阿不都古力·熱合曼

【摘 要】小型水庫(kù)是農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)水利工程，雖然庫(kù)容較小，但在防洪減災(zāi)、農(nóng)田灌概、解決農(nóng)村人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面一直發(fā)揮著不可替代的作用。但由于這些水庫(kù)大部分老化失修較為嚴(yán)重，病險(xiǎn)問(wèn)題突出，給下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大隱患。隨著全面完成自治區(qū)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，根本消除了影響水庫(kù)安全的主要病險(xiǎn)和隱患，水庫(kù)作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。吐魯番市高昌區(qū)水管總站雅爾乃孜水庫(kù)管理站水容463萬(wàn)立方米，水庫(kù)具有防洪，蓄水，分配水的作用；，主要灌溉艾丁湖鄉(xiāng)，恰特卡勒鄉(xiāng)等等，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中占據(jù)十分重要的地位。

【關(guān)鍵詞】小型水庫(kù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

小型水庫(kù)在我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中占據(jù)十分重要的地位，尤其是在徑流調(diào)節(jié)、蓄洪補(bǔ)枯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、工業(yè)用水等方面發(fā)揮著重要的作用，成為了人們生活中不可或缺的重要組成部分。自治區(qū)小型水庫(kù)眾多，面廣量大，病險(xiǎn)隱患突出，安全壓力較大，且管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)及管理設(shè)施缺失嚴(yán)重，給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大威脅。在管理措施缺失的現(xiàn)狀下，水庫(kù)必將陷入"加固一出險(xiǎn)一再加固"的惡性循環(huán)，不僅造成極大浪費(fèi)，而且長(zhǎng)期對(duì)人民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另外，從水庫(kù)加固規(guī)律看，水庫(kù)建后蓄水運(yùn)用前五年是高度危陰期，自治區(qū)加固過(guò)的小型水庫(kù)目前大部分處于這一危險(xiǎn)期，水庫(kù)安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。小型水庫(kù)在我國(guó)建造的時(shí)間較長(zhǎng)，由于各方面的技術(shù)限制，再加上后期的維護(hù)工作沒(méi)有做到位，因而導(dǎo)致現(xiàn)階段的水庫(kù)管理存在眾多的問(wèn)題。加強(qiáng)小型水庫(kù)的管理，提升其管理水平.成為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)必要的工作.

1.我國(guó)小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題分析

由于小型水庫(kù)點(diǎn)多面廣、歷史遺留問(wèn)題多、基礎(chǔ)差，大中型水庫(kù)的管理方式并不適用于大部分小型水庫(kù)。就目前來(lái)看，小型水庫(kù)管理方面仍存在許多函待解決的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.1是缺乏管理人員，管理體制不順暢。

由于自治區(qū)小型水庫(kù)數(shù)量特別多分布比較廣，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前自治區(qū)的小型水庫(kù)中，90%以上的小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)管理，很顯然，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、財(cái)力和物力根本無(wú)法滿足小型水庫(kù)的管理和維護(hù)需求。更不要說(shuō)村級(jí)管理的小型水庫(kù)，基本上處于粗放管理。

1.2是缺乏管理經(jīng)費(fèi)，政府和社會(huì)投入嚴(yán)重不足。

目前自治區(qū)全部小型水庫(kù)中落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)的只占到自治區(qū)全部小型水庫(kù)的15%，大部分小型水庫(kù)的管理維護(hù)運(yùn)行資金都要靠小型水庫(kù)自己想辦法解決，其余絕大部分小型水庫(kù)都沒(méi)有正常經(jīng)費(fèi)投入渠道。另外，由于小型水庫(kù)普遍經(jīng)營(yíng)面較窄，經(jīng)營(yíng)效益較差，使他們通過(guò)自營(yíng)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)的渠道難以實(shí)現(xiàn)。

1.3是缺乏管理設(shè)施，無(wú)法形成運(yùn)行效益。

由于政府資金投入缺口較大，致使配套小型水庫(kù)的其他設(shè)施很多都未能實(shí)施。據(jù)前期統(tǒng)計(jì)，全省小型水庫(kù)，僅有12%的小型水庫(kù)還有部分比較簡(jiǎn)易的工程設(shè)施，僅有14%的小型水庫(kù)建有水文設(shè)施，僅有22%的小型水庫(kù)具備建議的照明設(shè)備；而沒(méi)有管理用房的小型水庫(kù)就達(dá)到47%之多；專用的通訊設(shè)施在幾乎全部小型水庫(kù)中都沒(méi)有配備。

自治區(qū)小型水庫(kù)約有95%隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織直接管理，多數(shù)水庫(kù)是其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的供水、灌溉和生態(tài)用水的重要保障，水庫(kù)的安全管理和效益發(fā)揮，直接關(guān)系著老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，更對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生著重大影響。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)小型水庫(kù)約有92%無(wú)水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，約有85%無(wú)日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，水庫(kù)管理狀況依然沒(méi)有改善，基本還處于“四無(wú)”管理狀態(tài)，即：“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)設(shè)施、無(wú)經(jīng)費(fèi)”，安全運(yùn)行形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.提高小型水庫(kù)管理水平的對(duì)策分析

