.渭南市林業(yè)工作站，陜西 渭南 714000；2.合陽(yáng)縣水保站，陜西 渭南 715300)

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提高渭北黃土高原溝壑區(qū)困難立地造林成效的保策和建議

趙紅茹1，趙鵬濤2

(1.渭南市林業(yè)工作站，陜西 渭南 714000；2.合陽(yáng)縣水保站，陜西 渭南 715300)

摘要針對(duì)造林地條件差、幼林撫育和管護(hù)措施滯后、科技支撐及管理手段缺乏和資金投入不足等影響渭北黃土高原溝壑區(qū)困難立地造林成效的主要原因，從創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、科技支撐、加大投入和強(qiáng)化督查等方面提出提高造林成效的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞困難立地；造林；成效；對(duì)策

1基本情況

渭南市地處陜西關(guān)中平原東部，是西部地區(qū)進(jìn)入中東部的“東大門”。轄一區(qū)、兩市、八縣，129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)街道辦事處，556萬(wàn)人，總面積1.3萬(wàn)km2。境內(nèi)黃、渭、洛三河穿境，地形以渭河為軸線，形成南北兩山、兩塬和中部平川五大地貌類型區(qū)。1999年以來(lái)，渭南市先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)及三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，并取得了階段性成效。但隨著造林綠化的深入推進(jìn)，造林地逐步轉(zhuǎn)向了以溝壑、梁峁頂和鹽堿地等為主的困難地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前剩余的宜林地多是干旱荒溝荒坡、梁峁頂?shù)攘⒌貤l件較差的地類，面積約5萬(wàn)hm2，其中荒溝荒坡面積6萬(wàn)多hm2，這些地類所處區(qū)域自然條件差，氣候干旱，水資源缺乏，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是荒山造林綠化剩下的“難啃的硬骨頭”，造林難度大，成本高。因此，探究提高困難地造林成效的方法和途徑，對(duì)于推進(jìn)渭南林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)秦東大地園林化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。

2影響造林成效的主要原因

2.1　造林地立地條件差

渭北黃土高原溝壑區(qū)溝塬相間，溝壑縱橫，氣候干旱，水資源缺乏且交通不便，給造林工作造成很大難度。加之每年夏季伏旱較為嚴(yán)重，造林質(zhì)量難以保證。

2.2　幼林撫育和管護(hù)措施滯后

受水源、運(yùn)輸、勞力、財(cái)力等因素制約，苗木栽植后不能及時(shí)澆水，松土除草等撫育措施跟不上，人畜破壞嚴(yán)重，影響苗木存活。

2.3　科技支撐及管理手段缺乏

造林及撫育管理過(guò)程中單一使用一種或幾種技術(shù)措施，對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)缺乏組裝配套和綜合利用。管理手段滯后，重栽植，輕管護(hù)，導(dǎo)致林木存活率低，林分質(zhì)量差。

2.4資金投入不足，造林質(zhì)量不高

目前，工程造林國(guó)家每667 m2投資多在300元左右。投入的嚴(yán)重不足，使造林中無(wú)法真正實(shí)施工程管理，造林質(zhì)量得不到保證。加之，多年來(lái)，科技攻關(guān)和推廣經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺乏，困難地造林科技含量不高，影響了造林的成活和保存，造成物力、人力和財(cái)力的大量浪費(fèi)。

3對(duì)策和建議

3.1　創(chuàng)新機(jī)制，精心組織

為確保造林質(zhì)量，各地要積極創(chuàng)新造林機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)、規(guī)范管理。施工過(guò)程中，一是要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。按照“集中連片、規(guī)模治理”的原則，林業(yè)部門要對(duì)造林工程統(tǒng)一進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，提供科學(xué)的技術(shù)路線和作業(yè)設(shè)計(jì)方案，為困難地造林提供可靠的技術(shù)支撐；二是繼續(xù)推行專業(yè)(公司)化造林。由林業(yè)或相關(guān)項(xiàng)目部門組織，按照作業(yè)設(shè)計(jì)確定的任務(wù)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)造林公司、專業(yè)隊(duì)和個(gè)人作為獨(dú)立法人，通過(guò)招投標(biāo)等方式參與造林綠化和后期經(jīng)營(yíng)管理；三是科學(xué)組織。林業(yè)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)保障服務(wù)工作，具體工程由造林公司組織實(shí)施。

