陳啟明

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 三明 365100)

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尤溪縣林業(yè)近年?duì)顩r與發(fā)展思考

陳啟明

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 三明 365100)

摘要對(duì)福建省尤溪縣林業(yè)的基本情況、林產(chǎn)工業(yè)、林權(quán)制度、生態(tài)建設(shè)、林業(yè)金融等情況進(jìn)行總結(jié)。指出尤溪縣林業(yè)的優(yōu)勢(shì)和存在問題，主要存在問題有加工企業(yè)實(shí)力不足等四點(diǎn)。提出尤溪縣林業(yè)應(yīng)該改革林權(quán)制度、林業(yè)行政職能和加強(qiáng)三個(gè)林業(yè)部門的服務(wù)職能的建議，同時(shí)提出規(guī)范林業(yè)執(zhí)法、鼓勵(lì)林業(yè)合作組織建立、發(fā)展森林保險(xiǎn)、發(fā)展森林生態(tài)和文化七點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞尤溪縣；林業(yè)；改革；對(duì)策

1尤溪縣林業(yè)近況

1.1基本情況

縣總土地面積34.15萬km2，林業(yè)用地面積28.00萬km2，兩者占比81.9%。其中森林面積25.18萬km2，森林覆蓋率73.6%。林木總蓄積量2 234萬m3，年商品材生產(chǎn)量22.4萬m3?，F(xiàn)有竹林面積4.4萬hm2，毛竹立竹量6 000萬根，商品竹生產(chǎn)760萬根，竹業(yè)總產(chǎn)值7.7億元。全縣油茶林面積1.35萬hm2。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80.88億元。

1.2林產(chǎn)工業(yè)

林產(chǎn)工業(yè)以人造板、竹木工藝、林產(chǎn)化工產(chǎn)品為主。全縣林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值52.95億元?，F(xiàn)有木竹加工企業(yè)214家，其中規(guī)模以上54家，列為國家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)1家，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家。林業(yè)工業(yè)園列為海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。

1.3林權(quán)制度

尤溪縣為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的兩個(gè)試點(diǎn)縣之一，于2003年開始深化集體林權(quán)制度改革。目前非公有制造林發(fā)展迅速，占造林面積85%，造林業(yè)主呈多元化。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)面積16.8萬hm2，確權(quán)發(fā)證面積25.7萬hm2(包括生態(tài)公益林)，發(fā)證率達(dá)98.8%。

1.4生態(tài)建設(shè)

全縣生態(tài)公益林6.87萬km2，占林業(yè)用地面積的24.5%。建成自然保護(hù)小區(qū)(點(diǎn))58處，面積1.3萬km2。其中省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處(九阜山)，面積230.7km2；2處省級(jí)森林公園(枕頭山和羅漢山)，面積1 800 km2。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.2%，人均公共綠地面積8.01 m2。建立了以閩江一級(jí)支流尤溪河流域和街面電站庫區(qū)、水口電站庫區(qū)為核心的區(qū)位生態(tài)環(huán)境。

1.5林業(yè)金融

成立了擔(dān)保有限公司，開展林權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，累計(jì)貸款金額2.29億元。積極與縣農(nóng)信社合作開展林業(yè)小額貼息貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款7 545萬元，惠及1 776個(gè)農(nóng)戶，有效解決林業(yè)發(fā)展資金問題。

2尤溪縣林業(yè)的優(yōu)勢(shì)和問題

2.1發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的優(yōu)勢(shì)

2.1.1資源優(yōu)勢(shì)尤溪縣森林資源豐富，有林地面積居福建省第二，林木總蓄積量居全省第四，是全省的產(chǎn)材大縣。同時(shí)特色經(jīng)濟(jì)明顯，是“中國竹子之鄉(xiāng)”“中國綠竹之鄉(xiāng)” 和“中國油茶之鄉(xiāng)”。

2.1.2區(qū)位優(yōu)勢(shì)地處中亞熱帶，水熱條件好，林木生產(chǎn)的自然條件優(yōu)越。尤溪位于閩中腹地，緊臨省會(huì)，境內(nèi)有京福、廈沙高速公路，及向莆鐵路，與發(fā)達(dá)地區(qū)的空間距離小，尤其是海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突顯。

2.1.3基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)尤溪是個(gè)傳統(tǒng)林區(qū)，林業(yè)技術(shù)力量雄厚，林業(yè)管理體系較為完善。

2.1.4機(jī)制優(yōu)勢(shì)隨著集體林權(quán)制度改革的深化，林業(yè)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，林農(nóng)耕山育林的積極性提高。全社會(huì)辦林業(yè)已成為主流意識(shí)，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)人力紅利。

