金榮建， 毛朝明

(松陽縣林業(yè)局，浙江 麗水 323400)

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生態(tài)公益林補(bǔ)償金分配爭(zhēng)議解決方法
——以松陽縣潘山村為例

金榮建， 毛朝明

(松陽縣林業(yè)局，浙江 麗水 323400)

摘要針對(duì)部分地區(qū)公益林補(bǔ)償資金分配存在不合理，侵害公益林收益者利益，發(fā)生爭(zhēng)議，引發(fā)各類信訪糾紛，影響公益林保護(hù)工作和林區(qū)和諧穩(wěn)定的情況，在浙江省松陽縣裕溪鄉(xiāng)潘山村開展公益林補(bǔ)償資金分配爭(zhēng)議的解決完善工作，提出廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、嚴(yán)格依法辦事、過程結(jié)果公開的主要做法，較好地實(shí)現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金的合理分配。

關(guān)鍵詞公益林；補(bǔ)償資金；爭(zhēng)議；調(diào)整；公正

生態(tài)公益林區(qū)劃時(shí)主要考慮了重要江河源頭、江河沿岸、大型水庫周圍、巖溶地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)道省道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)位的生態(tài)重要性，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要而不可替代的作用。生態(tài)公益林與商品林相對(duì)應(yīng)，是以生態(tài)功能利用為主要經(jīng)營(yíng)目的森林，以生態(tài)效益為主要產(chǎn)品，不以砍伐木材為主要產(chǎn)品的商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式來獲得經(jīng)濟(jì)收益，而是以發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、吸碳放氧、吸熱降溫和美化環(huán)境等生態(tài)效益為主要方面,政府與林木所有者或林地使用者簽訂保護(hù)性合約，采取限制性采伐利用的保護(hù)性經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)業(yè)主造成的損失，由各級(jí)財(cái)政對(duì)林權(quán)所有者予以補(bǔ)償。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是貫徹“綠水青山就是金山銀山”的具體實(shí)踐，建立完善公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尤其是做到公益林補(bǔ)償資金公平合理分配，既是加強(qiáng)公益林保護(hù)建設(shè)的有效措施，也是促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

截至2015年底，松陽縣有省級(jí)以上生態(tài)公益林面積62 050 hm2，占森林面積的54.4%,資金補(bǔ)貼涉及21 205個(gè)自然人戶，642個(gè)集體組織戶，當(dāng)年發(fā)放補(bǔ)償資金2 418.933 7萬元。由于歷史原因，不少鄉(xiāng)村在公益林補(bǔ)償資金分配上存在較多的不合理性，尤其是最近幾年實(shí)行資金發(fā)放前公示工作，將發(fā)放方案造冊(cè)公示，群眾經(jīng)對(duì)比后反響強(qiáng)烈，導(dǎo)致公益林補(bǔ)償資金權(quán)益爭(zhēng)議類信訪案件高發(fā)，誘發(fā)各類矛盾的大量發(fā)生，頻現(xiàn)越級(jí)上訪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響林區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。浙江省松陽縣裕溪鄉(xiāng)潘山村自2010年以來就不斷有公益林分配資金爭(zhēng)議性信訪訴求，盡管林業(yè)部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府及時(shí)介入處理，因當(dāng)初分配方案隨意性大，涉及不合理農(nóng)戶數(shù)量多，微調(diào)修正難度大，群眾反響強(qiáng)烈。為了徹底解決該村公益林補(bǔ)償資金分配歷史遺留問題，我們于2015年5月開始入住該村，著手開展公益林補(bǔ)償資金發(fā)放的完善工作，歷時(shí)3個(gè)月，徹底解決該村資金分配歷史遺留問題，全面完成該村公益林補(bǔ)償資金分配的有關(guān)完善工作，現(xiàn)將有關(guān)做法介紹如下。

1準(zhǔn)備工作

1.1走訪摸底

建立由林業(yè)部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部等人員組成的工作組，廣泛了解村民對(duì)公益林補(bǔ)償資金分配方案的意見，為下步工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。通過走訪發(fā)現(xiàn)，該村公益林補(bǔ)償資金分配比較混亂，補(bǔ)償資金分配與農(nóng)戶公益林面積相關(guān)性低，出現(xiàn)沒有或者僅有少量公益林的，得到較多的公益林補(bǔ)償資金；而有較多公益林的農(nóng)戶，未得或僅得少量公益林補(bǔ)償金；外村插入本村的(插花山)面積未作提取歸還給權(quán)屬單位，被分配或被少數(shù)人員申報(bào)領(lǐng)取等現(xiàn)象。