3.2　領(lǐng)導(dǎo)重視，完善政策

各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要真正把林業(yè)生態(tài)建設(shè)放在心上，擺上重要議事日程，使造林綠化工作由林業(yè)部門行為上升為黨委、政府行為，促進(jìn)林業(yè)工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況和農(nóng)民的需求，研究制定資金補(bǔ)助、土地補(bǔ)償、苗木支持、技術(shù)服務(wù)、水電配套等政策措施，切實(shí)解決困難立地造林綠化中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保栽得下、管得好、存得住。

3.3　科學(xué)造林，確保質(zhì)量

科學(xué)造林是提高造林質(zhì)量，確保建設(shè)成效的基本保障和必然要求。在造林綠化工作中，要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，講求科學(xué)方法，做到科學(xué)規(guī)劃，遵循規(guī)律，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。一是科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行《營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)原則，科學(xué)配置樹(shù)種，做到宜喬則喬、宜灌則灌。二是選用良種壯苗。堅(jiān)持就近育苗就近栽植，堅(jiān)決杜絕不合格苗木出圃、失水苗木上山。堅(jiān)持栽植抗逆性強(qiáng)、生長(zhǎng)勢(shì)好的苗木，在應(yīng)用推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種的基礎(chǔ)上，引進(jìn)推廣適宜的新品種，力求造林樹(shù)種多樣化。大力營(yíng)造混交林，改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)功能。三是強(qiáng)化科技支撐。積極開(kāi)展造林技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在抗旱困難立地造林關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。繼續(xù)推廣容器苗、保水劑、地膜覆蓋、生根粉等實(shí)用抗旱造林技術(shù)，廣泛開(kāi)展?fàn)I造林技術(shù)培訓(xùn)，提升營(yíng)造林施工、技術(shù)和管理人員素質(zhì)，提高造林綠化成效。四是抓好撫育管護(hù)。造林結(jié)束后，要在嚴(yán)格封山禁牧的基礎(chǔ)上，做好除草、割灌等撫育管護(hù)工作，鞏固和保護(hù)好造林成果。同時(shí)，在管護(hù)上要明晰產(chǎn)權(quán)，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確?！霸缘孟拢畹昧?，管得住，能長(zhǎng)大”。

3.4　整合資金，加大投入

投入不足是制約困難地造林綠化的一個(gè)突出問(wèn)題。由于地方投入較少，社會(huì)融資不足，林業(yè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)建設(shè)需要。各級(jí)政府要加大生態(tài)文明建設(shè)資金投入，各地林業(yè)、水利、移民等相關(guān)部門要努力爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，有效整合扶貧、小流域治理、國(guó)土整治等造林綠化資金，提高單位面積投入標(biāo)準(zhǔn)。要積極探索多元化投入機(jī)制，發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，引導(dǎo)各種社會(huì)資本向林業(yè)流動(dòng)和聚集。

3.5　強(qiáng)化督查，確保成效

一是加強(qiáng)資格審查。造林工程發(fā)包前，由縣級(jí)林業(yè)部門對(duì)造林公司的組織、技術(shù)能力進(jìn)行審查，不符合條件的堅(jiān)決不予放行。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。技術(shù)人員依照工程管理辦法和合同要求，對(duì)造林工程實(shí)行流程管理，對(duì)工程建設(shè)定期不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。三是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。造林后根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)具體要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)造林作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按合同兌付工程款，確保造林成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙紅茹,程鐵鎖.渭南市渭北黃土高原溝壑區(qū)困難地造林技術(shù)初探.防護(hù)林科技，2014(2):93-95

[2]嚴(yán)維全，馬艷，羅鵬.淺析影響當(dāng)前造林質(zhì)量的原因及對(duì)策.新農(nóng)民月刊，2012(7):282-283

作者簡(jiǎn)介：趙紅茹(1964-)，女，陜西合陽(yáng)人，大學(xué)，研究員級(jí)高工，現(xiàn)從事林業(yè)技術(shù)推廣工作.

收稿日期：2015-10-23

中圖分類號(hào)：S728

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.01.037

文章編號(hào)：1005-5215(2016)01-0092-02