花　楷，劉志云

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財政轉(zhuǎn)移支付：體育公共服務(wù)均等化的邏輯、困境與路徑

花楷1，劉志云2

政府財政能力均等化是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的核心，財政轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的重要工具。研究采用文獻(xiàn)資料、實地調(diào)查和跨學(xué)科分析等研究方法，在闡述體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)涵和與均等化內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，探究當(dāng)前體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的不足與成因，并依據(jù)上述分析提出完善建議。研究得出當(dāng)前體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付困境：難支撐，體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付的局限；不協(xié)同，體育公共服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付管理的無序；無考核，體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付績效評價體系的缺失。對此提出完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的建議：厘清事權(quán)與財力，科學(xué)運用轉(zhuǎn)移支付手段促進體育公共服務(wù)均等化；規(guī)捋定位職能與治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付供給體系的協(xié)同化；建立量化評價機制，完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的保障體系；創(chuàng)新機制，營造體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的激勵性氛圍。

財政轉(zhuǎn)移支付；體育公共服務(wù)均等化；一般性轉(zhuǎn)移支付；專項轉(zhuǎn)移支付

“十三五”是“全面建成小康社會”的決勝期?！叭嫘】怠钡闹匾笜?biāo)之一即為公共服務(wù)水平。黨的十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞更好保障和改善民生，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化”[1]。體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，當(dāng)前政府供給實踐中出現(xiàn)的諸多不均等現(xiàn)象，阻礙了全面建成小康進程。根據(jù)政府基本職能、財政特性以及人力資本投資理論，財政投入是其主要的供給來源[2]。在財政“量入為出”的基本原則下，必然導(dǎo)致不同地域、不同人群、不同項目之間產(chǎn)生投入差異。政府財政能力均等化是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的核心，轉(zhuǎn)移支付制度是減輕乃至消除政府財力縱向和橫向不平衡的基本手段，所以轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的重要工具。

當(dāng)前學(xué)界研究如何借助轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的相關(guān)研究較少，多數(shù)是對整體公共服務(wù)的綜合性研究，成果主要集中在以下5個方面。（1）宏觀制度方面：廣西財政廳課題組[3]、李奕宏[4]、石光[5]從整體制度構(gòu)建方面探析了進一步完善轉(zhuǎn)移支付體系；（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面：丁菊紅[6]、賈曉俊[7]、田丹[8]借助分析財政收支及公共服務(wù)投入數(shù)據(jù)，研究如何改善組成結(jié)構(gòu)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化；（3）模型構(gòu)建方面：鮑曙光[9]、田侃[10]、馬驍[11]通過定量分析轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)均等化效果，構(gòu)建均等化模型；（4）國內(nèi)外對比方面：吳雨坤[12]、李烝[13]、王強[14]分類比較了國內(nèi)外轉(zhuǎn)移支付制度與機制，借鑒了國外成功經(jīng)驗；（5）具體細(xì)分類別方面：屠建洲[15]、王小合[16]、肖育才[17]針對性分析了教育、衛(wèi)生、民族地區(qū)等具體問題。本文在規(guī)捋轉(zhuǎn)移支付與體育公共服務(wù)均等化內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，對安徽省涇縣體育公共服務(wù)財政投入現(xiàn)狀，尤其是轉(zhuǎn)移支付困境展開深度調(diào)研并總結(jié)分析成因，進而探究如何合理借助、規(guī)劃和改進轉(zhuǎn)移支付制度是解決當(dāng)前體育公共服務(wù)不均等的應(yīng)有之義。

1　財政轉(zhuǎn)移支付與體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)在邏輯

1.1體育公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)涵

體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付有別于市場性質(zhì)的分配關(guān)系，是政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的二次分配，主要針對體育公共產(chǎn)品不足，而采用的財政無償支出形式。與體育公共服務(wù)事權(quán)所屬的本級政府相對固定的投入不同，轉(zhuǎn)移支付多以“增量”形式出現(xiàn)，這也是解決體育公共服務(wù)不均等現(xiàn)象、實現(xiàn)公眾基本平等享受體育公共服務(wù)的重要手段。當(dāng)前我國財政實行分稅制，各級政府“分灶吃飯”“財政包干”，地方政府自身財政能力很大程度上決定了對體育公共服務(wù)的投入力度，導(dǎo)致了政府財力均等化與體育公共服務(wù)均等化具有本質(zhì)趨同性，所以地方政府財政能力的橫向失衡必然導(dǎo)致體育公共服務(wù)的不均等。相關(guān)研究表明，中央政府集中了50%～60%的財政收入，但只承擔(dān)了25%～30%的事權(quán)責(zé)任。地方政府占有40%～50%的財政收入，卻要承擔(dān)70%～75%的事權(quán)責(zé)任[18]。所以該種財力上移與支出責(zé)任下移造成的上下級政府間財力與事權(quán)的失衡現(xiàn)象，是轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生的本質(zhì)原因。

