王煜

政府決策善用“外腦”，是上海快速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。這條經(jīng)驗被國內(nèi)其他地區(qū)借鑒，成為執(zhí)政者的有效幫助。

從1989年開始，一年一度的上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議的主題都與這座城市不同階段的發(fā)展重心密切相關。二十多年中，歷任上海市市長在會議上與來自世界各國知名企業(yè)家展開“頭腦風暴”，為上海的發(fā)展出謀劃策。

市長咨詢會初創(chuàng)時，上海經(jīng)濟剛剛起步，改革開放和浦東開發(fā)都還未正式啟動；而今，上海各個領域日新月異。市長的“咨詢話題”年年不同，一屆又一屆的市長咨詢會助推了城市的發(fā)展，見證了申城飛速和精彩的變化。

政府決策善用“外腦”，是上?？焖侔l(fā)展的一條重要經(jīng)驗。這條經(jīng)驗被國內(nèi)其他地區(qū)借鑒，成為執(zhí)政者的有效幫助。

改革開放的號角

“何以解憂，惟有改革”。這是時任上海市市長的朱镕基在上海市干部傳達會議上的講話。如何改革，不僅要自己摸索，也要善于聽取他人的意見建議。

上世紀80年代末，面臨日趨激烈的國際市場和國內(nèi)市場競爭的雙重挑戰(zhàn)，上海在經(jīng)濟實力有了很大增強、開始謀劃建設世界級城市的背景下，還面臨著體制改革過程中所帶來的困擾。著眼于上海的未來發(fā)展，朱镕基認識到進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟是上海經(jīng)濟發(fā)展的重要出路，上海的發(fā)展不僅需要依靠自身的力量，也需要世界各國的幫助。

基于這個思考，1988年，他接受了中國國際信托投資公司執(zhí)行董事、中國國際投資咨詢公司董事長經(jīng)叔平“邀請國際上著名的企業(yè)家擔任市長顧問”的建議，決定創(chuàng)建上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議。

在獲得國務院領導同意后，經(jīng)上海市外國投資工作委員會與美國安達信公司亞太地區(qū)主管合伙人麥克米倫先生半年多的共同籌備，上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議于1989年10月9日在上海西郊賓館進行了首次會議。會議商定此后每年召開一次咨詢會議，針對上海經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題進行專題討論，為上海市市長提供咨詢和建議。

為開好第一次會議，朱镕基出面邀請了美國、英國、日本、法國、加拿大、德國、意大利等10個國家的18位世界知名企業(yè)家，并特別邀請當時美國國際集團公司董事長莫里斯·格林伯格擔任會議主席。

朱镕基在那次會議上透露，開發(fā)開放浦東的計劃已得到中央領導的批準，希望與會成員就此展開探討。與會成員們認為，要加快浦東的開發(fā)和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要金融業(yè)的有力支持，因此，建議上海進一步有計劃地開放金融業(yè)，并就金融業(yè)問題組織一次國際研討會。

會后，上海市政府采納了該建議：10月15日，上海金融國際研討會舉行。會議加深了國際金融界對上海的了解，增進了兩者的合作。12月2日，身兼書記和市長兩職的朱镕基明確要求加快上海證券交易所的籌備。

朱镕基和格林伯格此后一直保持著良好的友誼。后來，朱镕基擔任國務院總理，為中國加入WTO多方奔走之時，格林伯格四處發(fā)表演講，倡議美國政府給予中國永久性最惠國待遇，并多次敦促美國政府盡快完成與中國的入世談判。

朱镕基在上海執(zhí)政三年時間，這座城市在他的帶領下，迎來追趕珠三角、成為中國金融中心的三年；開發(fā)開放浦東的舉措更是影響深遠，令上海再度成為全國經(jīng)濟增長的龍頭。

如今的陸家嘴金融城有88幢稅收“億元樓”，可在開發(fā)開放之初，陸家嘴鮮有人問津，直到1993年，浦東在全國率先嘗試“土地實轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)”的土地開發(fā)模式，才激活這片沉睡的土地。

這一年的11月8日，第5次上海市長咨詢會議在紐約召開，這是迄今為止，咨詢會議唯一一次在國外舉行。時任上海市市長的黃菊在會上表示：實現(xiàn)上海的長遠目標，需要上海人民長期不懈的努力，也離不開世界各地的資金、技術(shù)、人才、信息的互補和交流。開放的上海正以前所未有的熱忱迎接與世界各地進一步增進合作。