1.2政策宣傳

召開生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、村民代表、普通村民參加的政策動(dòng)員說明會(huì)，并通過村級(jí)廣播、公示欄、黑板報(bào)等宣傳途徑，宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《浙江省森林管理?xiàng)l例》、《浙江省公益林管理辦法》、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2009〕381號(hào))、《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》(浙財(cái)農(nóng)〔2011〕552號(hào))，重點(diǎn)宣傳“公益林誰所有，誰受益”[2,3]的基本政策，使政策公開透明、家喻戶曉，為下一步依法公正分配補(bǔ)償資金提供保障。

1.3形成村級(jí)決議

根據(jù)走訪摸底、政策宣傳后群眾反映的意見，林業(yè)部門和鄉(xiāng)政府工作人員指導(dǎo)村委召開村民代表大會(huì)，就公益林補(bǔ)償資金分配完善工作形成決議，并成立村級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、推選群眾基礎(chǔ)好、熱心群眾工作的村民組成公益林分配工作臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全村公益林補(bǔ)償資金分配的完善工作，以上兩個(gè)臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)接受鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和群眾監(jiān)督。

2外業(yè)勾繪和內(nèi)業(yè)面積計(jì)算與確權(quán)

根據(jù)已批準(zhǔn)列入省級(jí)以上公益林檔案材料，由林業(yè)部門抽調(diào)技術(shù)人員開展外業(yè)權(quán)屬界定，集體林區(qū)生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)對(duì)林木(或林地)有穩(wěn)定的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用公益林小班卡和公益林區(qū)劃圖(1∶10 000)，村干部、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和部分村民共同參加外業(yè)確權(quán)，到山場(chǎng)對(duì)坡將公益林山場(chǎng)面積落實(shí)到各生產(chǎn)隊(duì)，并由生產(chǎn)隊(duì)記載好對(duì)應(yīng)小班的權(quán)屬成員。對(duì)同一個(gè)公益林小班涉及多個(gè)權(quán)屬單位的(含插花山)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勾圖，記載權(quán)屬單位名稱，內(nèi)業(yè)計(jì)算面積后落實(shí)到各單位。生產(chǎn)隊(duì)是公益林小班面積落實(shí)的基本單位(集體權(quán)屬也參照?qǐng)?zhí)行)，對(duì)各公益林小班實(shí)行小班面積總控制。

3造冊(cè)發(fā)放

3.1造冊(cè)公示

根據(jù)外業(yè)確權(quán)劃定的公益林各小班，要求各林木所有權(quán)(林地使用權(quán)人)或提供林權(quán)證(或承包合同)、按林權(quán)證記載面積(或承包合同記載面積)登記，并和林權(quán)登記底冊(cè)進(jìn)行核對(duì)，無誤后確定各戶在該公益林小班的補(bǔ)償面積。要求各戶實(shí)行挨界核對(duì)，做到戶戶有接界、不遺留、不越界。將各公益林小班面積全額進(jìn)行分配，對(duì)各戶林權(quán)證證載面積之和與實(shí)際面積有出入的，按比例進(jìn)行縮放分配。

分生產(chǎn)隊(duì)召開全體戶主會(huì)議，將公益林各戶面積造冊(cè)依據(jù)(即各公益林小班分配明細(xì))和全隊(duì)各戶公益林面積匯總在村公示欄進(jìn)行不少于7天的公示。在公示期間對(duì)分配方案提出異議的，由當(dāng)事人提供舉證責(zé)任，對(duì)合理主張，給予采納，并將調(diào)整后分配方案再公示。對(duì)公示結(jié)果無異議的，分配方案成立，并請(qǐng)各戶在各公益林小班分配明細(xì)單上簽字確認(rèn)。

3.2資金發(fā)放

確定全村各戶應(yīng)享受公益林面積后，按每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)造冊(cè)發(fā)放，資金直接進(jìn)入公益林補(bǔ)助專用賬戶。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省人民政府.浙江省生態(tài)公益林管理辦法.2009-4-17

[2]浙江省財(cái)政廳.浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法.2011-12-05

[3]陳欽，劉偉平.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金探討.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008,24(6):134-138

[4]祖建新.浙江生態(tài)公益林補(bǔ)償調(diào)研.價(jià)格月刊，2007(12):64-67

文章編號(hào)：1005-5215(2016)07-0104-02

收稿日期：2016-05-09

作者簡(jiǎn)介：金榮建(1964-)，男，浙江松陽人，助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作. 通信作者：毛朝明(1967-)，男，浙江松陽人，高級(jí)工程師，Email：symzm0108@126.com。

中圖分類號(hào)：F326.2;F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.038