關(guān)健超，覃良偉,陳麗，韋立權(quán)

(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083; 3.南寧樹木園， 廣西 南寧 530031；4.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530028)

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廣西防沙治沙存在的問(wèn)題及防治措施探討

關(guān)健超1，2，覃良偉3,陳麗，韋立權(quán)4

(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083; 3.南寧樹木園， 廣西 南寧 530031；4.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530028)

介紹了廣西沿海地區(qū)土地沙化現(xiàn)狀和治理成效，分析了廣西防沙、治沙存在的主要問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加快沙化防治的對(duì)策建議。

廣西；沙化；防治措施

廣西是我國(guó)唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的區(qū)域,同時(shí)也是受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一,沿海生態(tài)十分脆弱。研究廣西防沙治沙現(xiàn)狀、成效、存在問(wèn)題及治理對(duì)策對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)、“美麗廣西”、“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 廣西沙化土地現(xiàn)狀

廣西沙化土地主要分布于廣西北部灣沿海地區(qū)，涉及北海、防城港、欽州3個(gè)市的9個(gè)縣(市、區(qū))，即海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)、合浦縣、港口區(qū)、防城區(qū)、東興市、欽南區(qū)、欽州港區(qū)。共涉及45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地理坐標(biāo)107°53′—109°46′ E，20°54′—21°55′ N。

據(jù)2014年全國(guó)第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)：廣西沙化土地面積186 570.28 hm2，其中：流動(dòng)沙地417.72 hm2,占0.22%；半固定沙地197.11 hm2，占0.11%；固定沙地52 882.32 hm2，占28.34%；沙化耕地133 073.13 hm2，占71.33%[2]。

2 防沙治沙工作取得的成效

2.1 改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境

據(jù)2014年公布的第五次全國(guó)沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果，2009—2014年，廣西沙化土地年均凈減少1 663 hm2，凈減4.27%。中度、重度和極重度沙化土地面積共減少1 805 hm2，沙化程度減輕，低蓋度級(jí)(≦29%)沙地面積減少549 hm2，高蓋度級(jí)(≧80%)沙地面積增加11 642 hm2，固定沙地增加，半固定、流動(dòng)沙地減少。沿海沙區(qū)的水土流失得到有效控制，年入南流江、欽江、防城江的泥沙逐年減少。通過(guò)防沙治沙，“風(fēng)起沙飛不見天，到處泥沙掩良田”的局面已得到了根本遏制，動(dòng)植物種類明顯增加,群落穩(wěn)定性有所增強(qiáng),沙區(qū)生態(tài)條件明顯好轉(zhuǎn),生存和生產(chǎn)環(huán)境有了較大的改善,有力保障了北部灣地區(qū)的糧食生產(chǎn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 促進(jìn)沙區(qū)民生改善

防沙治沙促進(jìn)了沙區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了以木材、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、加工業(yè)，沙灘旅游等為重點(diǎn)的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成，增加了沙區(qū)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展了農(nóng)民增收渠道，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐?？偨Y(jié)出以營(yíng)造速生豐產(chǎn)示范林和名優(yōu)林果經(jīng)濟(jì)林為主的治理模式，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。良種桉速生豐產(chǎn)林年蓄積生長(zhǎng)量達(dá)30 m3hm-2，純收入達(dá)3萬(wàn)多元hm-2；對(duì)撂荒的沙化耕地進(jìn)行規(guī)模利用，種植優(yōu)質(zhì)香蕉平均投資7.5萬(wàn)元hm-2，種植一年收獲15萬(wàn)～18萬(wàn)元，年均收益達(dá)7.5萬(wàn)～10.5萬(wàn)元hm-2。沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為改善民生發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

