安加俊　尚紅梅　安同樂(lè)

摘要：本文在對(duì)基層動(dòng)物疫病防控工作存在的共性問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，對(duì)基層動(dòng)物疫病防控工作的改進(jìn)提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病防控；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜，我國(guó)動(dòng)物疫病種類多、病原雜、流行廣，高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病在部分區(qū)域仍呈流行態(tài)勢(shì)，布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態(tài)勢(shì)，外來(lái)動(dòng)物疫病傳人風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，給群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和心理恐慌，嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。為促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，2005年國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行畜牧獸醫(yī)體制改革，按照屬地管理的基本原則規(guī)范了市縣鄉(xiāng)各縣獸醫(yī)行政管理和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)職能，經(jīng)過(guò)近10年的磨合與運(yùn)行，但基層動(dòng)物防疫工作中仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題，在一定程度上影響了動(dòng)物防疫部門的工作開展和職能發(fā)揮。

一、基層動(dòng)物防疫的工作職責(zé)職能

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物防疫包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫等，涉及面廣、涉及部門多。

1.獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)

市縣鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)行政管理部門，對(duì)本級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物強(qiáng)制免疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作等負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理管理和官方獸醫(yī)制度的實(shí)施。同時(shí)，上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。

2.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，主要依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

3.動(dòng)物疫控部門

在當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，主要承擔(dān)轄區(qū)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、畜禽疾病診斷和技術(shù)指導(dǎo)等工作，承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫病人畜共患病疫情應(yīng)急處置工作的技術(shù)支持工作。

4.其他部門、單位和個(gè)人

如養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、畜禽疾病診療機(jī)構(gòu)、村級(jí)協(xié)防員等，應(yīng)按要求做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫、人畜共患病重點(diǎn)免疫、疫情流行病學(xué)調(diào)查等疫情監(jiān)測(cè)工作，也有動(dòng)物疫情信息報(bào)告以及配合做好突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的職責(zé)和義務(wù)。

二、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作中存在的共性問(wèn)題

基層動(dòng)物防疫部門，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)部門，以落實(shí)中省市的安排為主，工作具體、細(xì)碎、繁雜，面向千場(chǎng)百戶、面對(duì)百人百性，難免遇到各種各樣的問(wèn)題和困難。整體來(lái)看，基層動(dòng)物防疫工作中往往存在三個(gè)方面的主要問(wèn)題與困難。

1.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式潛存疫病隱患

近些年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，同時(shí)由于畜牧業(yè)“入行門檻低”，形成了多種養(yǎng)殖方式共存、畜禽品種品系多樣，甚至混養(yǎng)的現(xiàn)象將在一定時(shí)期內(nèi)普遍存在。但畜牧業(yè)生產(chǎn)組織和飼養(yǎng)管理多沿用傳統(tǒng)習(xí)慣或模式，不能適應(yīng)以“規(guī)?；⒓s化”為特點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要，往往對(duì)“生長(zhǎng)發(fā)育快、飼料報(bào)酬高”的“洋”品種的生態(tài)適應(yīng)性及飼養(yǎng)管理的新要求認(rèn)識(shí)不足，缺乏生物安全意識(shí)，往往在場(chǎng)舍選址布局、生產(chǎn)組織和管理等方面出現(xiàn)問(wèn)題，集約化、大規(guī)模、高密度的飼養(yǎng)條件為病原微生物的滋生和傳播提供了有利條件，在病原變異加速、疫病新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)增加的情況下，容易引發(fā)傳染性動(dòng)物疾病。

