尤春明，寧艷杰，李月秋

（黑河學院，黑龍江黑河　164300）

新形態(tài)下國企改革問題梳理與對策研究

尤春明，寧艷杰，李月秋

（黑河學院，黑龍江黑河164300）

新形態(tài)下，國企面臨著總需求下降、總需求結構發(fā)生變化、企業(yè)運行效率低、資源型企業(yè)的資源面臨枯竭等供給側(cè)問題，以及國有企業(yè)的利益分配問題。國企改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側(cè)結構性改革。關于供給側(cè)方面：建立大數(shù)據(jù)平臺檢測供求信息；去產(chǎn)能，調(diào)結構；規(guī)范用人機制，用賢才，去庸才；建立科學的組織構架和體制制度，提升管理水平。關于改進利益分配方面，針對壟斷國企可以通過科學合理制定薪資制度和國有企業(yè)紅利分配政策、科學評估企業(yè)投資與撤資中國有資產(chǎn)價格、科學合理調(diào)控壟斷企業(yè)產(chǎn)品價格等方面進行規(guī)范。

新形態(tài)；國企改革；問題梳理；對策研究

一、新形態(tài)的經(jīng)濟特征

通過對我國目前所處的經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟政策、機制體制進行綜合分析。可以看出在新常態(tài)下國有企業(yè)所面臨的時代背景主要表現(xiàn)為：

第一、人口紅利時代已經(jīng)過去。我國社會正步入老齡化社會，勞動力日趨緊張導致原來的人口紅利時代終結。

第二，人民幣利率上升對出口帶來壓力。隨著我國匯率政策的改革，人民幣不斷升值，對我國企業(yè)出口帶來壓力，并且由于我國出口企業(yè)很大一部分是勞動密集型企業(yè)，這對我國就業(yè)帶來較大壓力。

第三，低碳經(jīng)濟政策導向，對于很多資源型國企帶來發(fā)展壓力。一些資源型企業(yè)例如龍煤集團，鞍鋼等由于國家要建設生態(tài)社會要求，很多高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受到限制，這些政策直接或間接對資源型企業(yè)帶來不利的影響。

第四，我國GDP進入緩速增長時期，國有企業(yè)外部經(jīng)濟環(huán)境不景氣。經(jīng)濟不景氣很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力不足，這對很多國有企業(yè)造成經(jīng)濟壓力。

二、國企面臨的供給側(cè)問題

（一）總需求下降

總需求的下降影響供給側(cè)的產(chǎn)能調(diào)整。煤炭企業(yè)和鋼鐵企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的危機，截止2015年年末，我國煤礦總產(chǎn)能達到57億噸，這其中包括仍然正常投產(chǎn)的煤礦約占39億噸，已經(jīng)停止生產(chǎn)3億噸，當年新增礦建煤礦達到15億噸。但數(shù)據(jù)顯示2015年全國對煤炭總體的需求量接近40億噸，供給大于需求達到17億噸。

不僅僅煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，鋼鐵行業(yè)也是如此。2015年河南、山東等很多省份均表示去產(chǎn)能、進行供給側(cè)改革，甚至下達了具體目標，但效果卻不盡人意，2016年上半年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能仍然不斷擴大，根據(jù)中國鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計顯示，2016年4月我國日均粗鋼的產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，截止5月份全國小規(guī)模的鋼鐵企業(yè)仍然保持較高的85%開工率。調(diào)查顯示2016年一月份到五月份我國粗鋼產(chǎn)量為32995萬噸。產(chǎn)能過剩的跡象絲毫沒有好轉(zhuǎn)。

（二）總需求結構發(fā)生變化

一些國有企業(yè)產(chǎn)品長期處于低附加值狀態(tài)，技術更新改造落后，無法跟上消費者需求，導致企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不能有效滿足社會需求，而社會上真正需要的產(chǎn)品卻不能得到滿足。

（三）企業(yè)運行效率低

采用SPSS 19.0軟件進行統(tǒng)計分析。計量資料以均數(shù)±標準差表示，組間比較采用t檢驗，兩組病人主要變量變化趨勢采用重復測量方差分析，P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義；不同時間點主要變量比較采用Bonferroni 校正法，P<0.017為差異有統(tǒng)計學意義。

企業(yè)運行效率低決定企業(yè)在提供有效供給的同時能夠盡量消耗更少資源。國有企業(yè)由于產(chǎn)權不夠明晰，內(nèi)部激勵制度不夠健全，使企業(yè)占有較大規(guī)模的投資，卻不能有很高的收益率。國企上市公司各項財務指標，如銷售利潤率，投資回報率都明顯低于同行業(yè)的民營經(jīng)濟。除了由于國家政策原因，出現(xiàn)效率低下的主要原因有以下兩點：