2.3 推動(dòng)沙區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

廣西在沙區(qū)開展宣傳、推廣技術(shù)、樹立典型、探討模式等方面進(jìn)行了不懈的努力，為生態(tài)建設(shè)樹立了榜樣，提供了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范和帶動(dòng)作用。涌現(xiàn)出的全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體防城區(qū)林業(yè)局和全國(guó)防沙治沙先進(jìn)個(gè)人王大東同志，成為全區(qū)展示生態(tài)文明建設(shè)的典型教材；通過(guò)用榜樣的力量擴(kuò)大影響力,弘揚(yáng)正氣,強(qiáng)化了沙區(qū)干部群眾的生態(tài)意識(shí)，堅(jiān)定了人們尊重自然規(guī)律、建設(shè)生態(tài)文明的信心，充分調(diào)動(dòng)了全面參與防沙治沙的積極性和創(chuàng)造性。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 積極開展宣傳，提高防治意識(shí)

為了提高廣大干部群眾的防沙治沙意識(shí)，結(jié)合廣西的實(shí)際，每年積極組織開展“世界防治荒漠化與干旱日”宣傳活動(dòng)，利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊、掛圖、標(biāo)語(yǔ)等各種形式，按照“四個(gè)一”的要求(即掛一條宣傳橫幅，宣傳一個(gè)典型，公共場(chǎng)合舉辦一場(chǎng)大型宣傳活動(dòng)，出版一期宣傳墻報(bào))，大力開展《防沙治沙法》以及防沙治沙重要性和緊迫性的宣傳活動(dòng)，宣傳治沙造林改善生態(tài)環(huán)境的重要作用。2014年7月，廣西遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”襲擊，但海防林防災(zāi)減災(zāi)作用明顯。為引導(dǎo)沿海群眾理解支持海防林體系工程建設(shè)，廣西林業(yè)廳及時(shí)在《人民日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》刊發(fā)了《沿海防護(hù)林 防災(zāi)顯身手》等7篇文章，對(duì)廣西沿海防護(hù)林在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中的防災(zāi)減災(zāi)成效和基本情況做了系列報(bào)道宣傳，提高廣大群眾對(duì)沙區(qū)防護(hù)林體系工程重要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造人人支持和參與防沙治沙的良好氛圍。

3.2 樹立先進(jìn)典型，辦好示范樣板

廣西各地十分注重發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳防沙治沙先進(jìn)典型，對(duì)防沙治沙工作起到了重要的示范帶動(dòng)作用。全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體防城港市防城區(qū)林業(yè)局在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展植樹造林活動(dòng)，全面實(shí)施了退耕還林工程、沿海海防林工程、綠滿八桂工程、百萬(wàn)農(nóng)戶種千萬(wàn)棵樹、“千萬(wàn)珍貴樹種送農(nóng)家”、村屯綠化和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、海岸線綠化和全民義務(wù)植樹等，通過(guò)植樹造林綠化工程建設(shè)，增加森林面積，防城區(qū)森林覆蓋率從2006年的63.2%增至2014年的64.87%，沙化監(jiān)測(cè)區(qū)森林覆蓋率從2006年的40.5%增至2012年的50.6%，防沙治沙成效顯著。全國(guó)防沙治沙先進(jìn)個(gè)人王大東同志在防沙治沙工作中創(chuàng)新成果，積極開展?fàn)I林新技術(shù)攻關(guān)試驗(yàn)，利用良種桉樹3229等系列速生品系進(jìn)行栽培防沙治沙試驗(yàn)研究，營(yíng)造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的沙區(qū)速生豐產(chǎn)林，使一年生桉樹平均高生長(zhǎng)達(dá)4～5 m，起到了較好的示范作用，有力地推動(dòng)了面上沙地造林工作的開展。

3.3 強(qiáng)化依法治沙，保護(hù)沙區(qū)資源

1999年9月北海市人大出臺(tái)《北海市紅樹林保護(hù)管理規(guī)定》地方性法規(guī)，加快完善防沙治沙法配套法規(guī)，形成以防沙治沙法為核心的防沙治沙法律法規(guī)體系。結(jié)合每年的“世界防治荒漠化與干旱日”宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)。在合浦營(yíng)盤港-英羅港儒艮建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)世界稀有珍貴哺乳動(dòng)物--儒艮，切實(shí)保護(hù)沙區(qū)野生動(dòng)植物資源。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊濫墾濫漁、濫采濫挖、非法征占用沙化土地等破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源的違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3.4 推廣先進(jìn)科技，提高造林成效

