王群生

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，要確保農業(yè)發(fā)展“后繼有人”、破解“誰來種地”難題，最重要的是加快培育一大批愛農、懂農、務農的新型職業(yè)農民。近年來，新型職業(yè)農民教育培訓異軍突起，呈現(xiàn)出強大的生命力，在國家教育培訓體系中地位越來越重要。但是，在新型職業(yè)農民教育培訓工作數量擴張的同時，其教育培訓質量越來越引起社會的關注，成為人們對新型職業(yè)農民教育培訓工作關注的焦點。實踐證明，只有不斷提高教育培訓質量，才能使新型職業(yè)農民教育培訓更有特色，更具有生命力和吸引力。因此，建立科學的、完善的、操作性強的、適合我國國情的新型職業(yè)農民教育培訓的質量監(jiān)控和評價體系已成為迫切需要。

一、現(xiàn)狀與問題

新型職業(yè)農民教育培訓一般作為項目進行運作，主要的質量監(jiān)控與評價內容有：

（一）培訓機構按照實施方案、分專業(yè)培訓方案和教學管理方案開展培訓

選擇專業(yè)理論水平高、實踐經驗和教學經驗豐富、語言表達能力強、深受農民歡迎的專家教授、技術人員，以及新型農業(yè)經營主體的優(yōu)秀管理和技術人才、優(yōu)秀農村實用人才為授課教師。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農民在線教育培訓。每期培訓確定班主任，建立健全第一堂課制度、學員培訓考勤制度，健全培訓臺賬及培訓過程影像資料等培訓檔案。建立學員滿意度調查制度，每期培訓班最后一堂課，監(jiān)管部門安排人員到培訓班組織學員開展?jié)M意度評價和培訓檢查。建立月報制度，每月末上報培訓進度情況。

（二）考試考核

培訓機構綜合運用理論考試和實踐考核等多種方式，對學員進行考試考核，考試考核結果報當地監(jiān)管部門審定。對考試考核合格者，由培訓機構頒發(fā)新型職業(yè)農民培訓證書，作為新型職業(yè)農民認定的重要依據。

（三）建檔服務

培訓結束后，按照要求，為新型職業(yè)農民建立檔案（信息管理系統(tǒng)），落實教學人員、農技人員跟蹤聯(lián)系服務和扶持政策，并做好相關考核評價工作。

（四）總結驗收

培訓機構在完成培訓任務后，及時向當地監(jiān)管部門提出驗收申請，當地監(jiān)管部門會同財政部門組織驗收，對驗收合格的出具驗收報告，對存在問題的待整改后再驗收，直至合格。

新型職業(yè)農民培育起步晚、任務重，難免出現(xiàn)各種問題，就質量監(jiān)控與評價方面，主要有以下問題：

（一）認識不到位

對新型職業(yè)農民教育培訓質量認識不到位，受傳統(tǒng)教育思想影響，認為農民教育培訓不正規(guī)和低層次，因而從自身降低了對教學質量的要求。質量管理粗放，不少地方沿用傳統(tǒng)的方式方法開展教育培訓，并且開展教育培訓時，不問需求、不挑對象、不講效果，只求完成教育培訓任務。部分存在培訓針對性不強、有應付差事現(xiàn)象，教育培訓質量不高、吸引力不大，又沒有必要的激勵措施，教學雙方的積極性都不很高。

（二）缺乏統(tǒng)一的評價體系

缺乏統(tǒng)一的質量標準，各地根據當地實際，各自為戰(zhàn)。注重選拔優(yōu)秀授課教師，但對講課質量、教學內容、授課方法、考核方式、教師指導實訓能力重視不夠。對實踐性教學環(huán)節(jié)（技能實訓、實驗實習、專業(yè)見習、崗位實踐）的質量監(jiān)控與評價不力。社會參與監(jiān)控與評價不足。由于沒有統(tǒng)一的基本工作標準，作為項目檢查驗收以后，各項目檢查單位的檢查結果不能互認，重復檢查，給教育培訓學校造成極大的負擔。

（三）運行不暢，效果有限

教學質量監(jiān)控與評價過程不規(guī)范，方法單一和過時，有時教師和學員產生被監(jiān)控的感覺，容易對立。對監(jiān)控和評價數據缺乏科學的分析總結，對監(jiān)控與評價發(fā)現(xiàn)的問題不能快速反應，限期整改的措施和辦法欠缺。