除黃菊等上海市領導及會議成員外，中國駐美大使李道豫、中國駐聯(lián)合國大使李肇星，美中貿(mào)易委員會主席、世界銀行前行長、美國聯(lián)邦儲備銀行前主席、美中關系全國委員會主席等也出席了會議。

在這次咨詢會議上，上海市政府領導一一介紹了外國投資者所關心的問題，包括人民幣匯率比價、銀行工作效率和服務質(zhì)量、企業(yè)人力資源短缺、原材料價格偏高、社會穩(wěn)定、交通擁堵、在滬外國人子女教育及成立外商商會組織等，不僅描述了現(xiàn)狀，也提出了解決措施，這為之后上海的對外招商引資工作鋪平了道路。上海港和紐約-新澤西港于當年11月9日正式結(jié)為姐妹港，也是本次會議的重要成果。

1994年11月6日，第6次上海市長咨詢會召開。這次會議的主題是上海的城市發(fā)展和人才資源開發(fā)。黃菊做了“上海——新的國際經(jīng)濟中心和人才資源高地”的發(fā)言，闡述了上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和構(gòu)筑人才資源高地的設想。這也是貫穿上?！熬盼濉逼陂g人事人才工作全過程的戰(zhàn)略命題。

大力助推上海世博會

1999年2月12日，時任上海市市長的徐匡迪在上海市外經(jīng)貿(mào)委呈報的《世界各城市申辦2010年世界綜合性博覽會的情況》上批示：“上海可結(jié)合浦東博覽中心的建成，爭取承辦2010年世博會。”上海市委對這個意見表示贊同。5月31日，上海市人民政府第34次常務會議作出決定：申辦2010年世博會，并成立上海市2010年世博會申辦工作籌備小組。2002年12月，經(jīng)國際展覽局大會投票表決，中國獲得2010年世博會舉辦權(quán)。

“上海這座國際化大都市讓申博具有底氣。在申博之前，上海市市長國際企業(yè)家咨詢會每次都很成功，這是上海最大的國際活動。可以說，歷屆上海市長咨詢會議的舉辦，為申博成功打下了扎實的基礎。”時任上海市政府副秘書長兼外經(jīng)貿(mào)委主任、上海市申博工作領導小組秘書長的朱曉明曾這樣回顧。

市長咨詢會既是上海成功申辦世博會的基礎，也為成功舉辦世博會貢獻了重要力量。2003年11月2日，第15次市長咨詢會議主題為“如何舉辦一次最精彩、最成功、最難忘的世博會”。會議舉辦之際，上海世博局、世博公司等實體正式掛牌，世博會籌備工作進入實質(zhì)性啟動。面向2010年世博會，與會成員就上海世博會的主題演繹、招展和游客吸引、投融資計劃、場館建設、人才培養(yǎng)等方面提出了許多具有操作性的建議。

在2010上海世博會閉幕時，國際展覽局秘書長洛塞泰斯評價：上海世博會取得了巨大的成功，不僅創(chuàng)造了一個又一個新紀錄，也為世博事業(yè)樹立了一個又一個新標桿，在世界各國人民之間架起友誼的橋梁，給全人類留下了寶貴財富。

為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出謀劃策

2008年，全球范圍涌起金融危機的海嘯。當年11月2日，第20次上海市長咨詢會舉行，主題為“回顧與展望——全球化進程中的上海”?！皬牡谝粚?個國家12個成員，到2008年15個國家40個成員參會規(guī)模，在金融危機的大背景下，上海依然是國際企業(yè)家關注的投資熱土。”時任會議主席的沈德培如此評價。

這次會議上，時任上海市市長的韓正在題為《面對經(jīng)濟全球化：上海的選擇》的演講中說：受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟動蕩加劇，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變。面對經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題，上海堅決貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，積極應對，研究出臺了一系列政策措施。這些政策措施正在逐步顯現(xiàn)作用，有效促進了上海經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展。