廣西的沙區(qū)立地條件惡劣，治沙造林要比一般荒山荒地造林難度大，為此，廣西注意推廣應(yīng)用一些先進(jìn)適用的林業(yè)科技。一是大力推廣容器育苗、ABT生根粉等先進(jìn)育苗技術(shù)，培育良種壯苗，有效提高了造林成活率和林木生長(zhǎng)量。二是引種優(yōu)良速生樹種。欽州市2002年從海南省引種優(yōu)良速生紅樹樹種——無(wú)瓣海桑獲得成功，一年高生長(zhǎng)達(dá)1～2 m。經(jīng)過(guò)摸索，廣西已掌握無(wú)瓣海桑的育苗和造林技術(shù)，先后營(yíng)造無(wú)瓣海桑人工林400多hm2，人工紅樹林長(zhǎng)勢(shì)良好。

3.5 建立健全制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

廣西林業(yè)廳根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的要求和工程管理需要，先后制發(fā)了《廣西重點(diǎn)防護(hù)林工程縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)操作規(guī)程(試行)》《廣西林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目資金管理辦法(暫行)》《廣西防護(hù)林體系建設(shè)工程項(xiàng)目管理暫行辦法》等十多個(gè)制度，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了沙區(qū)工程項(xiàng)目管理。每年廣西林業(yè)廳都舉辦培訓(xùn)班，對(duì)項(xiàng)目縣的技術(shù)人員進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)和工程管理培訓(xùn)。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)自查、自治區(qū)復(fù)查、國(guó)家核查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)完成任務(wù)差的單位予以批評(píng)，限期整改，促使各地重視和加強(qiáng)工程建設(shè)管理工作。此外，防城港市防城區(qū)林業(yè)局全面推行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等制度，依法規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4 存在問(wèn)題

盡管廣西的防沙治沙工作取得了顯著成效,但是,治理成果還是階段性的，廣西地處海岸線最南端，臺(tái)風(fēng)頻繁，開發(fā)過(guò)度，土壤干旱貧瘠，生態(tài)脆弱，防沙治沙面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)還十分艱巨。

4.1 沙區(qū)防護(hù)林樹種單一，防護(hù)功能不高

由于過(guò)去技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件所限，沙區(qū)造林樹種單一，防風(fēng)固沙林絕大部分為結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的桉類、松類、木麻黃、相思等純林，特別是基干林帶的木麻黃大部分是20世紀(jì)六七十年代營(yíng)造的，生長(zhǎng)力衰退，防護(hù)能力降低。而且每年還要抵御一次到數(shù)次臺(tái)風(fēng)的襲擊，樹木被損毀嚴(yán)重，林相不整齊，疏殘林分較多，急需進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種或更新改造。

4.2 國(guó)家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，投入嚴(yán)重不足

沙區(qū)立地條件惡劣，造林成本比一般造林高得多，但目前國(guó)家對(duì)沙區(qū)工程項(xiàng)目造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅7 500元hm-2，而且沒(méi)有前期工作經(jīng)費(fèi)和后期撫育管護(hù)費(fèi)，資金總量太少，沒(méi)有按照工程標(biāo)準(zhǔn)投入，難以調(diào)動(dòng)沙區(qū)干部群眾造林、護(hù)林的積極性，影響了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。此外，自2011年以來(lái)，國(guó)家未下達(dá)廣西防沙治沙綜合示范區(qū)項(xiàng)目造林任務(wù)，項(xiàng)目支持力度不夠。

