邱家秀

(尋烏縣林業(yè)局,江西 贛州 342200)

關于尋烏縣封山育林工作的思考

邱家秀

(尋烏縣林業(yè)局,江西 贛州 342200)

闡述尋烏縣實施封山育林政策取得的成效，分析了封山育林工作存在的主要問題，并提出幾點建議,以促進封山育林工作的開展。

封山育林；成效；問題；建議

尋烏位于江西省東南邊陲，武夷山與九連山余脈相交處。東鄰福建省武平縣、廣東省平遠縣，南連廣東省興寧市、龍川縣，西毗安遠、定南縣，北接會昌縣，總面積231 138 hm2。24°30′40″—25°12′10″ N，115°21′22″—115°54′25″ E。境內海拔標高500～1 000 m，相對標高200～500 m。土壤以紅壤居多，占土壤總面積的86%。氣候溫和，雨量充沛，冬少嚴寒，夏無酷暑。優(yōu)越的自然條件十分適宜多種物種的生存和發(fā)展，為封山育林提供了良好的自然條件。境內主要森林植被是闊葉次生林和針闊混交林。進入21世紀，隨著我國綜合國力的增強，人們已把生態(tài)環(huán)境的好壞作為衡量生活質量的一個重要標準。但是由于過去長期對森林資源的粗放管理，加上果業(yè)的大量開發(fā)，植被遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境趨于惡化。封山育林是保護生態(tài)環(huán)境的必要而有效的途徑，它體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、人與自然和諧發(fā)展的理念，是我縣保護恢復森林資源的必然要求。尋烏縣自2009年開始實施封山育林政策，實行全面封育，取消外銷商品材采伐指標，森林資源總量和質量明顯增加。

1 森林資源概況

全縣總土地面積231 138 hm2，林業(yè)用地面積196 700 hm2，占土地總面積的85.1%。其中有林地面積146 925 hm2，占林業(yè)用地面積的74.7%；疏林地面積82 hm2，占林業(yè)用地面積0.04%；灌木林地面積45 308 hm2，占林業(yè)用地面積的23.03%；未成林造林地2 054 hm2，占林業(yè)用地面積的1.03%；其他無立木林地、宜林地等2 331 hm2，占林業(yè)用地面積的1.2%。全縣活立木總蓄積6 517 207 m3，其中有林地蓄積6 175 903 m3，占活立木總蓄積的94.8%。森林覆蓋率78.5%。國有林場已完成了轉制，組建了一個生態(tài)公益林場，面積15 318.5 hm2，占全縣林業(yè)用地面積的7.8%。幼齡林和中齡林面積達到134 050 hm2，蓄積5 863 294 m3，占喬木林面積的95.3%，喬木林平均每公頃蓄積43.9 m3。森林資源總量和質量有待進一步提高。

2 封山育林取得的主要成效

一切經濟活動乃至人類的活動都是依賴自然生態(tài)運行的基礎進行的。經濟發(fā)展過程一刻也離不開生態(tài)系統(tǒng)這個基礎?？梢灾v，由于經濟行為造成的生態(tài)系統(tǒng)的“折舊”，是要由經濟本身來“付費”的。因此，生態(tài)系統(tǒng)對經濟活動有著極大的制約能力。發(fā)展經濟，必須把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位。而林業(yè)又是生態(tài)文明建設的主體，沒有森林資源數(shù)量的增長、質量的提高，就談不上又好又快可持續(xù)發(fā)展。因此，尋烏縣委、縣政府樹立綠色崛起理念，于2009年做出了封山育林的決定。通過實施封山育林，森林資源得到了較快的恢復和提升，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

2.1 促使森林資源恢復

據(jù)近期森林資源二類調查數(shù)據(jù)顯示，全縣林業(yè)用地面積為196 700 hm2，比2009年增加了2 867.2 hm2；有林地面積146 925 hm2，比2009年增加了2 663.5 hm2，其中，喬木林面積140 703.6 hm2，比2009年增加了1 271.8 hm2。森林覆蓋率由2009年的79.5%提高到81.3%，上升了1.8%。

2.2 促進生態(tài)環(huán)境建設

通過嚴格的封育管護，既保護了原有的樹種資源，又促進了森林群落的進展演替，形成了多樹種、多層次、喬灌草相結合的闊葉混交林和針闊混交林，改善了林分結構，減少了地表蒸發(fā)及雨水對山坡表土的沖刷力，增強了森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣的能力，從而增加了河流徑流量，改善了河流水質，減少旱澇災害。據(jù)查，尋烏縣水年徑流量為159 912×104m3，東江源飲用水源水質穩(wěn)定在Ⅱ類，出境斷面水水質達到Ⅲ類以上，地表水和東江源保護區(qū)水質滿足環(huán)境功能區(qū)水質要求；空氣環(huán)境質量達到國家一級標準；全縣化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物的排放總量有不同程度下降，其排放總量達到了年度計劃控制指標和減排目標。另外，由于森林生態(tài)環(huán)境的改善，鳥類以及其他物種數(shù)量也明顯增加。