第二年，第21次市長咨詢會的主題即聚焦“積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。韓正認為，上海雖然是中國科技教育資源和人才最為集中的城市之一，但科研教育與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊，科技創(chuàng)新能力不強，企業(yè)缺乏自主品牌和核心技術(shù)。國際金融危機中那些技術(shù)含量不高、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工工業(yè)受到的影響和沖擊較大，無論是在國際市場還是在國內(nèi)市場，只能過度競爭、降價銷售，甚至虧本經(jīng)營。

歷史上，每一次大的經(jīng)濟金融危機都是一次大洗牌的過程，是國家間、企業(yè)間實力和地位重新調(diào)整的過程。韓正表示，上海要全面增強自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，努力搶占科技和經(jīng)濟制高點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也需要加強市場體制建設。韓正在2011年舉行的第23次市長咨詢會上指出，“改革開放特別是浦東開發(fā)開放以來，上海堅持改革的市場取向，始終把市場體系建設放在優(yōu)先位置，圍繞培育、發(fā)展和繁榮大市場推進各項改革，成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變?！?/p>

建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項重大的國家戰(zhàn)略，也是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。2014年，第26次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議的主題為“加快推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設”。

上海市市長楊雄介紹，自2013年9月29日自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，上海著力推動投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、事中事后監(jiān)管四個方面制度創(chuàng)新，在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。自貿(mào)試驗區(qū)的改革實踐是一次突破性的政府管理制度創(chuàng)新，是從管制型向服務型政府轉(zhuǎn)型的重大思維方式轉(zhuǎn)變，符合國際通行規(guī)則，市場的主導作用明顯，企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和政策措施的綜合滿意度較高。

在這次市長咨詢會上，楊雄透露，要再推一批新的開放舉措，編制2015年自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單。2015年4月20 日，新清單問世，涵蓋15個門類、50個條目、122項特別管理措施。

2015年，上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里擴大到120.72平方公里，把陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高新技術(shù)園區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)都納入其中。而陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是國際金融中心建設的主要載體，自貿(mào)區(qū)擴容后上海將在金融服務業(yè)擴大開放、資本市場建設等方面將努力有更大作為。

對上海而言，創(chuàng)新是面向未來發(fā)展的關鍵因素。2015年，上海連續(xù)推出科創(chuàng)中心建設22條、金融支持科創(chuàng)中心20條等政策，頂層設計的明確極大激活了市場主體支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的浪潮。

這一年的第27次上海市長咨詢會的主題聚焦“加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。上海政府期待從咨詢會議成員企業(yè)的管理模式、創(chuàng)新理念和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神中汲取更多營養(yǎng)。

領風氣之先

二十多年來，隨著上海對外開放和上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議本身影響的不斷擴大，要求參加會議的國際知名大公司越來越多，成員已由最初8個國家的12位成員，增加到目前16個國家的41位成員和7位名譽成員?，F(xiàn)有成員的行業(yè)分布也很廣泛，幾乎涵蓋各個領域。由于具有廣泛的行業(yè)背景，成員們長期以來為上海市政府提供了多角度深層次的真知灼見。

上海市長咨詢會議的首任主席格林伯格認為：市長咨詢會議是一個非常有成效的會議，是很有遠見的決定。在過去的二十多年中，會議給歷任上海市長提出了很多有用的建議，其中許多都得到了有力的實施，幫助城市更快速穩(wěn)健地發(fā)展，讓上海市民得到了實實在在的好處。

值得一提的是，上海市長咨詢會議形式的變遷，也凸顯了城市的自信與開放。從第15次咨詢會開始，會議采用了國際流行的“小組討論”形式，市長和各位副市長直接參與專題交流，與出席會議的跨國企業(yè)家們展開面對面討論。第18次會議開創(chuàng)了市長咨詢會議拍攝“全家福”的做法，并以集體合影替代贈送禮品。同時，在媒體報道方面也打破了多年來閉門開會的慣例，首次采取媒體網(wǎng)上直播的形式，極大地提高了會議的公眾透明度。

首創(chuàng)于上海的市長咨詢會，由于其顯著的效果，很快為國內(nèi)其他重要城市和省區(qū)紛紛借鑒。北京市市長國際企業(yè)家顧問會議、重慶市市長國際經(jīng)濟顧問團會議、南京市市長國際咨詢會議、廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會……各地紛紛結(jié)合本地實際，問計于“洋高參”，為經(jīng)濟社會發(fā)展制定睿智謀略。這是上海領全國風氣之先的又一創(chuàng)舉。