范維

（陜西省行政學(xué)院，陜西西安　710068）

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政策回應(yīng)——供給側(cè)改革

范維

（陜西省行政學(xué)院，陜西西安710068）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷三十多年高速發(fā)展后，增速逐漸放緩，供求開(kāi)始出現(xiàn)失衡，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。原有的以需求刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日漸加劇，人力資本不足。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我國(guó)有必要進(jìn)行供給側(cè)改革，需要通過(guò)推進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)投資、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、簡(jiǎn)政放權(quán)等措施，來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而持續(xù)的提升。

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；科技創(chuàng)新；供給側(cè)改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用資源和人口優(yōu)勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，創(chuàng)造了三十多年的高速增長(zhǎng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)重要要素都達(dá)到了發(fā)展的瓶頸，過(guò)去憑借低勞動(dòng)力成本、政府干預(yù)和破壞環(huán)境的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。同時(shí)，伴隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)趨于疲軟，使傳統(tǒng)的依靠出口、消費(fèi)、投資三駕馬車的需求管理模式難以為繼。為適應(yīng)這種變動(dòng)，供給側(cè)改革已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

一、我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)改革經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析

傳統(tǒng)的西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在一定的技術(shù)條件和價(jià)格具有充分彈性的情況下，長(zhǎng)期總供給曲線是垂直的，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的干預(yù)行為，未來(lái)會(huì)帶來(lái)通貨膨脹之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出毫無(wú)益處。而凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)則主張從長(zhǎng)期來(lái)看，總供給曲線是傾斜的，價(jià)格的調(diào)整具有黏性特點(diǎn)，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。無(wú)論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，都忽略了供給環(huán)境，強(qiáng)調(diào)需求而忽視供給?？v觀整個(gè)人類的發(fā)展過(guò)程，無(wú)一不是由科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新帶來(lái)了生產(chǎn)能力的提升，進(jìn)而使總供給能力一次又一次的加強(qiáng)，最終刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮［1］。

此外，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”理論，將消費(fèi)、投資和出口視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力，認(rèn)為從人類社會(huì)存在和發(fā)展之初，都是先產(chǎn)生需求，隨后才有生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)提供滿足需求的產(chǎn)出，也就是供給。在這一邏輯的框架內(nèi)，本應(yīng)該繼續(xù)探討研究的供給側(cè)分析認(rèn)識(shí)，則被簡(jiǎn)化為市場(chǎng)決定供給結(jié)構(gòu)，無(wú)需再作分析處理。同時(shí)，雖然三大動(dòng)力在一定程度上滿足了對(duì)于需求側(cè)管理的宏觀調(diào)控需要，但是卻不能從根本上在需求側(cè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就其性質(zhì)而言，三駕馬車解決的是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并不是帶動(dòng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然解決了產(chǎn)能過(guò)剩，能為資本的積累創(chuàng)造空間，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是將其作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，帶有一定的局限性。

首先，只考慮消費(fèi)需求，將忽視真實(shí)的產(chǎn)品市場(chǎng)種類眾多，技術(shù)更新迅速的現(xiàn)實(shí)。目前越來(lái)越多新的消費(fèi)動(dòng)力，來(lái)源于供給側(cè)對(duì)消費(fèi)提供了新的選擇，而這一改變并非是由于消費(fèi)需求本身發(fā)生了變化。

其次，只考慮投資需求，將忽視真實(shí)的投資供給無(wú)法滿足投資需求的現(xiàn)實(shí)。資本市場(chǎng)中結(jié)構(gòu)性長(zhǎng)期失衡、資源配置混亂的局面始終無(wú)法徹底改善。因此，希望通過(guò)刺激投資需求來(lái)增加經(jīng)濟(jì)總量顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

再次，只考慮出口需求，將放大出口對(duì)本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，貿(mào)易聯(lián)合體的出現(xiàn)，都在通過(guò)供給側(cè)悄然改變?nèi)蛸Q(mào)易格局，進(jìn)而影響出口對(duì)本國(guó)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

總之，“三駕馬車”中所強(qiáng)調(diào)的消費(fèi)、投資以及出口，只有連接供給側(cè)，回應(yīng)為消費(fèi)供給、投資供給以及出口供給，才能真正形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的由需求側(cè)到供給側(cè)的完整動(dòng)力體系。

