莊德水

要使反腐敗真正成為政治文明發(fā)展的免疫系統(tǒng)，需要遵循強(qiáng)政黨、強(qiáng)國(guó)家和強(qiáng)社會(huì)原則來(lái)推動(dòng)反腐敗方式的創(chuàng)新和發(fā)展。

中央提出從嚴(yán)治黨向基層延伸，意味著反腐范圍正在擴(kuò)大。如何保持反腐的可持續(xù)性，讓百姓享受到更多反腐“紅利”，就成為關(guān)鍵問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下方面入手。

給權(quán)力一個(gè)籠子

目前，監(jiān)督存在四種困境：一是上級(jí)監(jiān)督若有若無(wú)。如有的與下級(jí)利害相關(guān)，不愿監(jiān)督。二是同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力。老同事監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)，匯報(bào)工作歌功頌德，互相批評(píng)拐彎抹角。三是下級(jí)監(jiān)督“敬而遠(yuǎn)之”。下級(jí)明知領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)也因擔(dān)心受打擊報(bào)復(fù)而保持沉默。四是群眾監(jiān)督形同虛設(shè)。普通群眾知情甚少，想監(jiān)督無(wú)從下手。

對(duì)此，中央紀(jì)委提出改革思路，即重點(diǎn)探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《行政監(jiān)察法》，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察配套，依法治國(guó)和依規(guī)治黨相互促進(jìn)。制定《問(wèn)責(zé)條例》，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，依照切實(shí)可行的規(guī)定，對(duì)工作不力的黨員和黨組織嚴(yán)肅追責(zé)。

下一階段，要突出三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)事件”的監(jiān)督，如用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)對(duì)象”的監(jiān)督，如對(duì)“一把手”的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)地區(qū)”的監(jiān)督，對(duì)一些容易引發(fā)干部違法亂紀(jì)的場(chǎng)所要密切關(guān)注，發(fā)現(xiàn)社會(huì)交往復(fù)雜、有消費(fèi)超常、生活不檢點(diǎn)行為和違紀(jì)苗頭的，要及時(shí)“治病救人”。

給政治一個(gè)轉(zhuǎn)型

以零容忍態(tài)度懲治腐敗，就意味著腐敗沒(méi)有“特區(qū)”，反腐沒(méi)有“禁區(qū)”，黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外。這要求我們采取更有力的措施，構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的“高壓線”與“防火墻”。

用法治思維和法治方式反腐敗。法治以其權(quán)威性，為反腐尋求社會(huì)共識(shí)，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。歷史上任何一次反腐都伴隨著既得利益集團(tuán)不同程度的抵制，對(duì)此不加以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，就有可能破壞社會(huì)秩序，成為社會(huì)震蕩的源頭。而法治是降低這種風(fēng)險(xiǎn)的最佳方略。

現(xiàn)代政治文明條件下，有必要使反腐走出傳統(tǒng)政治文明條件下不可持續(xù)的困境，使反腐敗工作真正成為政治文明自身發(fā)展的免疫系統(tǒng)。從大國(guó)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，在現(xiàn)代政治文明的最后定型階段，反腐敗是建構(gòu)民眾認(rèn)同的關(guān)鍵因素。要遵循強(qiáng)政黨、強(qiáng)國(guó)家和強(qiáng)社會(huì)原則來(lái)推動(dòng)反腐敗方式的創(chuàng)新與發(fā)展。

給清廉一個(gè)空間

在一些地方，受現(xiàn)行政治生態(tài)影響，一些有抱負(fù)的青年難以找到施展空間，只能按潛規(guī)則行事。對(duì)一些官員來(lái)說(shuō)，只要內(nèi)心深處還留有青春時(shí)代一點(diǎn)點(diǎn)良知和追求，就會(huì)有“好官”的基因，掌權(quán)之后還能為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

反腐敗不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事。如果組織部門(mén)關(guān)口前移，選對(duì)人，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作壓力就會(huì)相應(yīng)減少。如果把一個(gè)有問(wèn)題的人選到重要崗位，他可能會(huì)帶壞一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位甚至一個(gè)地區(qū)，讓政治生態(tài)惡化。

在改革時(shí)代要把改革派真正用起來(lái)。正如習(xí)總書(shū)記所言，要引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派，著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。要區(qū)分因改革措施不到位而產(chǎn)生的問(wèn)題和利用改革漏洞所造成的腐敗行為之間的界限。

給作風(fēng)一個(gè)常態(tài)

防止利益沖突，是加強(qiáng)從政道德建設(shè)、源頭防腐的舉措。而典型的利益沖突問(wèn)題包括收受禮物、權(quán)力影響、濫用內(nèi)部信息等。防止利益沖突是反腐的手段，也是保護(hù)干部的手段。

比如你在外執(zhí)行公務(wù)，對(duì)方給你貴重禮物，你當(dāng)場(chǎng)拒絕，但是當(dāng)你晚上回家時(shí)發(fā)現(xiàn)禮物出現(xiàn)在你車(chē)的后備箱里，怎么辦？你所能做的就是不管時(shí)間有多晚，都向主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。這樣，可以確保你白天的執(zhí)行公務(wù)是客觀公正的。另外，因?yàn)榇稳諏?duì)方可能舉報(bào)你收受貴重禮物還幫別人辦事。及時(shí)報(bào)告了，就撇清了關(guān)系。

另一個(gè)情境是，你跟家人去餐館吃飯，遇到所管轄范圍內(nèi)的企業(yè)老總，他客氣地跟你打招呼，你吃完飯后發(fā)現(xiàn)賬被人結(jié)了，服務(wù)員說(shuō)就是剛才交談的人幫你結(jié)的。遇到這種情況怎么辦？首先得保留餐飲票據(jù)，其次再將消費(fèi)的錢(qián)補(bǔ)交給主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)。什么目的？就是為了保護(hù)自己。一旦這個(gè)業(yè)務(wù)范圍、所管轄范圍內(nèi)的這個(gè)人出了問(wèn)題，你就可以撇清關(guān)系。

而防止利益沖突，正旨在突出預(yù)防功能，從可能發(fā)生貪腐的小事開(kāi)始規(guī)范，進(jìn)而引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)反腐的目的。

（摘自《廉政瞭望》）