1.2體育公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付分類

轉(zhuǎn)移支付制度主要分為縱向和橫向兩大類。其中有關(guān)橫向轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)設(shè)置不常見，能夠運用到體育公共服務(wù)方面領(lǐng)域則更少，所以本研究將研究對象主要界定為縱向轉(zhuǎn)移支付。體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付主要有一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成（見圖1）。其中體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付沒有以單獨的形式出現(xiàn)，而是納入了上級政府對下級政府整體的一般性轉(zhuǎn)移支付中。體育公共服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付是上級政府對下級政府用于體育公共服務(wù)的專項資助，資助目的明確，多為一次性撥付，帶有資助政府強烈意愿。此外，按照是否需要受助政府配套資金，將專項轉(zhuǎn)移支付分為配套性轉(zhuǎn)移支付和非配套性轉(zhuǎn)移支付。體育公共服務(wù)通常不能直接帶來經(jīng)濟效益，屬于非經(jīng)濟類公共服務(wù)大類。實踐中一般性轉(zhuǎn)移支付對非經(jīng)濟類公共服務(wù)水平提高效果往往不顯著，必須依靠專項轉(zhuǎn)移支付投入。所以如何科學(xué)合理的構(gòu)建體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付體系，各取所長的發(fā)揮兩種轉(zhuǎn)移支付協(xié)同供給優(yōu)勢，對于實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化尤為重要。

2　體育公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付困境的實證調(diào)查

圖1　我國體育公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付分類圖

研究選擇安徽省涇縣作為調(diào)研對象，主要基于以下兩個考慮：（1）縣級政府是體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付困境的“縮影”。縣級政府事權(quán)與財力矛盾最為突出，轉(zhuǎn)移支付意義重大。在我國五級行政體制中，縣級政府是功能較為全面的最小行政單位，是絕大多數(shù)事權(quán)責(zé)任的最后落腳點。在當(dāng)前“財力層層上交”“事權(quán)層層下移”的財政體系下，轉(zhuǎn)移支付能夠很大程度上彌補公共服務(wù)資金缺口。（2）涇縣是縣級政府體育公共服務(wù)財政投入困境的“縮影”。涇縣較差的經(jīng)濟基礎(chǔ)與當(dāng)前的高速發(fā)展給體育公共服務(wù)發(fā)展帶來了強烈的沖擊與難得的機遇。涇縣2008年仍是國家級貧困縣。2013—2015年在全省61縣GDP排名均位于倒數(shù)第9。但隨著十三五全面建成小康社會的目標(biāo)制定，新縣城建設(shè)全面鋪開，已建成和規(guī)劃數(shù)個綜合體育場館，新農(nóng)村建設(shè)也使農(nóng)村體育公共服務(wù)提升明顯。但高速發(fā)展導(dǎo)致財政壓力的急劇增加以及體育公共服務(wù)基礎(chǔ)差的歷史欠債，使體育公共服務(wù)投入捉襟見肘，特別是在基本體育公共服務(wù)領(lǐng)域更是“巧婦難為無米之炊”。所以研究選擇涇縣作為調(diào)研對象具有較強的代表意義和實際操作性。研究實地走訪了涇縣人民政府、財政局、教體局，涇川鎮(zhèn)、蔡村鎮(zhèn)、桃花潭鎮(zhèn)、晏公鎮(zhèn)等相關(guān)管理部門，對相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、工作人員以及當(dāng)?shù)鼐用窬腕w育公共服務(wù)現(xiàn)狀、財政投入及轉(zhuǎn)移支付等問題展開了深度調(diào)研與訪談并分析得出以下結(jié)論。

