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        新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政策回應(yīng)——供給側(cè)改革

        2016-12-16 11:57:00范維
        商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:供給政府改革

        范維

        (陜西省行政學(xué)院,陜西西安 710068)

        新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政策回應(yīng)——供給側(cè)改革

        范維

        (陜西省行政學(xué)院,陜西西安710068)

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷三十多年高速發(fā)展后,增速逐漸放緩,供求開始出現(xiàn)失衡,產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重,抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。原有的以需求刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式難以為繼,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題日漸加劇,人力資本不足。針對(duì)這種現(xiàn)狀,我國(guó)有必要進(jìn)行供給側(cè)改革,需要通過推進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)投資、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、簡(jiǎn)政放權(quán)等措施,來滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)潛力,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而持續(xù)的提升。

        新經(jīng)濟(jì)形勢(shì);科技創(chuàng)新;供給側(cè)改革

        改革開放以來,我國(guó)利用資源和人口優(yōu)勢(shì),把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期,創(chuàng)造了三十多年的高速增長(zhǎng)。但是,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)重要要素都達(dá)到了發(fā)展的瓶頸,過去憑借低勞動(dòng)力成本、政府干預(yù)和破壞環(huán)境的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,已經(jīng)暴露出越來越多的問題。同時(shí),伴隨著金融危機(jī)的爆發(fā),全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)趨于疲軟,使傳統(tǒng)的依靠出口、消費(fèi)、投資三駕馬車的需求管理模式難以為繼。為適應(yīng)這種變動(dòng),供給側(cè)改革已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

        一、我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)改革經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析

        傳統(tǒng)的西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,在一定的技術(shù)條件和價(jià)格具有充分彈性的情況下,長(zhǎng)期總供給曲線是垂直的,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的干預(yù)行為,未來會(huì)帶來通貨膨脹之外,對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出毫無益處。而凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)則主張從長(zhǎng)期來看,總供給曲線是傾斜的,價(jià)格的調(diào)整具有黏性特點(diǎn),即當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。無論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué),還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué),都忽略了供給環(huán)境,強(qiáng)調(diào)需求而忽視供給。縱觀整個(gè)人類的發(fā)展過程,無一不是由科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新帶來了生產(chǎn)能力的提升,進(jìn)而使總供給能力一次又一次的加強(qiáng),最終刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮[1]。

        此外,按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”理論,將消費(fèi)、投資和出口視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力,認(rèn)為從人類社會(huì)存在和發(fā)展之初,都是先產(chǎn)生需求,隨后才有生產(chǎn)活動(dòng)來提供滿足需求的產(chǎn)出,也就是供給。在這一邏輯的框架內(nèi),本應(yīng)該繼續(xù)探討研究的供給側(cè)分析認(rèn)識(shí),則被簡(jiǎn)化為市場(chǎng)決定供給結(jié)構(gòu),無需再作分析處理。同時(shí),雖然三大動(dòng)力在一定程度上滿足了對(duì)于需求側(cè)管理的宏觀調(diào)控需要,但是卻不能從根本上在需求側(cè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就其性質(zhì)而言,三駕馬車解決的是產(chǎn)能過剩問題,并不是帶動(dòng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然解決了產(chǎn)能過剩,能為資本的積累創(chuàng)造空間,促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是將其作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力,帶有一定的局限性。

        首先,只考慮消費(fèi)需求,將忽視真實(shí)的產(chǎn)品市場(chǎng)種類眾多,技術(shù)更新迅速的現(xiàn)實(shí)。目前越來越多新的消費(fèi)動(dòng)力,來源于供給側(cè)對(duì)消費(fèi)提供了新的選擇,而這一改變并非是由于消費(fèi)需求本身發(fā)生了變化。

        其次,只考慮投資需求,將忽視真實(shí)的投資供給無法滿足投資需求的現(xiàn)實(shí)。資本市場(chǎng)中結(jié)構(gòu)性長(zhǎng)期失衡、資源配置混亂的局面始終無法徹底改善。因此,希望通過刺激投資需求來增加經(jīng)濟(jì)總量顯然是無法實(shí)現(xiàn)的。

        再次,只考慮出口需求,將放大出口對(duì)本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下,貿(mào)易聯(lián)合體的出現(xiàn),都在通過供給側(cè)悄然改變?nèi)蛸Q(mào)易格局,進(jìn)而影響出口對(duì)本國(guó)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

        總之,“三駕馬車”中所強(qiáng)調(diào)的消費(fèi)、投資以及出口,只有連接供給側(cè),回應(yīng)為消費(fèi)供給、投資供給以及出口供給,才能真正形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的由需求側(cè)到供給側(cè)的完整動(dòng)力體系。

