■文/樓紅耀 陳冰慧

提升標準化服務水平助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■文/樓紅耀 陳冰慧

本文以近來熱議的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為出發(fā)點，反思標準化服務在標準體系建立、標準制修訂、標準宣貫、標準實施監(jiān)督和標準化人才培養(yǎng)上存在的服務供給不到位問題，提出以實用的標準體系建立，高質(zhì)量的標準制修訂服務，全面的標準宣貫，到位的標準實施監(jiān)督，有效的人才供給為手段，全面提升標準化服務供給水平。

近年來國人在境外購物已成常態(tài)，如中國游客在日本“爆買”智能馬桶蓋，同時普通馬桶蓋在國內(nèi)嚴重滯銷?？梢?，低水平、低層次產(chǎn)品在市場中呈現(xiàn)的飽和，會被高水平產(chǎn)品的出現(xiàn)而打破，這也折射出我國經(jīng)濟發(fā)展存在一個突出的問題——供需結(jié)構(gòu)不匹配，即一方面產(chǎn)業(yè)低水平重復過剩生產(chǎn)，另一方面高品質(zhì)產(chǎn)品嚴重短缺。為了破解這一難題，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要強調(diào)從供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從供給一側(cè)改變了消費一側(cè)的狀態(tài)，把消費者潛在需求激活的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，促進經(jīng)濟良性增長。

標準化工作與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有著密不可分的關系。標準化能規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護市場秩序，是引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)。高水平的標準化服務持續(xù)供給，不僅能為全面推進標準化工作提供技術支持，為標準化工作保駕護航，還能為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變添磚加瓦。

標準化服務供給存在的問題

近年來，黨和國家自上而下對標準化工作的關注和支持前所未有，標準化已經(jīng)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。但我們不難發(fā)現(xiàn)，標準化工作的各個環(huán)節(jié)上還有許多亟待解決的難題，標準化服務在解決這些難題上也有“供給跟不上需求”、“供需不匹配”等服務不到位的問題。

一、標準體系供給模式化

建立的標準體系多千篇一律，習慣套用現(xiàn)成模板，無法應用于企業(yè)生產(chǎn)實際。企業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)，多參照GB/T 15496-2003《企業(yè)標準體系要求》、GB/T 15497-2003《企業(yè)標準體系技術標準體系》、GB/T 15498-2003《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系》、GB/ T 19273-2003《企業(yè)標準體系評價與改進》四個標準，對于結(jié)構(gòu)圖內(nèi)各要素未根據(jù)企業(yè)技術和管理內(nèi)容進行調(diào)整，對于各要素內(nèi)的標準搜集，存在不符合的標準一大堆，該有的標準又找不到的問題；也有些企業(yè)對標準體系不重視，照搬照抄同類產(chǎn)品的標準體系，體系建立只為項目審核通過或滿足相關方要求，未進行產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、檢驗等全過程的調(diào)研和對產(chǎn)業(yè)未來技術發(fā)展的研究。

二、標準供給質(zhì)量偏低

由于企業(yè)對獲取標準的渠道不了解，購買正版標準的成本較高，在制修訂標準時無法準確掌握行業(yè)現(xiàn)有標準情況，致使最終制定出的標準缺乏針對性、系統(tǒng)性。中小企業(yè)在標準制修訂時，習慣委托給外部機構(gòu)操作，標準制修訂的主體（企業(yè)）充當“甩手掌柜”，機構(gòu)被要求包辦一切，缺少標準需求人員的參與，制修訂的標準存在層級多、分布散、內(nèi)容重復等先天不足，也常導致標準制修訂周期過程長，標準與企業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)；缺乏有效的服務引導，企業(yè)在采用國際標準和國外先進標準上，更多選擇知難而退，制修訂的標準未能發(fā)揮其應有的引領作用。

三、標準宣貫供給不全面

標準宣貫時，組織方多是按照本單位全年工作計劃，單方面灌輸式開展的，標準宣貫沒有全面的策劃，結(jié)果宣貫的標準不是企業(yè)需要的，而企業(yè)需要的標準未能及時宣貫。出了食品添加劑問題就培訓食品添加劑相關標準，出了電梯吃人問題就突擊宣貫電梯安全標準，恰恰忽視了標準更重要的作用是事前防范，而不是事后補救，也影響到了標準的實施效果。

四、標準實施監(jiān)督供給不到位

標準化服務的重點多在標準體系的建立、標準的制修訂，相比較而言對于標準實施監(jiān)督上的投入就少很多。特別是在實行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準的自我聲明公開制后，缺少有效的監(jiān)督，該項制度對標準的優(yōu)勝劣汰作用會大打折扣。

五、標準化人才供給不足

目前，雖已有一定數(shù)量的專業(yè)型標準化人才和管理型標準化人才，但人才總量嚴重不足，不能滿足標準化服務需求，而高層次標準化人才（在國際標準的制修訂、宣貫等工作上有話語權的人才）更是鳳毛麟角。

標準化服務供給水平提升的建議

當前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從規(guī)模速度型向創(chuàng)新驅(qū)動型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標準化服務應站在全局的高度，直面標準化工作中的主要矛盾和瓶頸問題，使標準化服務在提高標準體系的實用性、標準制修訂的質(zhì)量、標準宣貫的全面性、標準監(jiān)督的效益性、標準人才的符合性方面發(fā)揮積極的作用。

