朱悅池

（南京政治學(xué)院政治學(xué)系，江蘇 南京 210003）

略論新時(shí)期邊疆社會(huì)治理

朱悅池

（南京政治學(xué)院政治學(xué)系，江蘇 南京 210003）

邊疆的發(fā)展關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的繁榮昌盛，邊疆治理水平需要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷提升。我國(guó)的自古以來(lái)就重視邊疆治理，邊疆有自己的一些特性，邊疆與外國(guó)接壤，少數(shù)民族眾多，這些都是影響邊疆治理的重要因素。十八大以來(lái)，習(xí)近平主席提出了一系列治國(guó)理政的新思想、新戰(zhàn)略，對(duì)邊疆治理具有重大的指導(dǎo)意義。在新形勢(shì)下，要構(gòu)建新的治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)邊疆治理。

邊疆社會(huì)治理；提升邊疆治理；做好民族工作

中國(guó)自古以來(lái)疆域遼闊，民族眾多，在邊疆治理上每個(gè)時(shí)代都有豐富的實(shí)踐，而且每個(gè)時(shí)代都十分重視邊疆的治理。邊疆的安定與繁榮關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安同時(shí)也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家治理能力和治理水平的重要焦點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是邊疆地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后，還有很多亟待解決的問(wèn)題。在新的歷史條件下，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出后，邊疆地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位顯得尤為重要，所以更要提升邊疆社會(huì)治理水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)主席為總書(shū)記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，提出了一系列的治國(guó)理政新觀念和新思想，這為我們國(guó)家在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中提供了重要的指南。

一、以“四個(gè)全面”為統(tǒng)籌綱領(lǐng)，提升邊疆治理

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”是新時(shí)期我們開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的總方略，在邊疆社會(huì)治理中，要深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”，這樣才能保證邊疆社會(huì)治理的努力方向符合人民的利益、滿足人民的期望。

“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，扭住事業(yè)發(fā)展中根本性、全局性、緊迫性的重大問(wèn)題，擘畫(huà)了推進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。”①發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡是邊疆地區(qū)現(xiàn)實(shí)的情況，邊疆社會(huì)治理首要任務(wù)還是要搞好發(fā)展，要始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢記創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，闖出符合邊疆地區(qū)實(shí)際和時(shí)代要求的新路子，努力讓邊疆地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶頭作用，成為輻射周邊地區(qū)的核心。

（一）要在邊疆社會(huì)治理的全過(guò)程中貫徹“四個(gè)全面”

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“把‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程”。②“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總部署為邊疆社會(huì)治理提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引，邊疆地區(qū)少數(shù)民族眾多，邊疆社會(huì)治理就是要讓發(fā)展成果惠及各民族，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人民的獲得感。邊疆社會(huì)治理建設(shè)要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。

（二）“四個(gè)全面”為邊疆社會(huì)治理提供了攻堅(jiān)化難的指導(dǎo)

“以‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局為指引攻堅(jiān)克難、化解矛盾、解決問(wèn)題。”③習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)全面”“是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，是從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的”。④邊疆社會(huì)治理問(wèn)題復(fù)雜，各種矛盾交織，需要有一個(gè)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)各項(xiàng)工作中的困難和困惑?！八膫€(gè)全面”總方略是根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，總結(jié)我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)黨和全體人民智慧的新的思路和舉措，對(duì)邊疆社會(huì)治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題有很好的指導(dǎo)和啟示作用。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局是我黨治國(guó)理政與時(shí)代發(fā)展結(jié)合、開(kāi)拓創(chuàng)新的產(chǎn)物，它清晰和集中地映射出習(xí)近平對(duì)于邊疆社會(huì)治理的謀劃、思路、理念和藍(lán)圖，為推動(dòng)邊疆社會(huì)跨越式發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略指導(dǎo)。

二、中華民族一家親，要做好民族工作

習(xí)主席在2015年9月30日會(huì)見(jiàn)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表指出，“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國(guó)家的重要優(yōu)勢(shì)。我國(guó)各族人民共同締造了中華人民共和國(guó)，都為中華民族形成和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。黨中央歷來(lái)高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展?！?/p>

