深化市場(chǎng)化改革加快檢測(cè)認(rèn)證業(yè)發(fā)展

主講人：湖北省襄陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 陳樂(lè)一

習(xí)近平總書(shū)記在闡述“供給側(cè)改革”新思維時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需要的同時(shí)，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。提升質(zhì)量已經(jīng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和主攻方向，落實(shí)到質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層，就是要提高質(zhì)監(jiān)部門(mén)在質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)上的有效供給，深化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢測(cè)認(rèn)證的“供給側(cè)改革”。近年來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把市場(chǎng)化改革作為檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，把大力推進(jìn)襄陽(yáng)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為深化質(zhì)量基礎(chǔ)供給側(cè)改革、加快檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了襄陽(yáng)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)從“辦事業(yè)”向“辦產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

以市場(chǎng)化手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

襄陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局圍繞地方發(fā)展規(guī)劃，擬定了檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的總體框架，即瞄準(zhǔn)漢江流域沿線城市產(chǎn)業(yè)需求，緊緊抓住襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，集“檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研修、研發(fā)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)考試”五大功能于一體，著力建設(shè)一個(gè)一站式、全領(lǐng)域的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)綜合體，為漢江流域城市提供國(guó)內(nèi)一流、區(qū)域領(lǐng)先的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，努力培育百億級(jí)檢測(cè)認(rèn)證新產(chǎn)業(yè)。目前，該市檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模。

堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、放管結(jié)合”三條原則，是襄陽(yáng)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園得以快速推進(jìn)的根本原因。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，就是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持“企業(yè)家老大”的發(fā)展理念，堅(jiān)持有所為、有所不為的工作思路。我們?cè)诮ㄔO(shè)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園之初，就讓社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮他們建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合我們自身的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。僅在2015年，就有科蒙檢測(cè)等6家公司落戶園區(qū)，注冊(cè)資金2.57億元，投資總額近10億元。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，就是將園區(qū)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)將園區(qū)建設(shè)納入政府項(xiàng)目的“大籠子”，爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的扶持政策。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，我們多次向市政府、省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)改委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取各方政策支持。目前，已經(jīng)出臺(tái)的扶持政策包括：園區(qū)建設(shè)用地實(shí)行“科研用地、工業(yè)地價(jià)”政策；園區(qū)納入襄陽(yáng)市第三批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目，獲得國(guó)開(kāi)行專項(xiàng)建設(shè)基金貼息貸款的支持；落戶園區(qū)的國(guó)內(nèi)外知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，襄陽(yáng)市政府按其實(shí)際投資額的20%給予產(chǎn)業(yè)基金跟投；襄陽(yáng)市級(jí)新建檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一律遷入園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)一系列有力措施，園區(qū)體量迅速擴(kuò)大，投資額從2億多元猛增至近30億元。

堅(jiān)持放管結(jié)合，就是既做減法，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，也做加法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。我們大力推行行政審批網(wǎng)上辦理，“三證合一、一證一碼”改革，簡(jiǎn)化辦事流程。全面推行項(xiàng)目建設(shè)“秘書(shū)制”，幫助企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，最大限度方便企業(yè)落戶園區(qū)。同時(shí)，我們也加強(qiáng)了對(duì)全市檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的監(jiān)管力度，出臺(tái)了《襄陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政權(quán)力清理工作資料匯編》，實(shí)施“清單式”管理，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展保駕護(hù)航。

以現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革

襄陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局提出了技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的總體思路，即瞄準(zhǔn)襄陽(yáng)“一個(gè)龍頭、六大支柱”產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量服務(wù)需求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系確定整合對(duì)象和項(xiàng)目規(guī)劃，積極引入社會(huì)資本促進(jìn)自身發(fā)展，通過(guò)整合做大規(guī)模，提升整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2016年1月29日，湖北省政府同意襄陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局組建漢江檢測(cè)集團(tuán)公司，開(kāi)啟了襄陽(yáng)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的序幕。漢江檢測(cè)集團(tuán)公司是以市計(jì)量所、市質(zhì)檢所、市信息所、市行政審查中心四家單位為出資人，共同組建的國(guó)有獨(dú)資檢測(cè)服務(wù)專業(yè)化公司。在頂層設(shè)計(jì)上，我們明確了公司必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的規(guī)定產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)管會(huì)，公司員工一律按照《勞動(dòng)法》實(shí)行合同制管理，公開(kāi)選聘職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)公司管理，公司財(cái)務(wù)采用企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算等一系列基本制度，從源頭上防止公司有名無(wú)實(shí)，繼續(xù)穿新鞋走老路。

對(duì)于漢江檢測(cè)集團(tuán)公司的發(fā)展，我們根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了三步走戰(zhàn)略：一是內(nèi)部整合，二是外部聯(lián)合，三是混合改革。公司最終目標(biāo)是向?qū)I(yè)性、權(quán)威性的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)渡，建立以混合所有制為基礎(chǔ)的大型區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)公司。公司作為獨(dú)立法人，對(duì)外展開(kāi)項(xiàng)目合作，市場(chǎng)拓展也有更大自主權(quán)，能更大地調(diào)動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)本身的積極性，逐步使干部職工感受到公司化改革帶來(lái)的獲得感，對(duì)我們下一步技術(shù)機(jī)構(gòu)改制也將起到示范作用。