一、建立實用的標準體系

企業(yè)標準體系的建立是一項系統(tǒng)又復雜的工作，要建立一個實用的標準體系，一是要得到最高管理者的首肯和重視，由領導層牽頭組織相關方共同參與，以利于后續(xù)工作的落實；二是體系的建立應結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、地方特色、企業(yè)實際等多方面因素綜合考慮，可根據(jù)企業(yè)要求對GB/T 15496-2003《企業(yè)標準體系要求》、GB/T 15497-2003《企業(yè)標準體系技術標準體系》、GB/T 15498-2003《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系》設定的標準體系框架進行刪減或增加；三是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某個過程，建立模塊化的標準體系，如企業(yè)要研制新產(chǎn)品，可根據(jù)研制新產(chǎn)品的整個流程，建立一個涵蓋技術、管理、工作的產(chǎn)品研發(fā)標準體系，這樣小而精的標準體系模式更能應對多變的市場需求；四是每一份標準的選用或舍棄都應聽取標準使用者的要求，嚴禁套用模板。

二、服務制修訂高質(zhì)量的標準

標準制修訂是各項標準化工作的基礎，標準化服務應助力把好這一關卡，提供一條龍的標準制修訂服務，確保產(chǎn)出的標準質(zhì)量可靠。

一是標準化服務應為企業(yè)提供最新的標準信息、便捷的標準文本獲取方式和專業(yè)的標準化專家資源，以便企業(yè)了解行業(yè)目前標準化現(xiàn)狀和自身差距。

二是在標準立項評審時加大對標準需求的把關力度，不僅要考慮產(chǎn)品指標性能的提升，還要綜合考慮環(huán)境保護、節(jié)能減排等多方面要素，使之成為增加產(chǎn)品附加值、引導企業(yè)綠色發(fā)展的重要依據(jù)和技術指南，避免標準重復、矛盾及超范圍制定，確保有需求才立項，保證標準有用武之地。

三是指導企業(yè)掌握標準編寫方法、產(chǎn)品標準編寫、標準自我聲明公開流程等標準化知識，這不僅有利于企業(yè)標準化水平的提升，還有助于縮短標準制修訂周期，避免不必要的資源占用，提高標準的時效性。

四是做好牽線搭橋的工作，引導企業(yè)與技術力量較強的行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，推進團體標準制修訂工作；五是通過對企業(yè)出口貿(mào)易伙伴國的技術壁壘體系和技術壁壘的研究，引導企業(yè)積極采用國際和國外先進標準，鼓勵企業(yè)標準“走出去”，提升標準話語權。

三、形成全面的標準宣貫

要針對各類企業(yè)所處的不同行業(yè)和發(fā)展階段，以及其對不同標準的需求，利用PDCA循環(huán)模式進行全面的宣貫策劃、實施、檢查、反饋和評價。應針對企業(yè)的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定需要宣貫的標準、實施宣貫的人員、宣貫方式、所需要的資源保障等?？赏ㄟ^各種方式對標準進行宣貫，如對標準進行廣泛深入的宣傳、解讀、培訓，必要時到有需求的企業(yè)進行現(xiàn)場指導，使員工養(yǎng)成按標準要求操作的習慣?？刹捎谜{(diào)研問卷、現(xiàn)場走訪等方式了解被宣貫對象的需求，及時處理標準宣貫的信息反饋，總結(jié)宣貫過程中好的經(jīng)驗和存在的不足，從而形成標準宣貫的良性循環(huán)，持續(xù)改進標準宣貫工作。

四、提升標準監(jiān)督力度

企業(yè)產(chǎn)品標準由“備案制”改為企業(yè)自我“聲明制”，強化了企業(yè)的主體責任，在這重大的轉(zhuǎn)變中標準化服務應發(fā)揮其應有的監(jiān)督職能。

建立企業(yè)產(chǎn)品標準比對評價準則，對企業(yè)自我聲明公開的產(chǎn)品和服務標準進行比對和評價，形成包含標準概述、標準編寫、標準技術評價和標準比對總結(jié)等內(nèi)容的評估報告，從而保障公開內(nèi)容真實有效，符合強制性標準要求，強化標準化服務對標準的優(yōu)勝劣汰作用。

同時，各級標準化行政主管部門應按照有關政策法規(guī)要求，對不執(zhí)行標準、標準執(zhí)行不力的單位及時通報批評。

五、標準化人才有效供給

標準化人才的培養(yǎng)應綜合考慮服務對象的標準化規(guī)劃、服務供給方的發(fā)展目標、員工的個人意愿和能力。對于專業(yè)型標準化人才的培養(yǎng)，應使其在標準制修訂、標準宣貫、標準實施監(jiān)督過程中能熟練運用各種標準化知識和技能，熟知服務對象所在行業(yè)的專業(yè)技術知識和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，評估服務對象在實行標準化方面的經(jīng)濟效益和社會效益，這類人才是標準化人才培養(yǎng)的基礎和著力點。

高層次標準化人才應擇優(yōu)選擇深造，對其培養(yǎng)的目標是不僅能掌握專業(yè)型標準化人才應具備的能力，還要在參與國際標準的制修訂，就國際標準的運行、實施以及發(fā)展趨勢和前景，提出前瞻性的應對措施和建議方案，并就重要、關鍵的國際標準進行宣貫。

管理型標準化人才的培養(yǎng)，主要是使其能運用標準化管理模式，保障標準化對象及其人員在從事標準化工作時的人力、財力等需求得到高效、有序供給。

站在“十三五”發(fā)展的新起點，標準化服務應抓住推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大機遇，建立像企業(yè)標準孵化基地這樣，依托標準館藏與標準化專家資源，建立孵化基地實體空間，強化標準化技術指導的服務能力建設，整合各方專業(yè)資源，為企業(yè)提供標準制修訂一體化解決方案，以合理高效的標準化服務供給提升行業(yè)準入門檻、實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量，支撐先進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、推動行業(yè)技術進步、提高企業(yè)核心競爭力。

（作者單位：浙江省溫州市標準化研究院）