二、影響新型職業(yè)農民教育培訓質量的主要因素

新型職業(yè)農民教育培訓質量由教學質量、學習質量以及管理質量組成，最終體現(xiàn)在學員的學習質量上。

（一）教學質量

提高教學質量是提高教育培訓質量的前提。高質量的教學，一要有高質量的教育培訓課程。教育培訓課程涉及到課程體系、課程大綱和課程內容的設置。二要有高質量的教育培訓師資。一名合格的教師應根據大綱和進度計劃在課前認真?zhèn)湔n并精心設計教案。上課應做到衣冠整潔、儀表端莊、舉止文明、語言規(guī)范。要認真履行教書育人的神圣職責，教育和督促學生遵守課堂紀律，刻苦學習。課堂講授應努力做到闡述準確、概念清楚、條理分明、論證嚴密，反映學科的新成果、新進展，突出重點難點。三要有適合的教育培訓方式。新型職業(yè)農民教育培訓可采用課堂講授或課堂講授與訓練相結合的方式，也可以采用研討、演練、示范、實訓練習、分享、交流、角色扮演、案例分析、參觀學習等培訓方式。以農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社和家庭農場等新型農業(yè)生產經營主體為依托，積極開展現(xiàn)場教學，促進農民在干中學，在學中干。重視參與式、啟發(fā)式培訓方法的運用，推進教育培訓形式的靈活化、教育培訓內容的多元化和教育培訓載體的多樣化，提高教育培訓的實用性和針對性。

（二）管理質量

提高管理質量是提高教育培訓質量的保障。一是做好開班前期的策劃與籌備。掌握新型職業(yè)農民教育培訓需求、科學設置課程、選擇授課教師、選擇教育培訓場地，準備教育培訓教學資料與教學設備用品等。二是成立各類教學組織。成立教學組、教務組、班委會等組織具體承擔教學計劃、授課與組織實施。教務組配合教學組承擔教育培訓的組織運作，班委會承擔學員協(xié)調管理與服務工作。三是班主任必須深入教育培訓過程之中，隨時了解教育培訓的動態(tài)情況，處理一些突發(fā)性的事情，做好組織協(xié)調工作。

（三）學習質量

學習質量是指學員掌握所學知識、提高能力的程度，是教育培訓質量的重要內容和主要標志。教育培訓機構教學管理人員要學會做思想工作，深入教學一線，做好家訪，了解每一位學員，與他們交朋友，鼓勵學員明確學習目的，端正學習態(tài)度，正確處理好學習與務農、學習與家務的矛盾，學會擠時間學習，減少面授請假，提高聽課率和聽課質量，做好筆記，按時完成作業(yè)，自覺遵守規(guī)章制度，爭當優(yōu)秀學員。

三、教育培訓質量監(jiān)控與評價體系的構成

新型職業(yè)農民教育培訓教學質量監(jiān)控與評價體系由教育培訓機構、政府主管部門、社會三方組成。教育培訓機構作為教學質量監(jiān)控與評價的主體，負責對自身的教學質量進行監(jiān)控和自我評價，保證教學處于不斷優(yōu)化和良性運行之中。政府作為外部監(jiān)控與評價的主體，對新型職業(yè)農民教育培訓工作進行宏觀調控與管理，督查教育培訓機構建立內部質量監(jiān)控和評價體系，設立教學質量評估機構，對教育培訓機構進行監(jiān)督與評價，授權中介機構對教育培訓機構質量進行評價，定期向社會公布。行業(yè)協(xié)會、民間團體、新聞媒體等對教育培訓機構的行為進行社會輿論監(jiān)督。

教育培訓機構領導：負責貫徹執(zhí)行黨的教育方針，確定辦學思路和工作目標，確定教學工作的長遠和近期規(guī)劃，確定教學管理制度和措施。

教學管理機構：具體落實教學任務，具體組織教學運行，實施教學質量監(jiān)督和檢查，向上級反饋教學質量信息。

教師：以高度的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，努力提高自己的教學水平，改進教學方法、手段，保證教學質量，及時對學生的學習質量進行評價。

學員：認真學習，保證學習效果。對學校的教學狀況進行全方位、全過程的監(jiān)督，并及時反映在學習中遇到的難題。

政府主管部門：制定新型職業(yè)農民教育培訓政策。委托評估中介機構依據合法程序和標準對教育培訓機構進行獨立、客觀和公正的質量評估。

用人單位：對教育培訓機構教育培訓和學員質量提出要求，對教育培訓機構教學質量提出意見和看法。

社會和新聞媒體：通過社會監(jiān)督、輿論宣傳、民意測驗反映民意。

四、教學質量監(jiān)控與評價的過程

完整的教學質量監(jiān)控與評價體系應當包括教育培訓機構教學工作的全過程，由教學輸入質量、教學運行質量、教學輸出質量組成。

（一）對教學輸入質量的監(jiān)控與評價

1. 辦學思想。質量是生命線。培育具有高度社會責任感和職業(yè)道德、良好科學文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強農業(yè)生產經營和社會化服務能力，適應我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設要求的新型職業(yè)農民，必須提高教育培訓質量。