        二、我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)改革的現(xiàn)狀分析

        (一)原有的以需求刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式難以為繼

        在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)萎靡的背景下,我國(guó)的出口增長(zhǎng)受到阻礙,與此同時(shí),國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求又始終不能有效的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì),因此,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重任只能依靠政府推動(dòng)基層設(shè)施建設(shè)投資得以實(shí)現(xiàn)。不能否認(rèn)的是,在我國(guó)建設(shè)初期,各行各業(yè)的產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后,在當(dāng)時(shí)大規(guī)模對(duì)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資,的確具有時(shí)代合理性[2]。以政府主導(dǎo)的各類資金大量的涌入這些基礎(chǔ)行業(yè)也確實(shí)收到了實(shí)際效果,我國(guó)持續(xù)了數(shù)十年的高速增長(zhǎng)也得益于此。然而,長(zhǎng)久以來我國(guó)實(shí)行的需求刺激政策,在時(shí)移世易的今天,已經(jīng)不再是最佳選擇。原因在于,經(jīng)過三十多年的高速增長(zhǎng),我國(guó)已經(jīng)從普遍供給不足,發(fā)展到普遍供給過剩,尤其是制造業(yè),有大量的虧損嚴(yán)重、必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存的僵尸企業(yè)存在,產(chǎn)能過剩的問題十分嚴(yán)重,房地產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了高額庫存的現(xiàn)象,并且持續(xù)惡化。

        (二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題日漸加劇

        新中國(guó)成立初期實(shí)行的經(jīng)濟(jì)刺激政策,造成了制造業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展,但同時(shí)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和高額庫存的問題。同時(shí),關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的醫(yī)療、教育、文化建設(shè)以及基本的公共服務(wù),卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給不足。人民的收入較之前有了較大的增長(zhǎng),但遠(yuǎn)不及房?jī)r(jià)和醫(yī)療費(fèi)用的增速[3]。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大,收入不均成為普遍現(xiàn)象,社會(huì)道德滑坡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,勢(shì)必成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速健康發(fā)展的突出矛盾。

        (三)人力資本不足

        在人力資本供給方面,我國(guó)經(jīng)過逐年的高校擴(kuò)招,使整體國(guó)民受教育年限有所提高,但是從成果上看,人力資本的教育質(zhì)量并不高。雖然我國(guó)也在積極地發(fā)展職業(yè)教育,但是距離真正能夠培養(yǎng)出大批適應(yīng)市場(chǎng)需要,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代需要的高素質(zhì)高技能型人才,仍然有很大的差距。同時(shí),支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多年的人口紅利優(yōu)勢(shì)日漸消退,新一代的年輕勞動(dòng)力不僅在數(shù)量增長(zhǎng)上出現(xiàn)了停滯,對(duì)于自身勞動(dòng)的需求也發(fā)生了本質(zhì)變化:當(dāng)代新生的勞動(dòng)力自身素質(zhì)并沒有顯著提高,但卻對(duì)工作的強(qiáng)度和工作之外閑暇的偏好提出了新的要求。這種情況的出現(xiàn),直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本的上升,降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

        三、供給側(cè)改革的具體實(shí)施路徑

        (一)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,推進(jìn)科技創(chuàng)新

        面對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中建立優(yōu)勢(shì),就必須要走創(chuàng)新型國(guó)家之路[5]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),政府應(yīng)該積極通過政策優(yōu)惠,吸引激勵(lì)企業(yè)和科技研發(fā)人員進(jìn)行科技創(chuàng)新的研究,并且審時(shí)度勢(shì)的研究制定能夠鼓勵(lì)科技創(chuàng)新行為的新的優(yōu)惠政策,包括科技投入政策、政府的創(chuàng)新扶持政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策和科技人才培養(yǎng)政策。同時(shí),要不斷切實(shí)加強(qiáng)科技法律法規(guī)建設(shè),用法律的框架規(guī)范科技創(chuàng)新行為,使科技活動(dòng)在法律的監(jiān)管下,能夠做到有法可依[6]。同時(shí),為提高科技創(chuàng)新效率,應(yīng)簡(jiǎn)化政府的審批程序,在企業(yè)科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的困難和阻力,政府應(yīng)積極發(fā)揮政府職能予以處理。

        (二)提升人民投資信心

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速增長(zhǎng)后,刺激消費(fèi)和增加市場(chǎng)供給已非易事,想要通過以往借助宏觀財(cái)政或者貨幣政策的實(shí)行來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì),已經(jīng)很難再短期內(nèi)看到成效。當(dāng)前的情形更多的表現(xiàn)為:人民不愿意消費(fèi),企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,資本雄厚的人熱衷移民和移出資產(chǎn),種種現(xiàn)象皆根源于對(duì)未來的不確定性,而這種不確定性則會(huì)影響需求和供給。