吐魯番市高昌區(qū)水管總站雅爾乃孜水庫(kù)管理站，水庫(kù)庫(kù)容463萬(wàn)立方米，水庫(kù)具有防洪，蓄水，分配水的作用；，主要灌溉艾丁湖鄉(xiāng)，恰特卡勒鄉(xiāng)等等。為提高小型水庫(kù)管理水平特采取如下措施：

2.1做好小型水庫(kù)的加固除險(xiǎn)工作

對(duì)壩高較低和壩頂寬較小的水庫(kù)，管理單位需要按照水庫(kù)的工程級(jí)別，做好地質(zhì)勘探和水文計(jì)算工作，復(fù)核設(shè)計(jì)水庫(kù)的容量，重新確定水庫(kù)壩頂?shù)母叱膛c壩頂寬度，并且按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，確定壩坡坡度和護(hù)坡結(jié)構(gòu)，提高水庫(kù)堤壩的強(qiáng)度和穩(wěn)定性：管理單位需要對(duì)溢洪道進(jìn)行清理除雜，保障溢洪道的通暢，并且校核水庫(kù)的最大泄洪量，計(jì)算出溢洪道的過(guò)水深度及所需寬度，適當(dāng)對(duì)溢洪道進(jìn)行拓寬加固處理，做好襯砌工作，確保溢洪道可以安全泄洪，提高水庫(kù)大壩的泄洪能力和安全性：如果水庫(kù)壩體為土壩結(jié)構(gòu)，管理部門需要對(duì)壩體的穩(wěn)定性和抗滑性進(jìn)行分析復(fù)核，仔細(xì)檢查壩體是否出現(xiàn)裂縫或者不均勻的沉陷等問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的壩體采取防滲加固措施，例如水庫(kù)壩基出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏，立即對(duì)壩基進(jìn)行防滲灌漿處理：水庫(kù)壩體的填土質(zhì)量比較差，及時(shí)對(duì)壩體進(jìn)行固結(jié)灌漿處理等。

2.2拓寬小型水庫(kù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道

管理單位可以從水庫(kù)條件及特點(diǎn)出發(fā)，遵循因地制宜的原則，按照市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，改變水庫(kù)管理費(fèi)用單純依靠灌溉用水費(fèi)用的局面。例如管理單位可以建設(shè)供水項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)居民提供生活與工業(yè)用水，或者建立小規(guī)模的水電站為城鎮(zhèn)居民供電，從這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取

一定的經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)水庫(kù)的發(fā)展建設(shè)。管理單位可以充分發(fā)揮水庫(kù)的先天優(yōu)勢(shì)，在不影響水庫(kù)功能和安全性的前提下，積極發(fā)展果樹(shù)種植和經(jīng)濟(jì)林種植，以及養(yǎng)魚、養(yǎng)鵝和養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)，并實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的多元化經(jīng)營(yíng)。由于水庫(kù)發(fā)展需要較多的

資金投入，管理部門可以采取多種措施寬融資渠道，如爭(zhēng)取政府資金扶持、銀行貸款和單位集資等形式，依據(jù)“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)水庫(kù)實(shí)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律，在推動(dòng)水庫(kù)的發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，為管理人員提供較好的薪酬待遇，從而加快水庫(kù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，為提高水庫(kù)管理水平打下良好的基礎(chǔ)。

2.3注重小型水庫(kù)的日常管理

管理單位需要充依據(jù)水庫(kù)的特點(diǎn)和功能，按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全水庫(kù)運(yùn)行的管理制度，如檢查監(jiān)測(cè)制度、預(yù)防報(bào)警機(jī)制、防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、調(diào)度運(yùn)用、加固除險(xiǎn)措施和安全評(píng)估制度等，從而在水庫(kù)管理工作中做到有法可依、有章可循：管理單位需要完善水庫(kù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施，如水文觀測(cè)和監(jiān)測(cè)設(shè)施，開(kāi)展水庫(kù)管護(hù)工作的辦公用房等，并且配備必要的通訊工具和修建入庫(kù)的道路，以便在水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，可以及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理：管理單位需要提高管理人員的綜合素質(zhì)，做好管理人員的技能培訓(xùn)工作，使其熟悉水庫(kù)的運(yùn)行觀測(cè)、調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)工作的管理知識(shí)，滿足水庫(kù)管理工作的實(shí)際需要。

3. 結(jié)術(shù)語(yǔ)

小型水庫(kù)作為雖然小型水庫(kù)管理中存在著諸多的問(wèn)題，但是其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中仍然起著重要的作用，是我國(guó)水利工程建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，與人們的日常生活密切相關(guān)。只有政府需要重視小型水庫(kù)的管理工作，管理單位需要加大對(duì)小型水庫(kù)的管理力度，才能真正發(fā)揮小型水庫(kù)的作用與價(jià)值，使其造福于社會(huì)和人民。

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