2. 專業(yè)設置和課程設置。根據當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，同時，結合區(qū)域經濟和專業(yè)村特點、人才需求規(guī)格、社會發(fā)展要求和學校辦學實際，不斷更新教學內容，增加專業(yè)拓展課，優(yōu)化課程體系，加強基本技能、動手能力訓練，兼顧培養(yǎng)學生終身學習和創(chuàng)新能力。結合農業(yè)生產季節(jié)安排教學計劃，結合農業(yè)生產和農民需要選擇教學地點、時間和方式，做到干什么、學什么，在學中干、在干中學。課程設置以“實際、實用、實效”為原則，削減不必要的理論課程，強化實驗、操作課程，把培養(yǎng)學生的實踐操作技能放在最重要的位置。為適應農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化的需要，增加優(yōu)良品種、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、農村合作組織、農村金融等內容。為適應新的農業(yè)科技革命和知識經濟發(fā)展要求，增加網絡經濟、農業(yè)信息技術、節(jié)水農業(yè)、生物技術、職業(yè)道德、社會公德、家政、禮儀、園林、醫(yī)療、保健、美容等內容。

3. 教學管理制度。切實加強教務管理、教學班管理、學生管理和學籍檔案管理。對班主任、教師全面實行崗位責任制，制定《教學班管理辦法》《學生守則》《考勤制度》《考試考核制度》《學員學習制度》《學用結合制度》《優(yōu)秀學員條件》等規(guī)章制度，引入激勵機制，實行獎優(yōu)罰劣措施。同時，建立健全各類教學和學籍檔案，增強對教學班和學生管理的針對性。

4. 建立生源的監(jiān)控和評價機制。招生是整個教學過程的首要環(huán)節(jié)，它一方面有利于保證生源質量，另一方面更有助于在日后的教學過程中因材施教。做好生源監(jiān)控主要是把好入學關，通過調查掌握學員的文化水平、家庭基本情況、就業(yè)情況、居住情況、家庭生產經營情況、生產經營技術水平、學習需求等，招收有學習要求和學習時間的適齡農民。

5. 對教育培訓機構辦學條件的監(jiān)控，主要包括經費投入和設備條件。其中經費投入包括財政撥款、專項經費。辦學條件監(jiān)控的重點是校內實驗實訓條件、校外實訓基地、教學及輔助用房、人均教學資源占有量等。

（二）對教學輸出質量的監(jiān)控與評價

引入市場和社會評價機制。建立學員跟蹤調查制度，定期與學員及用人單位保持聯(lián)系，征求他們對教育培訓機構教學工作和學員質量的意見和建議。加強與新聞媒體的聯(lián)系，一方面通報教育培訓進程，另一方面通過媒體及時了解社會各界對教育培訓機構的評價。

（三）對教學運行質量的監(jiān)控與評價

1. 面授教學。面授是教育培訓機構教學工作的主要形式。教育培訓機構對面授教學的評教活動，包括督導評教、同行評教、領導評教和學員評教。通過評教對教師的面授教學質量作出綜合評價。通過教學督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決教學中存在的問題。教師互相聽課和領導深入教學第一線進行聽課必須按照教育培訓機構制定的《教師聽課評價表》對評課對象作出逐項評價。通過學員對教師的測評、課堂教學日志，建立學員信息員隊伍、召開學員座談會等方式，對教師的課堂教學作出評價。同時，邀請行業(yè)專家參與技能課、實訓課的評課活動，征求他們對上課內容、教學方法的意見和建議，邀請他們參加技能考核和評定工作。

2. 實訓環(huán)節(jié)。實訓是形成新型職業(yè)農民教育培訓特色的關鍵環(huán)節(jié)，是新型職業(yè)農民教育培訓教學質量的關鍵，也是教學運行質量監(jiān)控的重要內容。對實訓環(huán)節(jié)所占的比例是否達到規(guī)定要求進行審核，對專業(yè)所確定的能力及其標準是否明確作出評價，對開展實訓的條件提出建議，對實訓計劃的執(zhí)行情況進行檢查并作出評價，對學員能力考核的組織工作和實施情況進行檢查和評價。

3. 教學環(huán)節(jié)。教學大綱、授課計劃、成績考核等環(huán)節(jié)是教學工作的基本環(huán)節(jié)。定期檢查授課計劃執(zhí)行情況和教師課堂授課、實驗實習、實訓情況，召開教師和學生座談會，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到各有關部門及教師本人，把教學檢查工作真正落到實處。