3 封山育林工作中存在的問題

3.1 管護壓力大

封山育林的關鍵在于管護。由于資金缺乏、交通網絡發(fā)達、缺乏生態(tài)補償?shù)确矫嬖?，造成管護措施不到位，仍難以杜絕盜伐濫伐林木行為，給林業(yè)工作者帶來極大壓力。一是資金投入不足，管理力量薄弱。尋烏林業(yè)用地面積占了全縣土地總面積的85%，封山育林全面鋪開，涉及面廣，除果業(yè)等經濟林外，還有林地面積15.1萬多hm2，這必然要求管護工作需要花費大量的人力、物力和財力。然而，現(xiàn)實情況是從事林業(yè)管護工作的人員相對不足，且隊伍老化、專業(yè)技術人員少。尋烏林業(yè)系統(tǒng)在編在崗人員中，40歲以上的占了70%，干部職工平均年齡46歲以上，林業(yè)專業(yè)技術人員只有28人。就現(xiàn)有人員結構很難肩負起保護發(fā)展森林資源的重任。護林員人數(shù)與森林資源管護規(guī)模也不匹配。如果按每個護林員管護200～333 hm2的管護規(guī)模算，最少需配備護林員454名，而現(xiàn)有護林員只有111人，且工資每月只有250元，遠遠低于當?shù)仄胀ㄓ萌斯べY，影響了工作積極性。同時，很多職工的工資待遇與其工作量不對等，工作人員的安置問題沒有得到合理的解決，工作積極性很難調動起來[1]。造成這些現(xiàn)象的原因，無非就是我縣財力不足，對林業(yè)管護工作投入的資金還不夠。二是基礎設施建設有待加強。由于尋烏盛產柑橘，面積達39 503.5 hm2，占林地面積的20.4%，果園道路多，交通網絡發(fā)達，而監(jiān)測設備落后，監(jiān)管能力跟不上時代發(fā)展，沒有形成完備的森林資源管護網絡體系，不能及時反饋信息，給源頭管理造成很大困難，直接影響了封山育林成效。

3.2 森林資源封禁保護與農民收益存在一定矛盾

尋烏縣有31萬多人口，其中26萬人生活在農村、山區(qū)，經濟來源主要還是農業(yè)，靠山吃山一時無法改變。隨著經濟、社會的發(fā)展，山區(qū)農民依賴林業(yè)脫貧致富的愿望也十分迫切。封禁后，重點林區(qū)村民不能采伐利用商品林木材取得經濟利益，并且沒有得到合理的經濟補償。特別是面臨已成熟的人工商品林經營戶，由于林木本身生長周期長，經過長期的培育，樹木才能成林成材。如今，因封山育林政策的實施而不能采伐利用木材獲得經濟效益，造成了投入與收益不對等，一定程度上挫傷了林權所有者發(fā)展林業(yè)的積極性。

4 相關建議

堅持保護優(yōu)先是中央確定的生態(tài)文明建設基本方針，堅持生態(tài)優(yōu)先是實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的應有之舉。尋烏又是山區(qū)縣和東江水源頭區(qū)，林業(yè)對于全縣經濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。不管是從區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略看，還是從水資源流域管理的源頭戰(zhàn)略位置看，都賦予了林業(yè)重大的神圣使命。封山育林是加快保護生態(tài)建設的一項重大戰(zhàn)略決策，是貫徹保護優(yōu)先的具體措施，是保護生態(tài)、遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律的有效結合點，對恢復和提升森林，增強森林生態(tài)功能具有重大作用。針對存在的主要問題，提出如下建議：

4.1 完善考核評價體系

科學的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設中是最重要的。要嚴格落實森林資源保護主體責任，完善領導干部目標責任考核制度，把保護發(fā)展森林資源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合考核，并增加森林資源保護發(fā)展在綜合考核中的比重，以期充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委組織守土職責，切實從源頭加強森林資源的保護與管理。

4.2 加大資金扶持力度

首先，縣政府要把封山育林列入政府年度財政預算，確保有專用資金，用于隊伍建設和資源管護；同時，建議制訂對封育區(qū)林農的生活補助機制，加大對重點林區(qū)的商品林地的投入，對封山育林造成的經濟損失給予適當補償；其次，積極向上爭取資金。建議上級對東江源區(qū)生態(tài)林業(yè)建設給予資金傾斜，實施公平合理的生態(tài)補償機制，按照森林生態(tài)服務功能高低和重要程度，實行分類、分級的差別化補償。