2.2發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的問題

2.2.1加工企業(yè)實(shí)力不足規(guī)模小、設(shè)備簡單、產(chǎn)品單一、科技含量不高，以粗加工、半成品加工、OEM為主的企業(yè)占全部企業(yè)的八成以上，產(chǎn)品的市場競爭能力不強(qiáng)。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、家具業(yè)依賴性較大。

2.2.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未形成尤溪縣是林業(yè)資源大縣，但“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況十分突出。林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，廣大林農(nóng)從林業(yè)中獲得的收入較低。

2.2.3生態(tài)效益缺乏動(dòng)力林業(yè)資源的最大特點(diǎn)是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的效益，然而環(huán)境效益較難轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，更難形成市場交易，從而使林農(nóng)或從業(yè)人員獲得市場體驗(yàn)和收獲，造成林業(yè)從業(yè)人員缺乏積極性。

2.2.4體制尚存矛盾多尤溪是個(gè)傳統(tǒng)林區(qū)，在具備優(yōu)勢(shì)的同時(shí)存在諸多歷史遺留問題，集體林權(quán)制度改革容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

3進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)的建議

3.1改革林權(quán)制度

3.1.1完善林權(quán)證制度目前林權(quán)發(fā)放中的主要問題是:林權(quán)證和林地實(shí)際情況不符、所有者未及時(shí)變更登記、“四至”邊界不清等情況。深化林權(quán)證改革主要內(nèi)容是:一是對(duì)有權(quán)屬糾紛或權(quán)屬不清的林權(quán)進(jìn)行調(diào)查，核發(fā)林權(quán)證明；二是規(guī)范林權(quán)證書；三是頒發(fā)具有法律效力的補(bǔ)充憑證。

3.1.2規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)一步完善森林資源流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，建立健全林權(quán)交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。深化投融資體制改革，促進(jìn)林業(yè)投入。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)檔案建設(shè)，強(qiáng)化林權(quán)動(dòng)態(tài)管理。

3.1.3改革采伐管理制度實(shí)施以小班面積控制采伐為主要內(nèi)容的商品林采伐管理制度，把采伐指標(biāo)還原到可采資源上。規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，公平、公正、公開發(fā)放采伐指標(biāo)。

3.2改變林業(yè)行政職能

轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，即把行政從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的管理模式，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮市場和社會(huì)作用。職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是分清不同管理主體之間的職責(zé)與權(quán)限；實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)分開，與市場分開，與社會(huì)組織分開。在方式、方法上，由傳統(tǒng)的行政審批型向現(xiàn)代的公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由過去的以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹鳌?/p>

3.3加強(qiáng)3個(gè)部門的服務(wù)職能

3.3.1加強(qiáng)林業(yè)站的作用應(yīng)加強(qiáng)的林業(yè)站的職能的主要有:組織指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);負(fù)責(zé)造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)和森林資源檔案管理;協(xié)助有關(guān)部門調(diào)解山林糾紛,查處毀林案件。

3.3.2加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣站的作用縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣站應(yīng)加強(qiáng)傳播林業(yè)科學(xué)技術(shù),開展林業(yè)科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)的作用。應(yīng)積極開展為基層林業(yè)生產(chǎn)單位和廣大農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)用物資、市場信息等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。形成以技術(shù)推廣站為主體，林業(yè)站、林業(yè)協(xié)會(huì)為補(bǔ)充的林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)水平的提高和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3.3加強(qiáng)種苗站的作用必須加快苗木良種繁育體系建設(shè),林業(yè)種苗供給明顯滯后于林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,影響林業(yè)發(fā)展和效益提高。加大優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)和繁育力度,加強(qiáng)種苗市場培育和監(jiān)管，提高主要造林樹種的良種化水平。建立育苗快繁溫室大棚、杉木無性系采穗圃和無性系種子園。

3.4加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)執(zhí)法

認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī),使執(zhí)法步入依法行政的軌道。設(shè)立必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效防止執(zhí)法腐敗和管理腐敗。

3.5鼓勵(lì)林業(yè)合作組織建設(shè)

鼓勵(lì)農(nóng)民以“民辦、民營、民受益”的原則，建立各種形式的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。并積極引導(dǎo)發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，包括護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等群眾性聯(lián)合組織，提高農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)互助合作、行業(yè)保護(hù)與自律。引導(dǎo)創(chuàng)建一批以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作林場、股份制林場等形式的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。

3.6發(fā)展森林保險(xiǎn)

促進(jìn)森林保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，采取有效措施，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者集中、連片、統(tǒng)一投保，化解林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.7加強(qiáng)森林生態(tài)、文化建設(shè)

加大自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)掘森林文化、竹文化、茶文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化等潛力，增強(qiáng)生態(tài)文化的活力與影響力。通過構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系，促進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。

文章編號(hào)：1005-5215(2016)07-0095-02

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：陳啟明(1970-)，男，福建尤溪人，大學(xué)，經(jīng)濟(jì)師，從事林政工作，Email:1240203285@qq.com

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.033