2.1難支撐，體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付的局限

現(xiàn)行體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付體系的內(nèi)部構(gòu)成占比不合理。一般性性轉(zhuǎn)移支付比例大大低于專項轉(zhuǎn)移支付，出現(xiàn)了多數(shù)體育公共服務(wù)建設(shè)是完全依賴專項轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象，導(dǎo)致體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付存在較大局限性。實踐中主要體現(xiàn)在資金的來源與切塊兩方面。

2.1.1資金來源：一般性轉(zhuǎn)移支付支付自身整體規(guī)模較小依據(jù)當(dāng)前稅收返還比例穩(wěn)定在40%左右，其中僅專項轉(zhuǎn)移資金即占比約30%，所以一般性轉(zhuǎn)移支付支付整體規(guī)模受限必然導(dǎo)致體育公共服務(wù)投入不足。但體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付主要專注于基礎(chǔ)性、日常的體育活動，是公眾身邊體育公共服務(wù)的資金來源，整體規(guī)模不足必然導(dǎo)致日常體育公共服務(wù)開展捉襟見肘。以安徽省涇縣為例，2015年縣政府決算中，一般性轉(zhuǎn)移支付資金支出明確用于體育公共服務(wù)項目資金僅為10元萬元，相對于全縣35.5萬人口，人均經(jīng)費僅0.28元，體育公共服務(wù)日常經(jīng)費資金來源缺口嚴(yán)重。

2.1.2資金切塊：在整體一般性轉(zhuǎn)移支付中體育公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付計算方式相對較為粗略，具體計算方法是來源于區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)財政收入與支出所計算出的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。所以在該計算公式中，并未對具體各類公共服務(wù)（如體育公共服務(wù)）制定相應(yīng)系數(shù)。由于一般性轉(zhuǎn)移支付資金是由受助政府完全按照自身需求和意愿，自主規(guī)劃并使用。現(xiàn)實中多數(shù)政府并未將體育公共服務(wù)建設(shè)放在“全面建成小康社會”的重要高度，也并未對體育公共服務(wù)投入比例進行規(guī)定，在基層政府“事權(quán)突出”“財力有限”的情況下，體育公共服務(wù)難以受到重視，往往是被“最后考慮”，而“名正言順”地將有限財力優(yōu)先安排在其認(rèn)為其他“重要”領(lǐng)域，難以從整體一般性轉(zhuǎn)移支付中進行列支。如在桃花潭鎮(zhèn)的2015年年度預(yù)算中，未對體育公共服務(wù)進行單獨列支。該鎮(zhèn)日常體育公共服務(wù)項目投入均采用“一事一議”制度。所以在體育公共服務(wù)支出比例未具體規(guī)定情況下，支出規(guī)模出現(xiàn)了較大的隨意性，導(dǎo)致政策的延續(xù)性、嚴(yán)謹(jǐn)性方面嚴(yán)重不足。體育公共服務(wù)投入就會因為上級部門要求、輿論導(dǎo)向甚至個別領(lǐng)導(dǎo)喜好發(fā)生變化?？傮w上，一般性轉(zhuǎn)移支付在資金的來源和支出兩個方面效應(yīng)疊加，導(dǎo)致體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)失衡，一般性轉(zhuǎn)移支付難以獨立支撐體育公共服務(wù)供給。

2.2不協(xié)同，體育公共服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付管理制度的無序

雖然體育公共服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，使其在“補齊短板”和“專項資助”方面起到重要支撐作用，但當(dāng)前管理制度不完善，由此產(chǎn)生支出結(jié)構(gòu)不合理、立項撥付不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付體系內(nèi)部無序，難以達(dá)到優(yōu)勢互補的協(xié)同供給效果。主要表現(xiàn)在定位不準(zhǔn)確和立項機制不健全兩方面。