2.基層動(dòng)物防疫工作條件保障不足

基層動(dòng)物防疫部門在動(dòng)物疫病防控工作的第一線，工作頭緒多、瑣碎，但基層動(dòng)物防疫部門的條件建設(shè)有待改善。一是工作設(shè)施設(shè)備有待配套完善，基層畜牧獸醫(yī)站多在上世紀(jì)50年代建立，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)配套，特別是2005年以來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)在畜禽免疫、樣品采集檢測(cè)和交通通訊設(shè)備等硬件方面得到進(jìn)一步充實(shí)，但工作條件的建設(shè)總體滯后，工作設(shè)施設(shè)備未能配套、完善，難以滿足當(dāng)前動(dòng)物疫病防控和和畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)際需要。二是工作經(jīng)費(fèi)保障不力，動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)是基層動(dòng)物防疫部門的工作重點(diǎn)，疫情信息的準(zhǔn)確把握則以全面、持續(xù)的動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查工作為重心，但是動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查工作往往因工作經(jīng)費(fèi)的不足甚至缺乏而難以到位；中省財(cái)政保障了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗的足量供應(yīng)，但動(dòng)物因免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償不能及時(shí)到位，動(dòng)物因病撲殺和病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市值且不能及時(shí)落實(shí)到位，給基層動(dòng)物防疫工作的開展造成一定壓力。

3.基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)缺乏保障

能力建設(shè)不足與滯后是眾多基層部門和單位的普遍現(xiàn)象?；鶎有竽莲F醫(yī)部門，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)能力建設(shè)缺乏保障，曾出現(xiàn)過(guò)“網(wǎng)斷人散”局面，2005年以來(lái)隨著全國(guó)畜牧獸醫(yī)體制改革，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的隊(duì)伍建設(shè)總體得到加強(qiáng)，但是單位的分設(shè)和職責(zé)的細(xì)化在一定程度上造成的各部門工作力量的弱化，由于基層工作任務(wù)重、環(huán)境差，很難從大學(xué)和高職招聘到適合的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才，加之基層動(dòng)物防疫部門的人員引進(jìn)和更新的體制機(jī)制不暢，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低、業(yè)務(wù)知識(shí)更新難，出現(xiàn)人員“斷代”和技術(shù)“斷層”的現(xiàn)象，尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的社會(huì)關(guān)注度大，責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大，引起基層工作人員積極性不高、工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。

4.基層動(dòng)物防疫部門能力建設(shè)滯后

基層動(dòng)物防疫部門，業(yè)務(wù)工作涉及動(dòng)物種類多、畜禽病種繁多，但基層動(dòng)物防疫部門能力建設(shè)整體滯后，不能適應(yīng)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化和品種“洋”化的要求?；鶎有竽莲F醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、知識(shí)更新，特別是技能培養(yǎng)和提升方面，缺乏有效的體制機(jī)制作保障，基層部門多拘泥于完成中省市安排的重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、強(qiáng)制免疫等工作，很少涉及二、三類動(dòng)物疫病及畜禽常見病的診斷與防治，無(wú)法開展養(yǎng)殖業(yè)所需要的臨床診斷、病理解剖、細(xì)菌分離、藥敏試驗(yàn)等疾病診斷治療工作，服務(wù)能力提升很慢、社會(huì)服務(wù)能力有限。

三、基層動(dòng)物防疫工作落實(shí)的對(duì)策

1.科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)，確保畜牧業(yè)安全發(fā)展

畜牧獸醫(yī)行政主管部門，應(yīng)本著“預(yù)防為主”和“安全第一”的思想，應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的自然生態(tài)條件、飼草料資源稟賦以及地方性疾病（特別是畜禽傳染病和營(yíng)養(yǎng)代謝?。┑陌l(fā)生與防治史，同時(shí)全面了解各類畜禽（特別是國(guó)外引入）的生態(tài)適應(yīng)性以及易發(fā)、常發(fā)和多發(fā)的傳染性疾病與營(yíng)養(yǎng)代謝病，制定安全、可行的畜牧業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；并嚴(yán)格新建養(yǎng)殖場(chǎng)的審批以及選址、規(guī)劃布局、場(chǎng)舍建設(shè)，同時(shí)規(guī)范已有養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)管理和生物安全措施，確保畜牧業(yè)穩(wěn)步安全發(fā)展。

