李萌萌

新鄉(xiāng)市鴻盛建設(shè)工程有限公司（453000）

淺談城市建設(shè)規(guī)劃存在的問題

李萌萌

新鄉(xiāng)市鴻盛建設(shè)工程有限公司（453000）

城市規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)工程，需要動態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時分析總結(jié)，找出解決策略，唯有如此才能妥善解決好我國城市建設(shè)中出現(xiàn)的若干問題。本文探討了城市建設(shè)規(guī)劃存在的問題。

城市；建設(shè)規(guī)劃；問題；措施

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實施，有賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。

1 城市建設(shè)規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用

城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，大到整個城市的規(guī)?？刂?、功能分區(qū)、道路及各種建筑物的布局，小到施工過程中各種地下管道的統(tǒng)籌鋪設(shè)，都要經(jīng)過大量的設(shè)計論證、組織實施、監(jiān)督管理，才能最終為公眾提供一個舒適的居住和從事社會活動的空間載體[1]。

城市規(guī)劃的作用體現(xiàn)在三個方面：一是對城市發(fā)展方向的定位作用。城市規(guī)劃在綜合城市發(fā)展的各種資源的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境等要素進行了系統(tǒng)的設(shè)計，并通過法定程序上升為具有法律效率的綱領(lǐng)性文件，直接指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。城市建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，一個充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航員，一個充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的專家，共同為城市建設(shè)發(fā)展指出了一個理性的未來。二是對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控。隨著我國政府公共服務(wù)意識的不斷增強，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的管理手段逐步向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃作為政府調(diào)控，城市建設(shè)發(fā)展的根本手段，其發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用具有極其重要的意義。三是對城市建設(shè)行為的控制作用。城市建設(shè)根據(jù)其規(guī)模又分為不同的層級，各個層級的規(guī)劃根據(jù)自身規(guī)模的大小，分別制定了自己的控制指標(biāo)。

2 城市建設(shè)規(guī)劃存在問題

1）城市規(guī)劃的管理方式不合理

政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃落實到各個建設(shè)層面，并對開發(fā)建設(shè)行為進行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。實際上，城市政府在具體操作中難以做到有效管理，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分,以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題[2]。

2）缺乏城市生態(tài)發(fā)展觀念

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然造成土地資源的開發(fā)。但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，造成城鎮(zhèn)土地資源開發(fā)不合理，土地資源超強度開發(fā)。在建設(shè)房地產(chǎn)的時候，規(guī)劃滯后，用地結(jié)構(gòu)松散，出現(xiàn)投資過高，浪費嚴重的局面。一些設(shè)計者往往打著建設(shè)生態(tài)園區(qū)的旗號，大量占地，造成土地資源的不合理利用。

3）城市規(guī)劃的實施準則不完善

在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總體規(guī)劃實施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

4）地方特色不鮮明，綜合功能不配套

現(xiàn)在，大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。目前，不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風(fēng)，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，造成了極大的資源浪費[3]。

3 城市建設(shè)規(guī)劃的對策

批準的城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準的城市規(guī)劃具有法律效力。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權(quán)擅自改變。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須配套，不能欠缺。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的先行官。

歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。歷史文物的形成非一日之功，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護。

園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心?，F(xiàn)代化城市的競爭不光是經(jīng)濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。

城市社會公益設(shè)施必須保障，不能削弱。在市場經(jīng)濟條件下,部分開發(fā)商的投資行為受利益驅(qū)動，難以提供完善的社會公益設(shè)施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。這就需要通過有效手段，保證城市社會公益設(shè)施按照規(guī)劃的要求來建設(shè)。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面的差異，其城市個性特色也是不同的。因此在城市規(guī)劃建設(shè)中，不能用一個模式來套，一定力戒“千城一面”。

城市建設(shè)必須堅持質(zhì)量第一，不能有絲毫馬虎。質(zhì)量是城市建設(shè)的生命線。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是忽視建設(shè)質(zhì)量造成的。更有甚者，這些工程的背后是骯臟的權(quán)錢交易，使之成為草菅人命的腐敗工程，教訓(xùn)極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質(zhì)量管理制度，十分重要。建筑質(zhì)量，人命關(guān)天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

[1]韓乃輝,嚴漢平.我國生態(tài)城市建設(shè)的困境和實現(xiàn)路徑[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2012(01).

[2]王嶺嶺,趙克讓,李有.城市可持續(xù)發(fā)展模式之生態(tài)城市建設(shè)[J].四川建筑,2012(01).

[3]蘇廷良,孫伯良.淺談生態(tài)城市的構(gòu)建[J].恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2007(04).