2.2.1體育公共服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付定位不準(zhǔn)確當(dāng)前體育公共服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付供給效果多為“錦上添花”，難以“雪中送炭”，不能與一般性轉(zhuǎn)移支付分工合作，達(dá)到協(xié)同供給效果。一方面，令人欣喜的是專項轉(zhuǎn)移支付占比逐年上升，反映了政府已經(jīng)逐步提高對體育公共服務(wù)的重視程度，開始意識到一般性轉(zhuǎn)移支付不足，加大專項轉(zhuǎn)移支付支付規(guī)模來扶持體育公共服務(wù)發(fā)展。在涇縣2013—2015年政府決算中，一般性轉(zhuǎn)移支付資金分別為6萬元、7.8萬元和10萬元，而以此相對應(yīng)同期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為25萬元、39萬元和65萬元，兩項數(shù)據(jù)分別為4.2倍、5倍和6.5倍（上述數(shù)據(jù)未包含重大綜合性體育硬件投入）（見圖2）。另一方面，不足的是在資金的項目支出次序上，多數(shù)項目還是優(yōu)先選擇容易出顯現(xiàn)成果的政績工程上，具體項目也多為“高、大、上”的高端、綜合性項目，而公眾身邊急需的“潤物無聲”、貧困地區(qū)、弱勢人口項目則難以獲批立項。項目支出次序的不合理性，導(dǎo)致體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付支付難以與一般性轉(zhuǎn)移支付優(yōu)勢互補，導(dǎo)致體育公共服務(wù)專項資助項目難以真正惠民，均等化建設(shè)陷入惡性循環(huán)。涇縣城關(guān)鎮(zhèn)西門老城區(qū)因社區(qū)老舊沒有配套體育設(shè)施，于2014年年底多人、多次申請兩套露天健身器械，預(yù)算0.8萬元，直至調(diào)研截止2015年年底，仍未落實。而反觀該鎮(zhèn)新區(qū)于2013年建成并使用的“涇縣體彩健身館”，該館受助于國家“雪炭工程”對革命老區(qū)體育的專項資助，獲批200萬，縣財政配套80萬，建成之后是當(dāng)時條件最好的體育場館。但修建之后由于收費高、服務(wù)差、管理混亂，導(dǎo)致群眾投訴較多，無法達(dá)到項目立項之初“惠眾”的目的。

圖2　涇縣2013—2015年體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金

2.2.2專項轉(zhuǎn)移支付支付制度立項機制不健全一方面，在項目立項中不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象頻出，導(dǎo)致政府供給的“盲目性”、公眾接受的“被動性”，專項轉(zhuǎn)移支付資金效率低下，難以發(fā)揮“補缺”職能。政府對所在轄區(qū)的體育公共服務(wù)實際情況未進行客觀調(diào)研，難以掌握當(dāng)前公眾的實際需求。對體育公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃、實施方案等具體內(nèi)容也未明確。上述原因致使在立項階段，即無明確且合理的資助目標(biāo)，無科學(xué)且可操作的立項依據(jù)，在此種情況下立項的合理性、可靠性存在較大問題。調(diào)研期間，通過對涇縣體育公共服務(wù)相關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人專訪，發(fā)現(xiàn)對全縣體育公共服務(wù)現(xiàn)狀評價均為“發(fā)展不足”“資金不夠”等粗略的主觀感受。當(dāng)問及具體現(xiàn)狀、不足之處，如何規(guī)范、怎么發(fā)展，資金缺口數(shù)目及對策等具體細(xì)化問題時卻難以得到明確答案。另一方面，現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付的資金配套機制不合理。一般規(guī)定受資助政府需要按照比例配套資金，該規(guī)定初衷是要激發(fā)受助政府的積極主動性。但實踐中此種“一刀切”模式，往往對基層貧困地區(qū)造成較大的財政壓力，最終導(dǎo)致越是弱勢地區(qū)、人群越難獲得專項轉(zhuǎn)移支付項目立項，體育公共服務(wù)不均等進一步加劇。涇縣晏公鎮(zhèn)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展處于中等偏上水平，該鎮(zhèn)于2013年申請了安徽省“美好鄉(xiāng)村工程”建設(shè)專項資助2萬元，爭取體彩基金資助1萬元，但建設(shè)2片標(biāo)準(zhǔn)水泥籃球場仍需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金3萬元，這對原本財政能力不足的晏公鎮(zhèn)帶來了不小的壓力。

2.3無考核，體育公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付績效評價體系的缺失

體育公共服務(wù)績效評價是體育公共服務(wù)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督與激勵機制的前提，兩者相輔相成。脫離績效評價體系，轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督與激勵成為“無源之水”，同時沒有轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督與激勵機制，績效評價也失去了存在價值。當(dāng)前體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管體系較為薄弱，在頂層設(shè)計方面和具體操作層面均有不同程度的表現(xiàn)。

