文/李成恩　李然　張碩　張巍

高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理現(xiàn)狀及對策研究

文/李成恩李然張碩張巍

黨的十八大報告明確要求：“加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序進行”。為了進一步了解高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理的具體情況，探索加強高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的有效途徑，本文通過問卷調(diào)查17省59所高校，走訪調(diào)研7所教育部高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)專項試點高校，分析目前我國高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理方面存在的三個突出問題：人員隊伍配備不齊、激勵機制不健全、對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為管理不到位。同時，按照國家的相關(guān)要求，結(jié)合試點高校的實際經(jīng)驗，從高校重視、隊伍建設(shè)和硬件支持、保障機制、網(wǎng)絡(luò)行為管理體系四方面進行了對策分析。

調(diào)查背景及方法

本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和實地走訪調(diào)研相結(jié)合的方式。在問卷調(diào)查中，通過自主設(shè)計問卷，采取抽樣調(diào)查的方法，從高校網(wǎng)絡(luò)制度文化、物質(zhì)文化、技術(shù)層面、傳播層面、保障層面五個維度入手，面向17個省市的59所高校開展調(diào)查，調(diào)查樣本覆蓋985、211、普通本科、高職高專4種學(xué)校類型。其中985或211學(xué)校29所，普通本科學(xué)校24所，高職高專6所。對調(diào)研數(shù)據(jù)，本研究使用Excel建立數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)入SPSS23.0進行統(tǒng)計分析。

實地走訪了教育部高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)專項試點高校清華大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、天津大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)等七所高校，調(diào)研提綱主要圍繞網(wǎng)絡(luò)精神文化建設(shè)、組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、激勵評價、內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文化品牌、校園網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)管理的經(jīng)驗做法、學(xué)校官方公眾平臺及管理模式、目前高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理中存在的瓶頸和困難等方面進行。

高校在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

課題對59所高校的調(diào)查分析，并結(jié)合實地走訪的教育部高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)專項試點高校的實際情況，調(diào)查顯示，目前我國高校在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理方面基本都有相對規(guī)范的管理和建設(shè)機制，部分學(xué)校配備了專職的工作隊伍和工作人員，對繁榮校園文化、規(guī)范高校的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境具有積極作用。但是，調(diào)研結(jié)果同樣顯示，部分高校在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理方面還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)隊伍人員配備不齊全，全校大格局尚未形成

《高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)專項試點工作方案》要求各高校要“推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)評論隊伍建設(shè)”，“形成每校不少于20人的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍”。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理的隊伍配備狀況不佳，對于網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理工作有著一定的制約。

根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，59所學(xué)校中有12所學(xué)校沒有承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作的專職人員，比例達到20.3%。在設(shè)有專職人員的高校之中，有20所學(xué)校的專職人員在5人及以下，14所學(xué)校的專職人員在6至10人，僅13所學(xué)校的專職人員在10人以上，參見表1。

據(jù)試點高校實地調(diào)研，大部分高校盡管能夠做到將網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作部門實體化，但是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理隊伍人員以兼職為主，配備的專職工作人員不足，不能為機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員發(fā)展提供政策支持和條件保障，人財物的缺乏，導(dǎo)致高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)難以可持續(xù)發(fā)展，所做工作與學(xué)生接受程度存在差距。

表1　學(xué)校承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的專職人數(shù)

在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍方面，教育部試點高校均有較為健全的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，但是問卷調(diào)查中的59所高校中，有29所學(xué)校沒有網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，占49.2%；1所學(xué)校雖然有網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，但是沒有實際開展過工作；22所學(xué)校嘗試性開展了工作。有7所學(xué)校有效開展了工作，比例僅占11.9%，參見表2。

表2　學(xué)校是否有網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍

在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，如何明確網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理人員，提供人力、物力支持是尚需進一步研究的問題。

2.網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理激勵機制不健全，優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章少，主流網(wǎng)站關(guān)注度低