2.積極宣傳，重點(diǎn)培訓(xùn)，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖

堅(jiān)持“以人為本”的生態(tài)觀念，面向廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、組織培訓(xùn)會(huì)等多種形式做好動(dòng)物養(yǎng)殖常識(shí)和傳染性動(dòng)物疾病預(yù)防控制知識(shí)的宣傳；對(duì)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），應(yīng)以《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展、重大動(dòng)物疫病與人畜共患病的防控政策的宣傳為重點(diǎn)，同時(shí)做好科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、畜禽疾病防控知識(shí)的重點(diǎn)培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖戶改善飼養(yǎng)管理?xiàng)l件，推廣科學(xué)飼養(yǎng)、程序化免疫、避免濫用抗生素，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的防疫意識(shí)和做好免疫工作自覺性的提高，樹立健康養(yǎng)殖的理念，不斷推進(jìn)健康養(yǎng)殖模式。

3.合理布局，科學(xué)監(jiān)測(cè)，全面掌握疫情態(tài)勢(shì)

準(zhǔn)確把握轄區(qū)動(dòng)物疫情狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，是做好在基層動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)和前提。動(dòng)物疫情信息是散在的、零亂的，需要基層部門根據(jù)畜禽養(yǎng)殖的總體規(guī)模的分局特點(diǎn)，不同養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的生產(chǎn)組織和飼養(yǎng)管理水平，以及轄區(qū)的既往病史，科學(xué)選點(diǎn)制定合理的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃并全面實(shí)施，從而全面掌握養(yǎng)殖密集區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、活畜交易市場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜禽屠宰檢疫和動(dòng)物疾病診療機(jī)構(gòu)等多方面的動(dòng)物疫情信息，并在全面掌握疫情信息的基礎(chǔ)上建立有效地重大動(dòng)物疫病和人畜共患病疫情定期分析和疫情預(yù)警機(jī)制，以便及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)物疫情態(tài)勢(shì)。

4.規(guī)范操作，科學(xué)免疫，建立有效的免疫屏障

應(yīng)遵照中省各年度重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫方案，制定本轄區(qū)的重大動(dòng)物疫病和人畜共患病免疫計(jì)劃，加強(qiáng)基層防疫員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范疫苗保藏、免疫注射、耳標(biāo)佩戴、副反應(yīng)處置等免疫操作環(huán)節(jié)；做好科學(xué)免疫抗體監(jiān)測(cè)，以免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果促進(jìn)補(bǔ)免和強(qiáng)化免疫。指導(dǎo)散養(yǎng)戶提高防疫意識(shí)，避免強(qiáng)制免疫工作的空白和死角出現(xiàn)，做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”；對(duì)于自購(gòu)疫苗免疫的企業(yè)，要落實(shí)免疫疫苗的購(gòu)置與使用情況的備案制度，確保免疫屏障的有效建立。同時(shí)，做好工作記錄和檔案建立。

5.加強(qiáng)值守，認(rèn)真履職，做好疫情應(yīng)急處置工作

基層部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置條例》要求，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施和防控機(jī)制，切實(shí)做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置所需消毒器械、消毒藥品、防護(hù)用具和疫苗等物資的儲(chǔ)備；同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值守，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫病防控值班制度和疫情信息的報(bào)告制度，做到人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通。確保在疫情應(yīng)急處置時(shí)人員到位、設(shè)施到位、物資到位和技術(shù)應(yīng)用到位，并按照“反應(yīng)迅速、報(bào)告及時(shí)、處置得當(dāng)”的原則堅(jiān)決果斷進(jìn)行應(yīng)急處置。

四、基層動(dòng)物防疫工作保障機(jī)制建立的對(duì)策

為切實(shí)做好基層動(dòng)物防疫工作，發(fā)揮基層部門在重大動(dòng)物疫病、人畜共患病及畜禽常發(fā)病防控中的服務(wù)能力，應(yīng)按照《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》、《動(dòng)物防疫法》等的要求，可從以下四個(gè)方面建立完善基層動(dòng)物防疫部門的條件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

1.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政管理部門對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)