2.3.1頂層設(shè)計：現(xiàn)行各類財政監(jiān)管機制中，在體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域存在“缺位”現(xiàn)象首先，我國在轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域未頒布專門法，也未對體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付頒布相關(guān)管理規(guī)定，未能從監(jiān)管的根本立法方面得到明確的監(jiān)管依據(jù)。其次，各級政府也尚未建立體育公共服務(wù)相關(guān)激勵政策，不能從制度上對體育公共服務(wù)投入產(chǎn)生刺激。立法監(jiān)督和激勵機制的雙重缺失使政府對體育公共服務(wù)投入意愿不強烈，加劇了體育公共服務(wù)供給不足局面。此外，體育公共服務(wù)作為非經(jīng)濟類公共服務(wù)不能直接刺激經(jīng)濟增長，不能帶來GDP的直接提升，政府更加難有興趣加大投入?！拔℅DP”的政績觀對客觀評價體育公共服務(wù)以及擴大體育公共服務(wù)投入存在較大阻力。頂層設(shè)計不完善，體育公共服務(wù)缺乏監(jiān)管支撐，造成了“做好做壞一個樣”的窘境。

2.3.2具體操作：現(xiàn)階段尚無權(quán)威且具有可操作性的量化體育公共服務(wù)評價體系當(dāng)前政府對體育公共服務(wù)供給評價仍處于“粗線條”的依賴主觀感受階段。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，尚未建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，不能對體育公共服務(wù)現(xiàn)狀形成全面、客觀評價，不能以各類量化數(shù)據(jù)精準(zhǔn)反映體育公共服務(wù)水平?？茖W(xué)評價的缺失很大程度影響了政府體育公共服務(wù)投入決策的合理性。實踐中體育公共服務(wù)在政府各類公共事務(wù)中受重視程度較低，在各類考核、總結(jié)中較少出現(xiàn)體育公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。以2015年涇縣縣政府工作報告為例，全文8 902字，其中出現(xiàn)“體育”僅3處，并且是以“繁榮文化體育事業(yè)”形式出現(xiàn)。全篇僅出現(xiàn)“廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展”一句關(guān)于體育的完整表述。又如在2015年涇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報全文5 693字中，甚至未出現(xiàn)“體育”一詞。

3　促進體育公共服務(wù)均等化的財政轉(zhuǎn)移支付路徑

3.1厘清事權(quán)與財力，科學(xué)運用財政轉(zhuǎn)移支付手段促進體育公共服務(wù)均等化

（1）在規(guī)捋轉(zhuǎn)移支付制度與公共財政、預(yù)決算等基本財政職能關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并完善轉(zhuǎn)移支付體系，實現(xiàn)體育公共服務(wù)資金的合理調(diào)配。根據(jù)各級政府財政實際能力，逐步加大擴大體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重視并利用轉(zhuǎn)移支付這一財政工具，從供給來源上緩解體育公共服務(wù)不均等現(xiàn)象，促進基本體育公共服務(wù)均等化的供給底線。（2）厘清各級政府體育公共服務(wù)事權(quán)邊界，合理規(guī)劃政府體育公共服務(wù)職能范圍，構(gòu)建與體育公共服務(wù)事權(quán)相匹配的轉(zhuǎn)移支付制度，力求在財力分配上保障體育公共服務(wù)事權(quán)實施。（3）改進并完善政府業(yè)績評價體系，轉(zhuǎn)變“唯GDP”政績觀，構(gòu)建以公共服務(wù)供給為重要指標(biāo)的業(yè)績考核體系，借助服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，從根本上提高體育公共服務(wù)受重視程度。在政府執(zhí)政理念的頂層設(shè)計中，將公共服務(wù)供給、滿足公眾快速增長的各類公共服務(wù)需求放在優(yōu)先發(fā)展地位。（4）進一步優(yōu)化支出次序與結(jié)構(gòu)，將有限的轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先投入到基本的民生體育公共服務(wù)領(lǐng)域，在不同地域、不同人群、不同項目之間統(tǒng)籌規(guī)劃，提高政策與資金效率，使轉(zhuǎn)移支付邊際效應(yīng)最大化。尤其是在財政能力允許的前提下，進一步加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，通過制定優(yōu)先發(fā)展政策，專門立項資助貧困地區(qū)、弱勢群體體育公共服務(wù)，切實改變因經(jīng)濟條件差、體育公共服務(wù)發(fā)展晚導(dǎo)致的體育公共服務(wù)資金缺口窘境。