《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》中明確指出“要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，開展高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)專項試點工作，探索建立優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章在科研成果統(tǒng)計、職務(wù)職稱評聘方面的認定機制?！?通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管少數(shù)高校進行了積極的探索和嘗試，但是并沒有取得特別實質(zhì)性的進展。

在通過問卷方式調(diào)查的59所高校中，關(guān)于是否將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章納入科研成果統(tǒng)計、列為職務(wù)（職稱）的評聘條件中，52所學(xué)校沒有相關(guān)方案，達到88.1%，有7所學(xué)校有方案，僅占11.9%，參見表3。關(guān)于學(xué)校是否將網(wǎng)絡(luò)文化育人工作情況列為優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等先進人物評選條件方面，52所學(xué)校沒有相關(guān)方案，占88.1%，7所學(xué)校有方案，占11.9%。其中，只有兩所高校同時具備以上兩點激勵機制，參見表4。

表3　是否將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章納入科研成果統(tǒng)計、列為職務(wù)評聘條件

表4　是否將網(wǎng)絡(luò)文化育人工作情況列為先進人物評選條件

在對試點高校的實地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)雖然中國傳媒大學(xué)等部分試點高校已經(jīng)針對優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章設(shè)立了稿酬獎勵機制，但在將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章納入科研成果統(tǒng)計、職務(wù)職稱評聘條件方面，大部分試點高校表示難以落實。現(xiàn)有科研成果認定評價制度只認可具有統(tǒng)一刊號的刊物，網(wǎng)絡(luò)文章由于沒有類似刊號的“身份”而被拒之門外，這一定程度上挫傷了網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)人員、特別是專家學(xué)者撰寫網(wǎng)絡(luò)文章的積極性。

3.學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為管理機制不健全、輿情引導(dǎo)不到位

通過調(diào)查分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校對于學(xué)生上網(wǎng)行為的管理和引導(dǎo)力度不足。在問卷調(diào)查中，關(guān)于學(xué)校是否對學(xué)生上網(wǎng)行為進行管理中，有28所學(xué)校表示未對學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為進行管理，占47.5%，占調(diào)查高校的近一半，參見表5。

關(guān)于學(xué)校是否有“網(wǎng)癮學(xué)生”預(yù)警機制問題，52所學(xué)校沒有，占88.1%，7所學(xué)校表示有預(yù)警，僅占被調(diào)查學(xué)校的11.9%，參見表6。

關(guān)于學(xué)校是否已制定學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范中，有23所學(xué)校暫無學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，比例達到39%；16所學(xué)校有學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，但在學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處理辦法中尚無相應(yīng)條款，占27.1%；僅有20所學(xué)校有學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，且在學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處理辦法中有相應(yīng)條款，比例只有33.9%，參見表7。

試點高校調(diào)研結(jié)果顯示，各高校均有本校的網(wǎng)絡(luò)行為及事件處理辦法，但除中國傳媒大學(xué)有專門的監(jiān)控平臺外，大部分高校均處于輿情監(jiān)控階段。輿情危機的處置，多以宣傳部牽頭，但均未形成方案性文件，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對管理能力有待提升。可見，目前高校對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的約束制度不夠完善，對于網(wǎng)絡(luò)行為的管理不到位。

表5　學(xué)校是否對學(xué)生上網(wǎng)行為進行管理

表6　對于“網(wǎng)癮學(xué)生”是否有預(yù)警機制

表7　是否制定了學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范

加強高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理的對策和建議

通過分析目前高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合教育部試點高校的實際經(jīng)驗，按照國家有關(guān)文件的要求，在高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理方面的對策和建議如下：

1.高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理工作

互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)對高校師生的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)以及精神文化生活產(chǎn)生越來越深刻的影響，高校在新形勢下，也必須將網(wǎng)絡(luò)教育管理工作作為一項極其重要的工作。目前，教育部首批試點高校都已經(jīng)成立了“網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由學(xué)校黨委書記、校長親自擔(dān)任組長。各高校網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織和管理制度基本健全，制訂了相應(yīng)的管理規(guī)定和管理制度，部分高校設(shè)立了學(xué)校規(guī)劃、院系（部門）管理、專人負責(zé)的三級管理體制，取得了一定的進展。

