■文/顧建林 李 敏

溫州特種設(shè)備安全監(jiān)管的探索

■文/顧建林 李 敏

浙江省溫州市作為改革開放的前沿陣地，較早形成了一套傳統(tǒng)的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作方式、方法。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，原有監(jiān)管模式與群眾日益增長的安全需求之間的矛盾日益凸顯，亟待思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新加以解決。

溫州的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作始于1954年，起步較早。但隨著特種設(shè)備數(shù)量的迅猛增長和機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)監(jiān)管方式、方法暴露出不少問題，直接影響了工作的效率和效果。為了切實(shí)解決這些問題，提升地區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，作者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)及思考，對現(xiàn)存問題進(jìn)行梳理，分析原因，提出解決對策，希望對新形勢、新常態(tài)、新機(jī)遇下的基層特種設(shè)備安全監(jiān)管模式創(chuàng)新有所幫助。

主要問題及成因

一、監(jiān)管人機(jī)比矛盾日益加劇

截止2015年12月底，全市特種設(shè)備總量已超10萬臺（不含氣瓶和壓力管道）。雖然近年來市質(zhì)監(jiān)局采取“關(guān)口前移、重心下移”等舉措，增強(qiáng)了基層監(jiān)管力量，但仍然跟不上年均10%以上的設(shè)備增長速度，傳統(tǒng)監(jiān)管模式人機(jī)比矛盾日益加劇。

二、思想認(rèn)識、責(zé)任意識還需加強(qiáng)

一是重視程度不夠，人員、分管領(lǐng)導(dǎo)變動快，監(jiān)管崗位未能體現(xiàn)出績效評價(jià)、晉升考核上的區(qū)別對待，一定程度上影響了基層的工作熱情；二是打破常規(guī)的魄力不足，創(chuàng)新舉措解決問題的主動性不強(qiáng)，處理問題等政策、靠指示，沒先例、沒指示就聽之任之的現(xiàn)象還較為普遍；三是責(zé)任和服務(wù)意識欠缺，存在只要少檢查就可減輕責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)誤思想；四是過度夸大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為不檢查是失職，檢查不到位是瀆職，無論如何做都有責(zé)任的內(nèi)部輿論較為盛行，導(dǎo)致新人取證考試懈怠，老同志挖空心思調(diào)離監(jiān)管崗位。

三、監(jiān)管隊(duì)伍能力還需提升

隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，新老交替變動頻繁，而監(jiān)管人員基本素質(zhì)養(yǎng)成需要長時(shí)間的實(shí)踐積累，客觀上造成了監(jiān)管隊(duì)伍的青黃不接。主觀方面，系統(tǒng)組織的系統(tǒng)性培訓(xùn)不多，人員自身業(yè)務(wù)不強(qiáng)，造成了監(jiān)管人員能力水平與崗位職責(zé)要求、法律規(guī)范要求不適應(yīng)、不匹配、不勝任的問題。

四、投入產(chǎn)出比還需提高

一是治隱患的精力多，抓規(guī)范的精力少，治標(biāo)不治本。治隱患針對的是設(shè)備，抓規(guī)范針對的是企業(yè)，安全工作的根本應(yīng)該是抓企業(yè)規(guī)范，本末倒置的工作方式造成了大量的重復(fù)性勞動；二是力沒往一處使，不突出重點(diǎn)。部門內(nèi)部監(jiān)察與稽查工作重點(diǎn)不統(tǒng)一，削弱了監(jiān)管的效果；三是工作隨意性大，未形成規(guī)范。日常監(jiān)察工作的程序、內(nèi)容、要求未形成標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成實(shí)際工作漏洞多，增加了監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

解決問題的對策

一、狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

督促企業(yè)自查自糾。自查自糾是企業(yè)把控安全的重要手段，是落實(shí)主體責(zé)任的有效方式。自查自糾的重點(diǎn)是：安全管理制度、崗位責(zé)任制度、安全管理人員的落實(shí)情況；注冊登記、持證上崗、依法檢驗(yàn)情況；定期檢查、隱患治理、臺賬情況；應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對存在嚴(yán)重安全隱患且不能立即排除的要及時(shí)報(bào)告。

組織企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。通過當(dāng)?shù)卣ò参瘯┏雠_政策，明確目標(biāo)、責(zé)任、步驟、方法、考核、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施。標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要形式，按企業(yè)規(guī)模分類展開，典型帶動，制度、流程、職責(zé)、證件、記錄等統(tǒng)一上墻，便于群眾監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

推動企業(yè)開展教育培訓(xùn)。主要內(nèi)容包括與特種設(shè)備安全有關(guān)的：法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程；管理知識、操作知識和操作技能；設(shè)備、設(shè)施、工具、勞動防護(hù)用品的使用、維護(hù)和保管知識；事故的防范、應(yīng)急措施、自救互救知識、事故案例等。