3.2規(guī)捋定位職能與治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付供給體系的協(xié)同化

（1）科學(xué)規(guī)劃并合理定位兩種轉(zhuǎn)移支付職能，精確界定兩種轉(zhuǎn)移支付的立項范圍與性質(zhì)，受眾與對象。將一般性轉(zhuǎn)移支付定位在最基本的日常體育公共服務(wù)領(lǐng)域，突出其基本性、延續(xù)性、常規(guī)性特點。將轉(zhuǎn)移支付支付定位于項目性，突出其突發(fā)性、一次性、補償性特點。實踐中優(yōu)化兩種類型轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，徹底改變“一般性轉(zhuǎn)移支付不支出”“長期以專項轉(zhuǎn)移支付代替一般性轉(zhuǎn)移支付”等現(xiàn)象。（2）進一步完善體育公共服務(wù)財政預(yù)算，在政府年度預(yù)算中，力爭將體育公共服務(wù)預(yù)算單列。建立并落實體育公共服務(wù)“常規(guī)化”持續(xù)投入機制，緩解原本主要依賴轉(zhuǎn)移支付資金“突擊式”的補償性投入。（3）改革稅收返還制度。減少和弱化稅收返還財政理念及支付比例，逐漸建立以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為主體的復(fù)合型轉(zhuǎn)移支付體系。以此緩解并因稅收返還體系所加大的地域貧富差距，補償體育公共服務(wù)體育公共服務(wù)資金不足。（4）進一步協(xié)同政府體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付撥付的主觀意愿、資助目標(biāo)和公眾體育公共服務(wù)實際需求。在項目資助規(guī)模、使用范圍、配套資金等方面，要以項目屬性為根本依據(jù)，在綜合分析事權(quán)分配和受眾人群的基礎(chǔ)上，合理規(guī)定各級政府的投入比例。

3.3建立量化評價機制，完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的保障體系

（1）根本立法方面，上升到黨的十八屆四中全會所提出的依法治國高度來規(guī)制轉(zhuǎn)移支付制度。制定并出臺專門的轉(zhuǎn)移支付法，提高轉(zhuǎn)移支付制定的立法層次提高，改變無專門立法支撐的局面。將體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付在整體相關(guān)法律法規(guī)中進一步加以明確，如在預(yù)算、決算以及整體轉(zhuǎn)移支付中，明確定義體育公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，按照各級政府的事權(quán)與財力分配，合理建立政府間體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付各項制度。（2）具體手段方面，在綜合分析政府財政職能劃分與現(xiàn)實能力、體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀與事權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，建立多維度的體育公共服務(wù)量化考核指標(biāo)體系。實踐中廣泛收集政府、社會、個人的體育公共服務(wù)進行多角度評價，通過指標(biāo)遴選、權(quán)重設(shè)置、模型構(gòu)建，合理制定符合政府財政實際和體育公共服務(wù)供給實際的體育公共服務(wù)評價體系。（3）實施過程方面，實現(xiàn)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付“全方位”“全過程”監(jiān)管。一是項目立項關(guān)口，規(guī)定并明確立項標(biāo)準(zhǔn)與條件。從項目申報、論證、考核到最后立項，均要做到透明、公開，切實做到最大限度的解決體育公共服務(wù)實際問題，提高資金使用效率，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付價值。二是項目實施過程中，對項目實施的情況、進度、效果進行定期和不定期檢查，嚴(yán)格對照立項進度安排，定期上交相關(guān)項目驗收報告。三是項目完成后，按照立項要求進行逐一檢查，將驗收效果公開，并將結(jié)果作為整體轉(zhuǎn)移支付考核的一個部分以今后的項目立項掛鉤。力求“以評促建”，實現(xiàn)體育公共服務(wù)建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付資金撥付的良性循環(huán)。

3.4創(chuàng)設(shè)機制，營造體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的激勵氛圍