高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)需要學(xué)校高度重視，各高校需按照相關(guān)要求，建立校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)辦公室或相應(yīng)部門，并在其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，從管理模式、工作機制、內(nèi)容生產(chǎn)、隊伍建設(shè)、課題研究等方面入手，形成規(guī)范化、體系化的工作格局。

2.加強隊伍保障和培訓(xùn)支持

高校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理工作的順利實施和發(fā)展，需要強有力的隊伍保障和硬件支持。教育部首批試點高校都已經(jīng)設(shè)立了專門的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)辦公室（或網(wǎng)絡(luò)信息管理辦公室），聘請了專職工作人員，專兼職工作人員相結(jié)合，負責(zé)全校的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、輿情管理、網(wǎng)上宣傳、輿論引導(dǎo)等。同時在經(jīng)費支持方面，試點高校每年均有部分專項經(jīng)費用于學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)文化辦公室建設(shè)、校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等，對學(xué)校的校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供了制度和經(jīng)費支持。

高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，需要圍繞網(wǎng)絡(luò)工作隊伍建設(shè)，立足全員育人，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)評論、網(wǎng)絡(luò)研究隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專人專崗專責(zé)。同時也要加強隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)，增強高校宣傳思想工作干部隊伍的信息技術(shù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對管理能力。

3.建立健全激勵評價機制

目前，教育部試點高校均有學(xué)生記者隊伍、網(wǎng)絡(luò)評論員及通訊員隊伍，并由專業(yè)教師、輔導(dǎo)員、政工干部、學(xué)生干部等組成了網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，能夠加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管，發(fā)出正面聲音。但網(wǎng)絡(luò)評論員中專家學(xué)者較少甚至沒有，是各高校普遍存在的問題，這也就導(dǎo)致了優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章少、紅色網(wǎng)站或主流網(wǎng)站的關(guān)注度低。

加強高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理，應(yīng)圍繞網(wǎng)絡(luò)工作機制建設(shè)，要著力健全激勵評價機制，激發(fā)調(diào)動廣大師生在網(wǎng)絡(luò)上弘揚主旋律、傳播正能量的內(nèi)生動力，積極推動將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章等網(wǎng)絡(luò)文化作品納入科研成果統(tǒng)計，列為職務(wù)職稱評審條件，作為評獎評優(yōu)依據(jù)，建議教育部牽頭制定優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章認定機制及辦法，實行以影響力和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制，為優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章納入科研成果認定鋪平道路，以此激發(fā)調(diào)動廣大師生的積極性，多寫、多發(fā)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主旋律。

4.建立網(wǎng)絡(luò)輿論管理體系

在教育部試點的各高校均有本校的輿情監(jiān)控及處理辦法，對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處置等方面基本形成了有效的管理機制。高校面對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，能否立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，妥善處理公共危機事件，最大限度地降低事件對學(xué)校聲譽造成的不良影響，并通過媒體客觀公正的報道、澄清事實，尤為關(guān)鍵。但除個別高校有學(xué)校自有的網(wǎng)絡(luò)信息及網(wǎng)絡(luò)行為管理平臺外，大部分高校均處于輿情監(jiān)控階段。

其他高校應(yīng)該學(xué)習(xí)試點高校的網(wǎng)絡(luò)事件管理機制，制定各自學(xué)校的管理辦法，指定牽頭單位和管理單位，統(tǒng)籌相關(guān)部門，開展輿情工作，如果條件允許的高校，可以建立屬于自己的輿情監(jiān)管平臺，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳。

目前高校網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)管理工作還需要各高校群策群力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索創(chuàng)新高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的機制，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)育人環(huán)境，真正維護高校網(wǎng)絡(luò)文化信息安全。

（作者單位為大連理工大學(xué)）