我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)多民族國(guó)家，中國(guó)的歷史是由各族人民一起締造的，中華文明悠久燦爛更是離不開(kāi)各族人民的貢獻(xiàn)。邊疆地區(qū)由于地理位置和歷史因素是我國(guó)少數(shù)民族分布比較集中的地區(qū)，少數(shù)民族有自己的特點(diǎn)，因此，邊疆社會(huì)治理中處理好民族問(wèn)題、做好民族工作對(duì)邊疆的穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)有著重要的作用。

（一）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路

2014年3月4日，習(xí)近平看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議的少數(shù)民族界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是新形勢(shì)下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向?！比嗣袷菍?shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者，我國(guó)之所以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是人民和歷史的選擇，我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路是基本國(guó)情、歷史演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、文化傳統(tǒng)等各種因素共同作用的結(jié)果。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路中的核心要素。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民從艱難困苦中一路走來(lái)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的輝煌成就，各族人民也取得了其他政黨和制度不能帶來(lái)的幸福生活。中國(guó)共產(chǎn)黨把握了中國(guó)的國(guó)情，主導(dǎo)中國(guó)的前進(jìn)方向，黨以馬克思列寧主義的先進(jìn)思想為指導(dǎo)，始終全心全意為人民服務(wù)，確立了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，這條道路是黨立足于尊重歷史、符合國(guó)情、順應(yīng)民心，在解決我國(guó)民族問(wèn)題實(shí)踐中探索出來(lái)的偉大成果。

回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻了種種壓迫在民族身上的大山，由其在少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，黨的推行的制度和政策把在落后愚昧枷鎖束縛下的各少數(shù)民族人民解放了出來(lái)，廢除了封建農(nóng)奴制、土司制等落后的封建制度，讓各少數(shù)民族將命運(yùn)掌握在自己手里。社會(huì)主義制度確立以后，黨對(duì)少數(shù)民族的關(guān)懷體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，我們推行民族區(qū)域自治制度，還有各種對(duì)少數(shù)民族傾斜的政策，少數(shù)民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下生活水平穩(wěn)步提升，日

子過(guò)得一天比一天好。

中華民族始終追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局?，F(xiàn)實(shí)也昭示，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在處理民族問(wèn)題的做法上能夠超越黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。美國(guó)沒(méi)有成功解決種族問(wèn)題，黑人的合法權(quán)益仍然受到侵犯，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有成功解決民族問(wèn)題，國(guó)內(nèi)各種民族事件頻繁。

在新形勢(shì)下，我國(guó)邊疆地區(qū)民族工作取得了令人矚目的成就，但是面臨的挑戰(zhàn)更難，要求更高?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)、G20峰會(huì)的召開(kāi)，表明邊疆社會(huì)的發(fā)展和整個(gè)國(guó)家的發(fā)展與世界聯(lián)系更加緊密，邊疆社會(huì)民族工作更要立足于當(dāng)下新的實(shí)際情況和我國(guó)所處的發(fā)展階段，不斷完善和發(fā)展我國(guó)的邊疆治理政策。

中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要匯聚全民族的磅礴之力，做好民族工作、推動(dòng)邊疆社會(huì)治理現(xiàn)代化要深刻理解和貫徹好習(xí)主席提出的處理好民族問(wèn)題、做好民族工的幾個(gè)基本原則：在政治方向上堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；在制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；在工作主題上，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；在精神紐帶上，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)；在民族關(guān)系上，堅(jiān)持各民族一律平等，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（二）做好宗教工作，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線

邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口眾多，絕大多數(shù)都有宗教信仰，宗教在少數(shù)民族中有重要的影響，是社會(huì)治理需要重視重要的方面。邊疆地區(qū)的群眾信仰宗教是邊疆的一個(gè)重要特點(diǎn)，少數(shù)民族信仰宗教從歷史上延續(xù)到現(xiàn)在，而且還將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在下去。宗教對(duì)人民的思想有較大影響和控制力，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮宗教的積極作用，才能讓邊疆獲得長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，我國(guó)的邊疆發(fā)生的一些暴恐事件與宗教是有聯(lián)系的，這些人受到打著自己教義外衣的極端宗教主義思想的蠱惑，做出了違背自己宗教教義真意，危害人民的事情。暴恐問(wèn)題是邊疆社會(huì)治理中的一個(gè)突出議題，做好宗教工作對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題大有幫助。

