福建制定健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

日前，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

一、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

妥善處理流域上下游之間的關(guān)系，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)與約束作用，2017年修訂完善重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，堅(jiān)持資金籌措與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤，力爭(zhēng)到2020年補(bǔ)償資金比2015年翻一番，同時(shí)，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，改進(jìn)補(bǔ)償資金分配，規(guī)范補(bǔ)償資金使用，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流域特點(diǎn)研究建立符合本地實(shí)際的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)《汀江－韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，與廣東省共同推進(jìn)汀江－韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索構(gòu)建上下游成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨省流域保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制

進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實(shí)加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力支持力度，“十三五”期間補(bǔ)償資金逐年增加，有效調(diào)動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，引導(dǎo)各地按照主體功能定位發(fā)展。積極爭(zhēng)取閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山—玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，享受中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，制定完善相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，加大對(duì)紅線(xiàn)管控區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)的重要內(nèi)容。

（三）完善生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)行省級(jí)公益林和國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)補(bǔ)償和分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整及省級(jí)財(cái)力情況逐步提高，形成穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”“村推、鄉(xiāng)審、村聘用”等專(zhuān)職護(hù)林員管護(hù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管護(hù)模式。積極對(duì)接國(guó)家天然林保護(hù)政策，探索建立天然商品林停伐補(bǔ)助制度。健全自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)公益林林權(quán)所有者補(bǔ)償機(jī)制。探索建立以森林植被碳儲(chǔ)量為切入點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)

深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾，制定實(shí)施全省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)方案，試點(diǎn)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。研究建立財(cái)政出資、受益者合理負(fù)擔(dān)、社會(huì)資金參與的多元化資金籌集制度。積極探索贖買(mǎi)、置換、收儲(chǔ)、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施，力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)面積20萬(wàn)畝。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)，著力改善和提升其生態(tài)功能。

（五）健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)使用海域從事開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)造成海洋生態(tài)損失的，探索采取工程性補(bǔ)償或繳納生態(tài)補(bǔ)償金的方式實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，加快研究出臺(tái)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法。完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

（六）健全耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，根據(jù)各地實(shí)際承擔(dān)的基本農(nóng)田保護(hù)面積，安排基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金支付給具體管護(hù)基本農(nóng)田的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)，用于基本農(nóng)田管護(hù)。建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開(kāi)展較好的縣（市、區(qū)），在分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)給予傾斜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，2017年選取地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級(jí)規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等開(kāi)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料的補(bǔ)助政策。

（七）探索建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

健全國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系。組織開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益價(jià)值評(píng)價(jià)研究，探索確定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象的條件和標(biāo)準(zhǔn)，2017年先選擇若干重要濕地開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年研究制定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，形成覆蓋全省濕地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制

完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，省級(jí)財(cái)政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過(guò)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以?xún)A斜支持。按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，完善森林、水、土地、礦產(chǎn)、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類(lèi)資源有償使用收入的征收管理辦法，落實(shí)資源稅征收政策，允許相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)水平的考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。

（二）開(kāi)展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)

探索對(duì)不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，形成政策和資金合力，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度。2018年研究出臺(tái)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)方案，選擇若干具有代表性的縣（市）先行開(kāi)展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況探索建立綜合性補(bǔ)償辦法。

（三）推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度。

（四）建立市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)政策體系

推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易獲得合理收益，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，健全各地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)備體系。加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，2016年底前初步建成具有福建特色的碳市場(chǎng)，2017年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)碳市場(chǎng)的有效對(duì)接，到2020年建成在全國(guó)具有重要地位的碳市場(chǎng)。積極開(kāi)展林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法研究，探索林業(yè)碳匯交易模式。開(kāi)展水權(quán)交易研究，推進(jìn)永泰大樟溪水權(quán)交易試點(diǎn)，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間等水權(quán)交易方式，2018年研究出臺(tái)水權(quán)交易管理實(shí)施辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，先行在部分縣（區(qū)）開(kāi)展探索，研究生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策法規(guī)和評(píng)估方法。研究建立山區(qū)與沿海地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化交易或置換機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)并重，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實(shí)際狀況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。支持貧困縣依托生態(tài)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，拓展貧困戶(hù)增收空間。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)重點(diǎn)水土流失治理區(qū)貧困戶(hù)生活燃料給予補(bǔ)助。

（六）健全配套制度體系

研究探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各領(lǐng)域、不同類(lèi)型地區(qū)特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立測(cè)算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源以及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系，2017年研究出臺(tái)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，2018年研究出臺(tái)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。強(qiáng)化科技支撐，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究。

（本文節(jié)選自《福建省人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》）

責(zé)任編輯/葉忠華