按照屬地管理的原則，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)動(dòng)物防疫工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。因而，基層畜牧技術(shù)推廣單位、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，均應(yīng)在本級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各司其職、積極配合，才能保證畜牧獸醫(yī)工作安排部署“一條心、一盤棋”、措施落實(shí)“步調(diào)一致、步伐統(tǒng)一”，確保工作目標(biāo)明確、責(zé)任明晰。

2.建立健全基層動(dòng)物防疫部門的條件建設(shè)保障機(jī)制

在對(duì)基層工作設(shè)施設(shè)備硬件條件建設(shè)現(xiàn)狀全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層動(dòng)物防疫工作職責(zé)職能的要求，建立硬件設(shè)施設(shè)備和試劑及耗材等配套的購(gòu)置、維修和更新機(jī)制體制，確?；鶎觿?dòng)物防疫部門的疫苗貯存、免疫接種、樣品采集、樣品保存等設(shè)施條件能夠及時(shí)更新、補(bǔ)充和配套，滿足工作需要；確保工作運(yùn)行順暢、有序有效。

3.建立健全基層動(dòng)物防疫部門的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

基層動(dòng)物疫病防控工作離不開國(guó)家財(cái)政支持，根據(jù)工作需要，建立基層動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，撥付資金滿足購(gòu)置、補(bǔ)充、更新和維護(hù)動(dòng)物防疫藥品、器械、設(shè)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等，保證動(dòng)物防疫部門日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、冷鏈設(shè)施運(yùn)行的電費(fèi)和保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用，以及常規(guī)工作和專項(xiàng)工作開展所需的診斷試劑、消毒藥品、耗材及交通費(fèi)用等；建立完善強(qiáng)制動(dòng)物免疫應(yīng)激死亡、染疫動(dòng)物或陽(yáng)性畜撲殺的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決基層動(dòng)物防疫工作后顧之憂，提高工作積極性和主動(dòng)性。

4.建立完善基層動(dòng)物防疫部門隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

基層動(dòng)物防疫工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，要求工作人員要有較高理論水平、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，同時(shí)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。應(yīng)建立健全基層工作人員的引進(jìn)和更新機(jī)制，通過(guò)與大中專院校合作，以委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式確?；鶎硬块T工作人員達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)和技術(shù)職稱的要求，同時(shí)建立新進(jìn)人員的工作人員崗前和在崗培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)“派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式做好在崗工作人員的輪訓(xùn)，根據(jù)工作需要與時(shí)俱進(jìn)地組織開展業(yè)務(wù)理論和技能培訓(xùn)，使工作人員能夠及時(shí)更新專業(yè)理論知識(shí)、及時(shí)掌握新方法和新技能；配套做好工作人員的個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)、落實(shí)基層工作人員應(yīng)有的福利待遇，避免人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗頻繁，確保工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5.建立基層動(dòng)物防疫部門能力建設(shè)的保障機(jī)制

服務(wù)能力是基層畜牧獸醫(yī)部門的軟硬件條件與隊(duì)伍建設(shè)共同形成的綜合素質(zhì)，是基層動(dòng)物防疫部門設(shè)立的內(nèi)在要求和根本目標(biāo)。建立制度并切實(shí)落實(shí)專業(yè)理論學(xué)習(xí)和操作技能培訓(xùn)，熟練掌握各類設(shè)備儀器的功能性能、試劑和耗材的性質(zhì)性能，以及免疫接種、樣品采集等操作規(guī)程和規(guī)范，加強(qiáng)交流、相互學(xué)習(xí)、及時(shí)總結(jié)、共同提高，不斷提高基層工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)技能；建立激勵(lì)機(jī)制，組織競(jìng)賽、比武等活動(dòng)，營(yíng)造趕比超的工作氛圍，激發(fā)工作熱情，培養(yǎng)職業(yè)精神；加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使基層單位的物力、財(cái)力與人力因素有機(jī)結(jié)合形成工作合力，不斷強(qiáng)化能力建設(shè)、更好地服務(wù)社會(huì)。