習(xí)主席全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“做好宗教工作，必須堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。黨的宗教工作基本方針是我們黨堅(jiān)持馬克思主義宗教觀，從我國(guó)國(guó)情和宗教具體實(shí)際出發(fā)，汲取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)制定出來(lái)的。實(shí)行宗教信仰自由政策，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，就是要引導(dǎo)信教群眾熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)，服從服務(wù)于國(guó)家最高利益和中華民族整體利益；擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華文化，努力把宗教教義同中華文化相融合；遵守國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)接受國(guó)家依法管理；投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量?！绷?xí)主席在這次會(huì)議上的講話以“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平”為主旨，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)分析了宗教工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，第一次明確提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論”的新的表述，為我們做好新形勢(shì)下宗教工作提供了總的指導(dǎo)。

要提高邊疆社會(huì)治理水平，讓人民過(guò)上更加幸福的生活，宗教界任重而道遠(yuǎn)。宗教界要始終堅(jiān)持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，我國(guó)宗教的發(fā)展是在黨和國(guó)家的關(guān)懷下成長(zhǎng)的，宗教界要做好自己教義的研究，發(fā)展和深化本教教義，依法進(jìn)行宗教活動(dòng)，要正確地向本教教眾宣揚(yáng)和解讀教義，要糾正不符合中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論。在邊疆一些偏遠(yuǎn)的地方，社會(huì)和教育的發(fā)展還比較滯后，人民的思想和觀念受宗教影響更深。宗教要發(fā)揮自己在社會(huì)主義社會(huì)中的功能，要對(duì)社會(huì)發(fā)展起到積極正面作用，至少不要讓極端宗教主義思想或者其他有悖于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的邪惡思想侵蝕人民的頭腦。宗教界要協(xié)助國(guó)家治理邊疆地區(qū)的暴恐問(wèn)題，以自己獨(dú)特的有優(yōu)勢(shì)的方法來(lái)引導(dǎo)信教群眾，促進(jìn)邊疆地區(qū)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響和“一帶一路”戰(zhàn)略的推行下，邊疆地區(qū)與之相鄰的境外的交流會(huì)增多，這個(gè)過(guò)程中肯定會(huì)有國(guó)外宗教勢(shì)力影響我國(guó)，我們的宗教界要做好充分準(zhǔn)備，發(fā)展好自己的理論，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的力量，為鞏固愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線努力。

另外，習(xí)主席還強(qiáng)調(diào)，“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)?！钡谝?，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是黨代表人民引導(dǎo)宗教向正確的方向發(fā)展，以合理的方式發(fā)展。宗教活動(dòng)要依法進(jìn)行，這就是宗教的動(dòng)的準(zhǔn)則要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，以前，我們?cè)谧诮坦芾矸矫娴姆煽赡懿粔蚪∪诮痰哪承┗顒?dòng)可能依然依照自己宗教的規(guī)定進(jìn)行的，現(xiàn)在法律更加健全了，宗教活動(dòng)必須在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。第二，做好新形勢(shì)下的宗教工作，就要堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教遵循宗教和宗教工作規(guī)律，深入研究和妥善處理宗教領(lǐng)域各種問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)宗教發(fā)展變化和宗教工作實(shí)際，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論從而更好地指導(dǎo)我國(guó)宗教工作實(shí)踐; 要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，用團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和平寬容等觀念引導(dǎo)廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教規(guī)教義做出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。

邊疆社會(huì)治理的提升是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中重要的一部分，推進(jìn)邊疆社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)行，符合歷史發(fā)展的規(guī)律，也回應(yīng)是人民的期望的表現(xiàn)，邊疆治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型首先要求各級(jí)政府特別是地方政府解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，我們的目標(biāo)是讓人民過(guò)上更加幸福美好的生活，更有獲得感。

[1]習(xí)近平. 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2106年版）[M]. 北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社, 2016.

[2]周平．我國(guó)的邊疆與邊疆治理[J]．政治學(xué)研究，2008( 2)

[3]方鐵．古代“守中治邊”、“守在四夷”治邊思想初探[J]．中國(guó)邊疆史地研究，2006(4) ．

注釋：

① ②習(xí)近平：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2106年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第50頁(yè)，第51頁(yè)。

③習(xí)近平：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2106年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第51頁(yè)。

④習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-13（1）。

D630

A

1671-864X（2016）11-0040-02

朱悅池，南京政治學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。