二、我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)改革的現(xiàn)狀分析

（一）原有的以需求刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式難以為繼

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)萎靡的背景下，我國(guó)的出口增長(zhǎng)受到阻礙，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求又始終不能有效的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，因此，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重任只能依靠政府推動(dòng)基層設(shè)施建設(shè)投資得以實(shí)現(xiàn)。不能否認(rèn)的是，在我國(guó)建設(shè)初期，各行各業(yè)的產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在當(dāng)時(shí)大規(guī)模對(duì)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資，的確具有時(shí)代合理性［2］。以政府主導(dǎo)的各類資金大量的涌入這些基礎(chǔ)行業(yè)也確實(shí)收到了實(shí)際效果，我國(guó)持續(xù)了數(shù)十年的高速增長(zhǎng)也得益于此。然而，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)實(shí)行的需求刺激政策，在時(shí)移世易的今天，已經(jīng)不再是最佳選擇。原因在于，經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)從普遍供給不足，發(fā)展到普遍供給過(guò)剩，尤其是制造業(yè)，有大量的虧損嚴(yán)重、必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存的僵尸企業(yè)存在，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題十分嚴(yán)重，房地產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了高額庫(kù)存的現(xiàn)象，并且持續(xù)惡化。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日漸加劇

新中國(guó)成立初期實(shí)行的經(jīng)濟(jì)刺激政策，造成了制造業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩和高額庫(kù)存的問(wèn)題。同時(shí)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的醫(yī)療、教育、文化建設(shè)以及基本的公共服務(wù)，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給不足。人民的收入較之前有了較大的增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)不及房?jī)r(jià)和醫(yī)療費(fèi)用的增速［3］。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，收入不均成為普遍現(xiàn)象，社會(huì)道德滑坡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，勢(shì)必成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速健康發(fā)展的突出矛盾。

（三）人力資本不足

在人力資本供給方面，我國(guó)經(jīng)過(guò)逐年的高校擴(kuò)招，使整體國(guó)民受教育年限有所提高，但是從成果上看，人力資本的教育質(zhì)量并不高。雖然我國(guó)也在積極地發(fā)展職業(yè)教育，但是距離真正能夠培養(yǎng)出大批適應(yīng)市場(chǎng)需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代需要的高素質(zhì)高技能型人才，仍然有很大的差距。同時(shí)，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多年的人口紅利優(yōu)勢(shì)日漸消退，新一代的年輕勞動(dòng)力不僅在數(shù)量增長(zhǎng)上出現(xiàn)了停滯，對(duì)于自身勞動(dòng)的需求也發(fā)生了本質(zhì)變化：當(dāng)代新生的勞動(dòng)力自身素質(zhì)并沒(méi)有顯著提高，但卻對(duì)工作的強(qiáng)度和工作之外閑暇的偏好提出了新的要求。這種情況的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本的上升，降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力［4］。

三、供給側(cè)改革的具體實(shí)施路徑

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新

面對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中建立優(yōu)勢(shì)，就必須要走創(chuàng)新型國(guó)家之路［5］。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府應(yīng)該積極通過(guò)政策優(yōu)惠，吸引激勵(lì)企業(yè)和科技研發(fā)人員進(jìn)行科技創(chuàng)新的研究，并且審時(shí)度勢(shì)的研究制定能夠鼓勵(lì)科技創(chuàng)新行為的新的優(yōu)惠政策，包括科技投入政策、政府的創(chuàng)新扶持政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策和科技人才培養(yǎng)政策。同時(shí)，要不斷切實(shí)加強(qiáng)科技法律法規(guī)建設(shè)，用法律的框架規(guī)范科技創(chuàng)新行為，使科技活動(dòng)在法律的監(jiān)管下，能夠做到有法可依［6］。同時(shí)，為提高科技創(chuàng)新效率，應(yīng)簡(jiǎn)化政府的審批程序，在企業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的困難和阻力，政府應(yīng)積極發(fā)揮政府職能予以處理。