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革始終在不斷變化,這是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的必然選擇,但這種變化的背景對(duì)個(gè)人而言會(huì)增加很多確定性風(fēng)險(xiǎn):曾經(jīng)的國(guó)企鐵飯碗,在國(guó)企改革中被打破,大批工人下崗自謀出路;曾經(jīng)的最穩(wěn)定的國(guó)家公務(wù)人員,也因?yàn)橥诵蒺B(yǎng)老金計(jì)劃與企業(yè)并軌,崗位吸引力逐漸下降。在這種情況下,人們的消費(fèi)意愿無法被充分調(diào)動(dòng),并且很難積極主動(dòng)的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新研究,因?yàn)檫@種選擇的回報(bào)要在未來很長(zhǎng)時(shí)間后才能體現(xiàn),而在這段時(shí)間中宏觀政策由于在不斷的為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整,是不能被提前預(yù)知判斷的。以上種種原因?qū)е铝巳藗儗?duì)未來的變化方向感到迷茫困惑,所以在面對(duì)未知性非常高的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)時(shí),很難作出果斷堅(jiān)定的選擇。

        因此,如果想在供給側(cè)改革中取得成效,政府就必須為人們勾畫出一個(gè)明確的、可以預(yù)期的社會(huì)前景和路徑。通過制度改革,讓人們堅(jiān)定對(duì)未來的信心,并且能夠?qū)?chuàng)新和投資的回報(bào)有預(yù)期,這樣才能減少經(jīng)濟(jì)行為的短期化。同時(shí),加倍重視市場(chǎng)化,政府與企業(yè)間應(yīng)有明確清晰的界限,逐步減少政府干預(yù),政府的作用應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在建立良好的市場(chǎng)環(huán)境,通過法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)化行為,為消費(fèi)者、投資者和企業(yè)樹立投資信心。

        (三)加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

        應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),并且大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快制造業(yè)的升級(jí)換代。同時(shí),加快在文化、教育、醫(yī)療、能源等壟斷性行業(yè)的改革,加快形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)鏈,以此刺激市場(chǎng)釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)能量。在此過程中,應(yīng)積極探索引導(dǎo)社會(huì)資本投入,形成政府和社會(huì)資本合作模式,這樣能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)作為主體的創(chuàng)造力,激發(fā)市場(chǎng)活力,從而使得政府的作用更好的體現(xiàn)。通過這種模式,雙方能夠建立起長(zhǎng)期平等的互贏互利的合作關(guān)系,并改變以往政府作為主導(dǎo),決定基本建設(shè)的傳統(tǒng)做法,充分激發(fā)市場(chǎng)的潛力,打破財(cái)政資金有限的限制,改變投入方式單一的不足,由社會(huì)資本承擔(dān)從初始設(shè)計(jì)、運(yùn)行中的建立和運(yùn)營(yíng)、以及公眾需要的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和提供公共服務(wù)的工作,雙方能最大限度的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成合力。

        (四)簡(jiǎn)政放權(quán),減少行政審批

        各級(jí)政府上上下下的行政審批,不僅會(huì)增加尋租行為,也會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的不確定性和交易成本,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)投資動(dòng)能缺失,創(chuàng)新積極性不高,這是目前影響經(jīng)濟(jì)下行的主要原因之一[7]。在今后以及一段時(shí)間之內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的核心要素就是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),而這類活動(dòng)的主體,必然是各個(gè)行業(yè)中的企業(yè)。因此,為了鼓勵(lì)促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新行為,必須要減少不合理的政府行政審批項(xiàng)目,改革監(jiān)管方式,優(yōu)化服務(wù)意識(shí),為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

        總之,為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),針對(duì)當(dāng)前的多方面問題和矛盾,我國(guó)需要通過從需求側(cè)到供給側(cè)的改革來滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)潛力,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而持續(xù)的提升。

        [1]賈康,蘇京春.“三駕馬車”認(rèn)知框架需對(duì)接供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建——關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的深化探討[J].全球化,2015(3)

        [2]馮俏彬.深化供給側(cè)改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新功能[J].行政管理改革,2015(11)

        [3]劉偉.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)管理具有重大意義—兼論供給側(cè)改革與發(fā)展新理念[J].人民論壇,2015(12)

        [4]文建東,宋斌.供給側(cè)改革:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào),2016(3)

        [5]周天勇.從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2014(3)

        [6]賈康,等.戰(zhàn)略機(jī)遇期金融創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn):中國(guó)政策性金融向何處去[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2010

        [7]馮磊.從供給側(cè)推動(dòng)中國(guó)改革[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2013(41)

        [責(zé)任編輯:王鳳娟]

        F121

        B

        1009-6043(2016)010-0004-02

        2016-09-26

        范維(1983-),女,遼寧阜新人,陜西省行政學(xué)院財(cái)務(wù)管理系教師,碩士研究生。研究方向:財(cái)務(wù)管理。

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