五、教育培訓質量監(jiān)控和評價保障機制

教育培訓機構要從組織上和制度上保證教學質量監(jiān)控體系的正常有效運行，同時對新型職業(yè)農民教育培訓的每一個環(huán)節(jié)進行教學質量監(jiān)控。成立專門機構，加強教育培訓機構教學質量工作的組織建設和宏觀管理。

（一）建立教學信息反饋制度

實行教學例會制度，通過教學例會及時通報教學情況、發(fā)現(xiàn)問題、及時溝通解決。實行學生教學信息反饋制度，通過教學日志、學生評教，反饋課程教學質量。實行教學工作督導制度和畢業(yè)生跟蹤調查制度。教育培訓機構主要領導通過聽課、座談、巡考等途徑及時了解教學第一線情況。通過每期開班前教學檢查、中期教學檢查、開班后教學檢查，校領導及教學督導人員應深入基層，開展教學工作調研，保證教學信息反饋渠道暢通。

（二）建立教學督導制度

根據新型職業(yè)農民教育培訓教學質量管理目標，對教師教學活動進行客觀性評價。通過學員、督導、同行及領導的評教，通過定量評價，考評教師課堂教學質量，不斷促進教師改進教學方法，控制教學質量形成過程。

（三）建立定期檢查制度

開班前檢查教學計劃、教學任務書、教學大綱、教學日歷、課程表、教師授課計劃和教師備課等教學文件，檢查教師、學員、教材的到課率，檢查各類教學設施完好率、修繕率等。教學中檢查課堂教學質量、課程教學的基本文件執(zhí)行情況。開班后檢查考試（考查）的考務管理、教師教學質量分析、教師教學任務完成情況等，對教學質量進行階段性評價。

（四）建立專題教學調查研究工作制度

采取座談會、見面會、專題調研等方式，全面了解教育培訓機構教學工作的現(xiàn)狀和學員的綜合素質。

（五）建立學員跟蹤調查制度

通過對學員文化水平、生產和家庭情況摸底等方式調查學員的文化素質。對學員進行跟蹤調查，通過問卷調查和學員綜合素質評價表，對學員的綜合素質進行評判，反饋社會、農業(yè)用人單位對學員質量的要求及對教育培訓機構教學工作的建議。

（六）建立學員實訓制度

加大實訓基地建設力度，為實踐教學提供必要條件。整合資源，依托農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社和專業(yè)大戶、家庭農場等，合作建立相關專業(yè)實習場所和實訓基地。同時，組織優(yōu)秀學員到先進地區(qū)參觀實習或勞動，開拓眼界。

六、加強農民職業(yè)教育質量監(jiān)控與評價工作的對策和建議

（一）強化質量意識，推行全面質量管理制度

提高教學質量，強化教師和教學管理人員質量意識，建立教學質量監(jiān)控與評價體系，形成共識，讓提高教學質量成為教職工的自覺行動。

（二）完善教學質量監(jiān)控與評價規(guī)章制度

科學制定各主要教學環(huán)節(jié)質量標準。遵循新型職業(yè)農民教育培訓教學工作的規(guī)律，融入現(xiàn)代教育管理思想，建立科學系統(tǒng)、簡便易行的各主要教學環(huán)節(jié)質量標準。

（三）建立教學質量監(jiān)控與評價反饋機制

查找和糾正教學工作中存在的問題，對問題開展總結研究，及時進行反饋，進而持續(xù)推動教學工作的改進。了解新型職業(yè)農民的意見和建議，及時調整培養(yǎng)方案。定期開展“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”的新型職業(yè)農民教育培訓教學質量綜合評估，充分發(fā)揮各類專項評估的導向作用，進一步加大督促整改的力度，切實規(guī)范教學管理，提高教學質量。

（四）建立政府、行業(yè)、企業(yè)和第三方機構共同參與的新型職業(yè)農民教育培訓質量監(jiān)測評估機制

定期發(fā)布新型職業(yè)農民教育培訓教育質量報告，便于全社會了解新型職業(yè)農民教育培訓辦學狀況和辦學質量，同時對新型職業(yè)農民教育培訓機構教學質量進行及時督促。建議成立“國家新型職業(yè)農民教育培訓教育標準與質量監(jiān)測評估委員會”，制定職業(yè)教育專業(yè)標準、課程標準和認證評估制度，建立全國教育數據信息平臺，培育相對獨立的評估機構，對新型職業(yè)農民教育培訓機構開展辦學水平評估。