1.用人不唯賢。很多企業(yè)權力尋租、以權謀私問題嚴重，親屬子女圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，靠山吃山；賤賣貴買、侵吞國有資產(chǎn)如探囊取物。有的企業(yè)黨組織貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅決、執(zhí)行不到位；違背黨的組織原則，用人不守紀律、不講規(guī)矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”“家天下”！

2.管理體制不科學。很多企業(yè)的一把手，眼中卻沒有組織、沒有紀律，把企業(yè)當成自己的“獨立王國”。認為國企領導干部具有“特殊性”，可以同其他黨政干部區(qū)別開來，手中權力逐漸異化為自己謀利的工具，享受不受監(jiān)督的“特權”，成為游離于紀律之外的“特殊黨員”。國企出現(xiàn)權力結構過于集中、用人體制不合理的現(xiàn)象，直接表現(xiàn)為決策、執(zhí)行、監(jiān)督不分家，“一把手”權力過大，“權力過于集中是滋生腐敗的病根所在”。

（四）很多資源型的企業(yè)的資源面臨枯竭

資源枯竭直接導致供給不足，當價格受外界干擾不能隨意調(diào)整時，很多企業(yè)維持原有規(guī)模運營將會出現(xiàn)虧損。

以中石化勝利油田為例，2015年首次虧損，虧損額超過92億元，而且關停了4個小油田。隨后，延長石油也因為巨虧，停產(chǎn)了部分油田，并出臺了減員降薪等措施來應對困境

大慶油田后備資源接替不足。剩余可采儲量僅有1.97億噸。每年新增的探明儲量，低滲透、超低滲透占比80%以上，難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。同時，大慶油田開發(fā)效益逐年變差。主力油田綜合含水已達94.64%，可采儲量采出程度已達92.31%，總體經(jīng)濟效益持續(xù)下滑。

三、國有企業(yè)利益分配的問題

（一）壟斷國企利益分配格局有三方

1.內(nèi)部。表現(xiàn)為工資價格等內(nèi)部消耗，也包括投資擴張，易出現(xiàn)過高壟斷工資，不計成本購買等問題，數(shù)據(jù)顯示，2013年我國滬深上市公司主要負責人年平均薪酬水平為76.3萬元，全部負責人平均薪酬水平為46.1萬元。央企負責人薪酬水平是同期滬深上市公司主要負責人的大約2-3倍，與職工薪酬差距達到12倍之多，顯著偏高。

2.國家。表現(xiàn)為政府通過利稅收回資金，易出現(xiàn)政策性回收資金力度不夠，收回資金再投入企業(yè)問題目前，國資委管理的國有企業(yè)根據(jù)行業(yè)不同，其上繳紅利占其利潤的比例分為四類，分別是15%、10%、5%和不上繳。

3.社會。表現(xiàn)為客戶交易，易出現(xiàn)貴買賤賣問題。有的國有企業(yè)進行不公允交易，有的出于私利，例如收受賄賂。有的則是由于對國家的錢不上心，這是產(chǎn)權問題。

以上涉及國有壟斷企業(yè)的三方面利益分配中的問題表現(xiàn)為多數(shù)人的利益向少數(shù)人輸送。這有背公有制經(jīng)濟本質(zhì)。應切實做到利益輸送顧大局，照顧社會發(fā)展方向。這里需要掌握好一個度的問題，一味在政策性強調(diào)多數(shù)人利益最大化，內(nèi)部利益不能得到滿足，會出現(xiàn)動力不足情況。例如工人工資過低影響工作積極性，企業(yè)缺少自有資金難以進行創(chuàng)新，一直進行低價銷售資源，長期又得不到政策補貼，會出現(xiàn)企業(yè)運作困難。

（二）非壟斷國有企業(yè)的分配格局

非國有壟斷國企利益分配也涉及前述的三方，但由于存在市場競爭，不存在通過客戶交易調(diào)節(jié)國家與社會利益關系問題。因為產(chǎn)品價格高，客戶轉(zhuǎn)向民企或者外資，產(chǎn)品定價過低則意味著利用政策優(yōu)勢擠壓民企，長期來看與壟斷無異。

所以對于非壟斷國企國家可以進行政策調(diào)控的只有內(nèi)部與國家層面。非壟斷企業(yè)中的國有資產(chǎn)事實上承擔市場風險，競爭失敗的代價是一方面內(nèi)部中的利益減少，很多煤炭企業(yè)的欠薪就是典型的例子，另一方面國家參與分配的利益也會減少，具體表現(xiàn)為稅收和紅利的減少。這部分減少的利益，讓位于民營企業(yè)和企業(yè)自身的內(nèi)部消耗了，讓給民企的部分不能說讓給了社會，因為民企利益格局是以投資人利益最大化為核心的，所以這部分利益實質(zhì)上讓給了少數(shù)民營資本家。