4.3 林地面積減少，部分沿海防護(hù)林帶斷裂殘破

近年來(lái)，沿海工礦企業(yè)建設(shè)、港口、交通道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等征用占用林地，以及局部地域開墾、挖蝦池、魚塘等非法占用林地等導(dǎo)致林地面積減少，致使部分地域防護(hù)林帶斷裂殘破或變窄，基干林帶的應(yīng)有作用和防護(hù)效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

5 進(jìn)一步做好防沙治沙工作的建議

5.1 繼續(xù)加大宣傳教育力度

通過(guò)開展宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)人與環(huán)境和諧相處的重要性，達(dá)成治沙造林和保護(hù)植被的共識(shí)，自覺(jué)造林種草，努力建設(shè)北部灣生態(tài)屏障，為建設(shè)生態(tài)廣西、美麗廣西做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)在防沙治沙工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做出突出貢獻(xiàn)的要予以重獎(jiǎng)。

5.2 繼續(xù)抓好治沙示范區(qū)建設(shè)

鑒于廣西是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入能力有限，要積極爭(zhēng)取國(guó)家傾斜安排廣西防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。通過(guò)高效綜合治理示范，努力探索治沙造林機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)，加大半固定沙地和流動(dòng)沙地治理力度，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.3 堅(jiān)持多形式多渠道治沙造林

盡快運(yùn)用第五次沙化土地監(jiān)測(cè)的成果，加快對(duì)半固定沙地和流動(dòng)沙地的治理，對(duì)低效疏殘林進(jìn)行改造，不斷提高治沙造林質(zhì)量。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，先易后難；堅(jiān)持喬灌結(jié)合、復(fù)層混交；堅(jiān)持科技興林、依法治沙；堅(jiān)持與其他造林項(xiàng)目相結(jié)合，在國(guó)家的扶持下，鼓勵(lì)企業(yè)、集體、個(gè)人投資參與造林治沙，加快防沙治沙步伐。

5.4 進(jìn)一步加大依法治沙力度

扎實(shí)開展“防沙治沙執(zhí)法年”活動(dòng)，組織相關(guān)單位組成執(zhí)法檢查組，開展實(shí)地執(zhí)法檢查，適時(shí)聯(lián)合同級(jí)人大開展執(zhí)法調(diào)研，深入貫徹落實(shí)《防沙治沙法》。加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。同時(shí)，加強(qiáng)護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定林木管護(hù)制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，及時(shí)防治病蟲害等，切實(shí)鞏固治沙成果。

5.5 培育壯大沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

要堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持防治并重、治用結(jié)合的原則，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，積極發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)山綠民富。要從沙區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展林下金銀花、桉樹原料林基地、羅漢松苗木基地等的第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以桉樹木材為主要原料的造紙與木材加工的第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以十萬(wàn)大山保護(hù)區(qū)、北海銀灘、濕地公園生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批高起點(diǎn)、高水平、高效益的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力培育一批與防沙治沙工程結(jié)合緊密、依托沙區(qū)林灘資源、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技開發(fā)能力、精深加工能力、輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)民增收。

[1] 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳. 廣西防沙治沙“十二五”工作總結(jié)及“十三五”工作思路[R].2015

[2] 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院.廣西壯族自治區(qū)第五次沙化監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].2015

[3] 李智堯.淺談“十二五”遼寧省防沙治沙工程建設(shè)面臨的形勢(shì)、建議和對(duì)策[J].防護(hù)林科技,2013(7):94-96

[4] 潘凌安，肖 波，呂 玉.黑龍江省沙化土地現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及治理對(duì)策[J]. 防護(hù)林科技,2007(1):50-51

[5] 張良，蘇衛(wèi)，張可榮.甘肅省防沙治沙存在的問(wèn)題及建議[J].林業(yè)建設(shè),2014(4):13-16

1005-5215(2016)11-0103-03

2016-09-26

國(guó)家林業(yè)局第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)廣西專項(xiàng)

關(guān)健超(1982-),男,廣東開平人,博士，主要從事營(yíng)造林和荒漠化管理工作，Email： 444919150@qq.com

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.042