4.3 合理規(guī)劃封育區(qū)

封山育林是一種見效快、成本低、效益好的森林培育措施，是保護珍稀樹種和提高生物多樣性的重要途徑，但它又是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須因地制宜，科學區(qū)劃，對林區(qū)做出合理的劃分。可以按照地理位置、森林生長情況、森林的用途等來加以劃分，不同的分類標準得到不同的分類結果[1]。以尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律為基礎，實行分類經營，科學劃定封山育林區(qū)域，將封山育林范圍界定到鄉(xiāng)村、具體到山頭地塊，積極穩(wěn)妥地推進落實。就目前，對工業(yè)不發(fā)達的尋烏山區(qū)而言，山地還是農民生活的主要依靠，必須把農民利益和生態(tài)保護建設結合起來，切實解決好保護生態(tài)與發(fā)展經濟的矛盾，絕不能單純地一封了之、一禁了之。而應因地制宜地進行撫育、補植，通過病蟲害防治、合理利用水資源等人工輔助措施或手段，加速植被恢復，提高生態(tài)防護功能[2]，做到既不影響生態(tài)環(huán)境又可減少經濟損失。

4.4 搞好配套產業(yè)

封山育林是培育森林資源的一種重要營林方式，封山是手段，育林是目的。要適應時代發(fā)展要求，搞好配套服務，做大做強綠色富民產業(yè)，不斷擴大林產品有效供給。一是要大力發(fā)展配套產業(yè)。充分利用江西省人民政府下發(fā)的《江西省人民政府關于大力推進林下經濟發(fā)展的意見》(贛府發(fā)[2012]10號)這一政策，依托森林資源優(yōu)勢，培育新興產業(yè)，切實加大森林公園的開發(fā)建設力度，大力發(fā)展生態(tài)農莊、森林旅游業(yè)，并以此帶動交通、餐飲等服務行業(yè)的大發(fā)展，著力培育林業(yè)新的經濟增長點，增加群眾收入，使農民在培育保護林木資源的同時實現(xiàn)增收，提高農民封山育林的自覺性和主動性。二是要切實搞好配套服務。除林業(yè)部門作好封山育林技術服務外，有關部門還要做好有關種植結構調整、畜牧養(yǎng)殖結構調整、沼氣和節(jié)柴灶等新能源的應用等方面的配套服務和優(yōu)惠政策；對于耕地林地面積少的農戶，由于獲得的封山育林生態(tài)補償較少，生活確實困難的，縣民政部門要做好扶貧幫困工作，幫助其解決農村低保等困難，以解決林農后顧之憂，使人民群眾得到更多實惠，才能從根本上解決林業(yè)上采伐培育的關系問題，鞏固封山育林成果。

4.5 加強綜合執(zhí)法

長期以來，尋烏農民以種植柑橘為主要生活經濟來源，果業(yè)開發(fā)使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到一定破壞。經過實施封山育林，加上近幾年來灌溉缺水、飲用水安全隱患等現(xiàn)實，全縣人們認識到保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，但亂砍濫伐林木現(xiàn)象還時有發(fā)生。要按照黨中央、國務院的依法治國、加大生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求，充分利用好有限的執(zhí)法資源，加強森林公安局、林政稽查大隊、各林業(yè)工作站、木材檢查站聯(lián)合執(zhí)法，組建分區(qū)域流動巡查和執(zhí)法隊伍，加強全縣范圍內的日常巡查，嚴厲打擊、查處非法收購木材、亂占林地行為，使法律真正成為林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的保障。

5 結語

森林資源是生態(tài)環(huán)境建設的重要載體，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，它集經濟效益、社會效益、生態(tài)效益于一身，肩負著改善環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命，在實現(xiàn)經濟、社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。隨著經濟的增長和社會的發(fā)展，對森林資源的開發(fā)和利用不斷增加，森林資源受到嚴重破壞。而封山育林是培育保護森林資源的一種見效快、投資小、效果好的措施，既是培育森林資源又是保護森林資源的重要措施，所以實行封山育林是恢復和擴大森林資源，加快綠化步伐，改善自然環(huán)境的一條有效的重要途徑。合理的封山育林對我國的森林資源保護有著重大意義。

[1] 曹東.加強幼林管護工作的對策與思考[J].吉林農業(yè),2012(12)：169

[2] 唐友田，馬國鈞.談封山育林對恢復自然生態(tài)的影響力[J].經濟技術協(xié)作信息,2010(18)：142

1005-5215(2016)12-0079-03

2016-10-21

邱家秀(1969-)，女，江西贛州人，大專，助理工程師，現(xiàn)從事森林資源保護研究.

S755

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.12.030