（二）提升人民投資信心

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30年的高速增長(zhǎng)后，刺激消費(fèi)和增加市場(chǎng)供給已非易事，想要通過(guò)以往借助宏觀財(cái)政或者貨幣政策的實(shí)行來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)很難再短期內(nèi)看到成效。當(dāng)前的情形更多的表現(xiàn)為：人民不愿意消費(fèi)，企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，資本雄厚的人熱衷移民和移出資產(chǎn)，種種現(xiàn)象皆根源于對(duì)未來(lái)的不確定性，而這種不確定性則會(huì)影響需求和供給。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革始終在不斷變化，這是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的必然選擇，但這種變化的背景對(duì)個(gè)人而言會(huì)增加很多確定性風(fēng)險(xiǎn)：曾經(jīng)的國(guó)企鐵飯碗，在國(guó)企改革中被打破，大批工人下崗自謀出路；曾經(jīng)的最穩(wěn)定的國(guó)家公務(wù)人員，也因?yàn)橥诵蒺B(yǎng)老金計(jì)劃與企業(yè)并軌，崗位吸引力逐漸下降。在這種情況下，人們的消費(fèi)意愿無(wú)法被充分調(diào)動(dòng)，并且很難積極主動(dòng)的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新研究，因?yàn)檫@種選擇的回報(bào)要在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間后才能體現(xiàn)，而在這段時(shí)間中宏觀政策由于在不斷的為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整，是不能被提前預(yù)知判斷的。以上種種原因?qū)е铝巳藗儗?duì)未來(lái)的變化方向感到迷茫困惑，所以在面對(duì)未知性非常高的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)時(shí)，很難作出果斷堅(jiān)定的選擇。

因此，如果想在供給側(cè)改革中取得成效，政府就必須為人們勾畫(huà)出一個(gè)明確的、可以預(yù)期的社會(huì)前景和路徑。通過(guò)制度改革，讓人們堅(jiān)定對(duì)未來(lái)的信心，并且能夠?qū)?chuàng)新和投資的回報(bào)有預(yù)期，這樣才能減少經(jīng)濟(jì)行為的短期化。同時(shí)，加倍重視市場(chǎng)化，政府與企業(yè)間應(yīng)有明確清晰的界限，逐步減少政府干預(yù)，政府的作用應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)化行為，為消費(fèi)者、投資者和企業(yè)樹(shù)立投資信心。

（三）加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，并且大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)的升級(jí)換代。同時(shí)，加快在文化、教育、醫(yī)療、能源等壟斷性行業(yè)的改革，加快形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)鏈，以此刺激市場(chǎng)釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)能量。在此過(guò)程中，應(yīng)積極探索引導(dǎo)社會(huì)資本投入，形成政府和社會(huì)資本合作模式，這樣能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)作為主體的創(chuàng)造力，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而使得政府的作用更好的體現(xiàn)。通過(guò)這種模式，雙方能夠建立起長(zhǎng)期平等的互贏互利的合作關(guān)系，并改變以往政府作為主導(dǎo)，決定基本建設(shè)的傳統(tǒng)做法，充分激發(fā)市場(chǎng)的潛力，打破財(cái)政資金有限的限制，改變投入方式單一的不足，由社會(huì)資本承擔(dān)從初始設(shè)計(jì)、運(yùn)行中的建立和運(yùn)營(yíng)、以及公眾需要的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和提供公共服務(wù)的工作，雙方能最大限度的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成合力。

（四）簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批

各級(jí)政府上上下下的行政審批，不僅會(huì)增加尋租行為，也會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不確定性和交易成本，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)投資動(dòng)能缺失，創(chuàng)新積極性不高，這是目前影響經(jīng)濟(jì)下行的主要原因之一［7］。在今后以及一段時(shí)間之內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的核心要素就是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，而這類活動(dòng)的主體，必然是各個(gè)行業(yè)中的企業(yè)。因此，為了鼓勵(lì)促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新行為，必須要減少不合理的政府行政審批項(xiàng)目，改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前的多方面問(wèn)題和矛盾，我國(guó)需要通過(guò)從需求側(cè)到供給側(cè)的改革來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而持續(xù)的提升。

［1］賈康，蘇京春.“三駕馬車”認(rèn)知框架需對(duì)接供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建——關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的深化探討［J］.全球化，2015（3）

［2］馮俏彬.深化供給側(cè)改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新功能［J］.行政管理改革，2015（11）

［3］劉偉.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)管理具有重大意義—兼論供給側(cè)改革與發(fā)展新理念［J］.人民論壇，2015（12）

［4］文建東，宋斌.供給側(cè)改革:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（3）

［5］周天勇.從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2014（3）

［6］賈康，等.戰(zhàn)略機(jī)遇期金融創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)：中國(guó)政策性金融向何處去［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010

［7］馮磊.從供給側(cè)推動(dòng)中國(guó)改革［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2013（41）

［責(zé)任編輯：王鳳娟］

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1009-6043（2016）010-0004-02

2016-09-26

范維（1983-），女，遼寧阜新人，陜西省行政學(xué)院財(cái)務(wù)管理系教師，碩士研究生。研究方向：財(cái)務(wù)管理。