辛鳴

據(jù)新華社7月17日報道，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（簡稱《問責(zé)條例》），自2016年7月8日起施行。強化問責(zé)是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的鮮明特色，《問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子，對實現(xiàn)黨的歷史使命具有重大政治意義。學(xué)習(xí)好貫徹好《問責(zé)條例》既是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更好為黨工作、為人民服務(wù)的政治保障。

喚醒責(zé)任意識

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的一個突出亮點是用制度治黨。用《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員干部立出“高線”，讓大家知道應(yīng)該干什么，向哪里努力，向哪里看齊；用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為黨員干部劃出“底線”，告訴大家哪些事情不能干，哪些行為不允許，哪些想法有危險。

全面從嚴(yán)治黨作為系統(tǒng)工程，只有“高線”和“底線”是不夠的，中間狀態(tài)不容忽視?，F(xiàn)在有種苗頭，“高線”做不到，“底線”不敢碰，于是干脆不作為、不干事、不擔(dān)當(dāng)。這是責(zé)任的缺失和責(zé)任意識的淡漠。對黨來講，責(zé)任是政治承諾，是事業(yè)保證。在和平年代，作為執(zhí)政黨，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是責(zé)任的標(biāo)簽。歸根結(jié)底，是有多大的擔(dān)當(dāng)，才能干多大的事業(yè)。

如何才能有責(zé)任心？從根本上是覺悟，是自覺、主動，不需揚鞭自奮蹄。但對于不少黨員干部來說，擔(dān)當(dāng)離不開問責(zé)。中央紀(jì)委書記王岐山曾講，“動員千遍不如問責(zé)一次”?！秵栘?zé)條例》就是要喚醒責(zé)任意識，重點解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問題。

理解責(zé)任清單

《問責(zé)條例》通過列舉責(zé)任清單，從六個方面明確了應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能弱化，不做“甩手掌柜”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。不能將黨的執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)混為一談。黨的執(zhí)政是依照憲法法律行使執(zhí)政權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是依據(jù)黨章實施黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。

如果黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響，就表明黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化了，就要問責(zé)。

（二）加強黨的建設(shè)，不能缺失，始終不忘“最大政績”。黨的力量、黨的作為、黨的先進(jìn)、黨的優(yōu)秀來自黨的建設(shè)。如果黨內(nèi)政治生活不正常，組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，腐敗叢生，這就說明黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)沒搞好。

黨員干部當(dāng)然要有政績，但是在所有政績中，抓黨的建設(shè)是“最大政績”，這個政績做好了，其他政績才會水到渠成。

（三）全面從嚴(yán)治黨，不能無力，不做“老好人”。中國共產(chǎn)黨作為一個有著8800多萬名黨員的政黨，黨內(nèi)存在這樣那樣的問題是一件很自然的事情，尤其在長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗下，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險已尖銳地擺在全黨面前。

在一些黨員干部中，管黨治黨失之于寬松軟，“好人主義”盛行、搞一團(tuán)和氣；黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)。這些都是落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位的表現(xiàn)。

打鐵還需自身硬。治黨不是表揚與自我表揚，而是激濁揚清、刮骨療毒、倡優(yōu)汰劣，是自己給自己治病。在實踐中，要通過治黨讓黨更健康、更先進(jìn)、更優(yōu)秀。

（四）維護(hù)黨的紀(jì)律，不能松弛，不做“開明紳士”。在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的進(jìn)程中，紀(jì)律更顯必要與緊迫?，F(xiàn)在一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響。

強化紀(jì)律意識，就要做到對于違反紀(jì)律的人和事，沒有下不為例，不搞情有可原。

（五）推進(jìn)反腐倡廉，不能應(yīng)付，不做“太平官”。習(xí)近平總書記曾講，“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識”。這不僅是對古今中外歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，更是對中國共產(chǎn)黨政黨邏輯的認(rèn)知。

但是，目前一些地方黨組織推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題還是比較突出。對于黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，僅僅“潔身自愛”是不行的，如果管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，也要問責(zé)?！秵栘?zé)條例》強調(diào)的，是對反腐敗旗幟鮮明的立場態(tài)度和義無反顧的堅強意志。