（1）創(chuàng)設(shè)體育公共服務(wù)專項激勵機制。一方面，在現(xiàn)行體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付框架下，在原有政策性和均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付。從財政收入增量中切塊部分經(jīng)費專門用于體育公共服務(wù)獎勵。另一方面，創(chuàng)設(shè)體育公共服務(wù)獎勵性轉(zhuǎn)移支付資金。比照教育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的通行辦法，依照橫向、縱向考核，對體育公共服務(wù)供給水平高、進步大的政府進行專項獎勵。通過在一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付體系中創(chuàng)設(shè)激勵機制，提高政府供給體育公共服務(wù)的積極性。（2）改革并完善一般性轉(zhuǎn)移支付核算體系。在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格定義變量屬性并合理制定權(quán)重，將體育公共服務(wù)作為基本指標(biāo)之一，統(tǒng)一納入到一般性轉(zhuǎn)移支付核算體系中，以此確立基本體育公共服務(wù)資金的來源保障。（3）區(qū)別化運用專項轉(zhuǎn)移支付配套政策，建立依據(jù)申請政府自身經(jīng)濟條件實行的分類減免政策。一方面，對于財政能力弱，體育公共服務(wù)條件差的貧困地區(qū)或相對弱勢人群，應(yīng)減免配套資金，減輕申請政府的財政配套壓力。另一方面，對財政能力強的政府或申請發(fā)展性非基本體育公共服務(wù)項目時，則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行配套政策，且對配套資金到賬及使用情況嚴(yán)格監(jiān)管。

4　結(jié)　語

我國地域遼闊，東西經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致體育公共服務(wù)不均等現(xiàn)象由來已久，并且伴隨地域經(jīng)濟發(fā)展、人均收入差距進一步拉大，體育公共服務(wù)均等化矛盾越發(fā)突出。本研究從體育公共服務(wù)均等化的根本源頭出發(fā)，完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度，以服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型為依托，改革和規(guī)范公共財政制度，規(guī)捋各級政府收入劃分規(guī)范，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)。在厘清事權(quán)與財力前提下，重視并科學(xué)運用轉(zhuǎn)移支付手段促進體育公共服務(wù)均等化。通過科學(xué)定位職能與治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付供給體系的協(xié)同化。依托建立科學(xué)量化評價機制，逐步完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的保障體系。進一步創(chuàng)新增設(shè)機制，營造體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的激勵氛圍。本研究從轉(zhuǎn)移支付視角探索均等化路徑，為促進體育公共服務(wù)發(fā)展提供了借鑒。但由于調(diào)研條件和財政數(shù)據(jù)保密等原因限制，難以廣泛和精確獲得的財政收支以及轉(zhuǎn)移支付各項具體數(shù)據(jù)，希望在后來的研究中進一步完善。

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Fiscal Transfer Payment System:The Equalization Path of Sports Public Service

HUA Kai1，LIU Zhiyun2
（1.School of Sports Economics and Management，Hubei University of Economics，Wuhan 430205，China；2.President Office，Tianjin Uni?versity of Sport，Tianjin 300381，China）

It is well know that the ability equalization of government finance is a key factor to achieve the equalization of public service.Additionally，fiscal transfer payment is an important tool to realize the equalization of sports public service.In this paper，problems of the current financial transfer payment of sports public service and its reason were investigated by means of literature data，field survey and cross disciplinary analysis.Furthermore，some recommenda?tions were summarized based on above studies.The results showed that the plight of the transfer payment of the sports public service is displayed as limita?tions，non-cooperative and no examination，etc.Based on these results，we put forward some suggestions such as，distinct powers and financial resources，scientific use of fiscal transfer payment，scientific positioning of function and governance structure，building of the synergistic supply system of transfer pay?ment，formation of scientific quantitative evaluation mechanism and improving the guarantee system of the transfer payment of the sports public service.These suggestions may provide incentive atmosphere for transfer payment of sport public service.

fiscal transfer payment；equalization of sports public service；general transfer payments；special transfer payment

●成果報告Original Articles

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.04.002

G 80-05

A

1005-0000（2016）04-283-04

2015-04-10;

2016-05-07；錄用日期：2016-05-08

國家體育總局基金項目（項目編號：2363SS16100）；國家社會科學(xué)基金項目（項目編號：12BTY014）

花楷（1983-），男，安徽涇縣人，博士，副教授，研究方向為體育公共服務(wù)；通信作者：劉志云（1960-），男，湖北武漢人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為體育發(fā)展戰(zhàn)略、足球教學(xué)與訓(xùn)練。

1.湖北經(jīng)濟學(xué)院體育經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北武漢430205；2.天津體育學(xué)院院長辦公室，天津300381。