二、突出重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

突出行業(yè)（領(lǐng)域）重點(diǎn)。包括：特種設(shè)備多、人員密集、危險(xiǎn)性大、社會影響面廣、生產(chǎn)條件差、管理水平低、事故發(fā)生率高、涉危、涉氨等企業(yè)。對上述重點(diǎn)由行業(yè)主管部門牽頭整治，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性隱患，在督促企業(yè)整改的同時(shí)，通報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和行業(yè)主管部門，并由行業(yè)主管部門監(jiān)督整改結(jié)果。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，實(shí)施安全評估，采取管控措施。

突出設(shè)備重點(diǎn)。對承壓類設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，特別是違章建筑內(nèi)或鍋爐房不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的鍋爐，借力“三改一拆”和大氣污染防治工作，提請當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以拆除。

突出場所重點(diǎn)。按照《特種設(shè)備安全法》，對學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場等公眾聚集場所的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是安裝等環(huán)節(jié)。鍋爐的安裝、報(bào)停、啟用、轉(zhuǎn)讓、改造、注銷環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員必須現(xiàn)場確認(rèn)；電梯的安裝、維保環(huán)節(jié)重點(diǎn)檢查量化評分結(jié)果為D、C類單位。二是人員持證和操作環(huán)節(jié)。違章操作是發(fā)生特種設(shè)備事故的主因，應(yīng)成為基層監(jiān)察的重點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和作業(yè)時(shí)間，明確管理和操作人員專兼職、人機(jī)比要求，將持證、培訓(xùn)情況作為企業(yè)分類分級的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是隱患發(fā)現(xiàn)和閉環(huán)環(huán)節(jié)。隱患必須在規(guī)定的時(shí)限、步驟、職權(quán)內(nèi)閉環(huán)，基層監(jiān)管人員要養(yǎng)成每天翻閱監(jiān)察網(wǎng)，巡查、檢查后及時(shí)登記入網(wǎng)的習(xí)慣。

三、推進(jìn)基層所（分局）規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)制度建設(shè)規(guī)范化。健全基本工作制度和程序，做到以制度規(guī)范行為、約束行為，形成用制度管權(quán)、管人，按制度辦事的有效機(jī)制。

推進(jìn)日常監(jiān)管規(guī)范化。落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，推行巡查檢查痕跡化，建立健全管理臺帳和崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)緊張、有序、高效、便捷的規(guī)范化管理。

推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書歸檔、執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保規(guī)范執(zhí)法。

四、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）網(wǎng)格化作用

結(jié)合安全生產(chǎn)“兩化一網(wǎng)”創(chuàng)新體系建設(shè)和高污染燃料鍋爐淘汰改造工作，將特種設(shè)備納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）網(wǎng)格管理員日常巡查內(nèi)容。

將轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備隱患整治情況以規(guī)范文書形式定期通報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)行業(yè)主管部門，列出隱患未整治的企業(yè)名單，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)主管部門履行屬地監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)。

將特種設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，及時(shí)傳輸日常巡查、檢驗(yàn)、監(jiān)管信息，提升監(jiān)管效率。

以“八有”（企業(yè)有管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全管理人員，設(shè)備有檢驗(yàn)合格證、使用登記證、操作證）明確檢查內(nèi)容，以“四有”（有人管、有章管、有事管、有記錄）明確監(jiān)管要求。

五、利用信息科技手段提升工作效能

利用現(xiàn)代化傳媒手段擴(kuò)大宣傳效果。利用質(zhì)監(jiān)微博、微信等手段，向廣大人民群眾實(shí)時(shí)推送特種設(shè)備安全知識，開展政策法規(guī)教育，互動民生關(guān)切問題。

借助移動終端設(shè)備引導(dǎo)社會廣泛監(jiān)督。嘗試推廣一機(jī)一碼的特種設(shè)備二維碼標(biāo)識，組織開發(fā)面向社會大眾的手機(jī)APP功能。通過手機(jī)掃描二維碼，操作APP，使用單位可隨時(shí)辦理報(bào)檢、繳費(fèi)手續(xù)，了解檢驗(yàn)安排、實(shí)施進(jìn)程，報(bào)送自查自糾及整改情況，群眾可監(jiān)督設(shè)備安全狀況、維護(hù)狀況，舉報(bào)違法違規(guī)行為。

依靠大數(shù)據(jù)服務(wù)提高監(jiān)管的針對性和有效性。普及電梯物聯(lián)終端和大型起重機(jī)械安全監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)大數(shù)據(jù)匯總和分析結(jié)果，集中有限力量解決突出、多發(fā)問題。推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)向八大類設(shè)備延伸，使溫州盡快邁入特種設(shè)備安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)時(shí)代。

（作者單位：浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）