（六）用“其他”兜底，不留死角，不要心存僥幸?！秵栘?zé)條例》強調(diào)現(xiàn)在要重點解決的問題，不把重點問題淹沒在繁瑣的條文中。同時提出，其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。實踐的豐富形式不可能用條文全部概括，隨著發(fā)展還會有新形式、新問題。具體到黨的建設(shè)，現(xiàn)在不突出的問題不等于未來不突出。有了“其他”，問責(zé)就有了依據(jù)。

總的來說，這六個方面是對管黨治黨的層層具體化。首要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為此要加強黨的建設(shè)；黨的建設(shè)不僅要建，還要治，所以要全面從嚴(yán)治黨；管黨治黨要以黨的紀(jì)律為依據(jù)，所以要維護(hù)黨的紀(jì)律；當(dāng)前管黨治黨，反腐敗是重點，所以更強調(diào)反腐倡廉責(zé)任。

把握問責(zé)邏輯

這次《問責(zé)條例》與過去的問責(zé)在角度上有很大不同。從問責(zé)邏輯上來說，其實是政治問責(zé)、政黨問責(zé)和政策問責(zé)。

（一）政治問責(zé)。過去的問責(zé)主要是行政問責(zé)，但這次主要“問”的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)的政治責(zé)任，旨在厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨的各級組織和黨員干部肩負(fù)的責(zé)任很多，管黨治黨是其中最重要的政治責(zé)任，在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨、在黨盡責(zé)。政治責(zé)任具有間接性，不表現(xiàn)為直接責(zé)任；又有長遠(yuǎn)性，不是立竿見影的；還具有基礎(chǔ)性，是責(zé)任背后的責(zé)任。政治問責(zé)不是對事件、事故的行政問責(zé)，即使是事故、事件引發(fā)的問責(zé)，也是在政治層面的責(zé)任。此外，政治問責(zé)不是對行政問責(zé)和法律問責(zé)的替代，而是與其相銜接。

（二）政黨問責(zé)。《問責(zé)條例》總共十三條，第一條講依據(jù)，來自黨章；第二條講指導(dǎo)思想；第三條講基本原則，具有鮮明的黨紀(jì)特色。這表明，《問責(zé)條例》是黨的紀(jì)律，不是國家法律。

黨的十八大以來，黨堅持用黨紀(jì)黨規(guī)管黨，堅持紀(jì)法分開。既然是政黨問責(zé)，《問責(zé)條例》用的就是黨言黨語，依據(jù)的是黨章，標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)，核心是政治要求。對于問責(zé)方式，講程序但不搞繁瑣程序；對于重大責(zé)任要求終身問責(zé)。

（三）政策問責(zé)。《問責(zé)條例》不是法律性制度，而是政策性制度，旨在釋放強烈政治信號。既然是政策問責(zé)，就兼顧了必要和可行。因此，《問責(zé)條例》字字有講究，需要反復(fù)琢磨。

提高問責(zé)實效

（一）黨委黨組真問責(zé)，黨員干部把問責(zé)真當(dāng)回事。要讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。問責(zé)上無“鐵帽子王”，下無漏網(wǎng)“蒼蠅”；問責(zé)沒有下不為例，沒有情有可原；《問責(zé)條例》是高壓線，不是橡皮筋。問責(zé)是通過問責(zé)一個，警醒一片。要通過問責(zé)推動工作落實，不是為問責(zé)而問責(zé)，不是整人而是保事。黨員干部面對責(zé)任要時時保持警醒，不能心存僥幸與輕慢之心。

（二）以身作則，要“讓手電筒對著自己”。從問責(zé)程序來看，當(dāng)然是上級對下級問責(zé)，但從問責(zé)對象來看，所有黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部概莫能外。其中，“重點是主要負(fù)責(zé)人”，通過抓住關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，起到上行下效的成效。

（三）聯(lián)系實際，在細(xì)化《問責(zé)條例》上下實功夫。盡管已經(jīng)很具體，《問責(zé)條例》依然屬于宏觀層面的具體。黨的各級組織在貫徹落實過程中要聯(lián)系省情、市情、縣情，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來充實實施細(xì)則，要有主動性和創(chuàng)造性。

（摘自半月談網(wǎng)）