四、新形態(tài)下國有企業(yè)改革應對之策

（一）關于供給側(cè)方面

建立大數(shù)據(jù)平臺檢測供求信息，去產(chǎn)能，調(diào)結構。規(guī)范用人機制，用賢才，去庸才。建立科學的組織構架和體制制度，提升管理水平。

1.建立完善市場經(jīng)濟體制，東北地區(qū)國有企業(yè)比重大，長期處于計劃經(jīng)濟思維的管理理念下，造成競爭性不足。所以應完善市場經(jīng)濟體制，使企業(yè)具有市場競爭意識、憂患意識。市場經(jīng)濟體制的完善主要體現(xiàn)在企業(yè)所有權結構的改革、民營資本的引入以及打破原有的管理體制上。

2.加快資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型，很多資源型企業(yè)過去“靠山吃山”，如今面臨資源枯竭的壓力、供給過剩問題和國際市場競爭問題。資源型城市應該破除單一經(jīng)濟體，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。這需要決策層建立良好的機制激發(fā)市場活力。

3.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和現(xiàn)代化。東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化程度不高，應著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由分散經(jīng)營改為規(guī)?；\營，將農(nóng)業(yè)合作社形式全面推開，實現(xiàn)企業(yè)化運營。

4.調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)存量，諸如鋼鐵企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，應積極利用市場規(guī)則盡量去除庫存、優(yōu)化投資方向。

5.利用好區(qū)位優(yōu)勢。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大國有企業(yè)對外貿(mào)易水平，特別是對俄出口。

6.以創(chuàng)新引領改革。這里的創(chuàng)新包括創(chuàng)新投資理念、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新體制等，只有通過創(chuàng)新才能實現(xiàn)國有企業(yè)的新變革，才能真正實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興。

7.利用互聯(lián)網(wǎng)+推動創(chuàng)新機制形成。國有企業(yè)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)+帶來的市場資源，調(diào)動企業(yè)自身的科技創(chuàng)新。利用產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)、云計算分析企業(yè)面臨的市場空間，及時調(diào)整組織結構、創(chuàng)新管理體制。

8.積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合。推進公有制經(jīng)濟之間股權多元化改革。穩(wěn)妥推動東北老工業(yè)基地國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，給國有企業(yè)注入新鮮血液。

（二）關于改進利益分配方面

針對壟斷國企可以通過以下四個方面進行規(guī)范：

1.科學合理制定薪資制度，比照社會同類崗位平均工資水平考察薪金制定的合理程度。

2.科學制定國有企業(yè)紅利分配政策，應用之于民，最近有很多呼聲利用央企紅利充實養(yǎng)老基金的做法正是出于這個動機。

3.科學評估企業(yè)投資與撤資中國有資產(chǎn)價格，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失。

4.科學合理調(diào)控壟斷企業(yè)產(chǎn)品價格，調(diào)節(jié)國家與社會分配的比例，更好的為社會發(fā)展服務。

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［責任編輯：王鳳娟］

Problem and Countermeasure Research of State-owned Enterprises Reform under the New Form

YOUChunming，NINGYanjie，LI Yueqiu

Under the newform，state-owned enterprises have faced the supply side problems in terms of falling and changing aggregate demand，low operation efficiency and exhausted resources for resource-based enterprises，and profit distribution problems.The state-owned enterprises reformshould not onlybe in favor ofaddingnewpower，but alsopromotingsocial equityand justice.It should pay attention to propel the supply side structural reform from the system and mechanism innovation.In order to solve the problems for supply side，the enterprises should establish a big data platform to detect supply and demand information；reduce the capacity，adjust the structure；regulate employment mechanism，choose talent and reduce mediocrity；establish a scientific organization structure and system and improve the management level.In order tosolve the problemofprofit distribution，in viewofthe monopoly，state-owned enterprises should formulate the scientific and reasonable salary system and dividend distribution policy，scientifically evaluate national asset prices of investment and divestment，and regulate and control monopolyprice.

newform，stated-owned reform，problemcombing，countermeasures

F273.1

A

1009-6043（2016）010-0055-02

2016-09-22

尤春明（1982-），黑龍江黑河人，黑河學院管理系副主任，講師，會計師，碩士。研究方向：財務管理；

寧艷杰（1968-），女，滿族，黑龍江黑河人，黑河學院財務處處長，副研究員，碩士。研究方向：工業(yè)經(jīng)濟學。

黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃年度項目：新常態(tài)下東北老工業(yè)基地國企改革與創(chuàng)新（16JYE19）；黑河學院人

文社科項目：新常態(tài)下黑龍江省邊境企業(yè)風險新特征（RWY201607）。