余愛春

山西省陽泉市財政投資評審中心（045000）

預(yù)算財政評審問題在政府投資工程項目中的分析

余愛春

山西省陽泉市財政投資評審中心（045000）

預(yù)算財政評審不僅能夠讓財政評審的效率得到提升，而且能讓整體的評審機制得到全面性的完善。這里主要針對預(yù)算財政評審在政府投資工程項目中的應(yīng)用進行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

預(yù)算；財政評審；政府投資；工程項目

在進行財政的整體預(yù)算過程中，需要對投資工程項目進行全面的分析。為了能夠讓財政預(yù)算的平衡度得到全面的增強，需要對投資工程中項目進行深入了解。因此，預(yù)算財政評審問題在政府投資工程項目中的分析十分關(guān)鍵。

1 預(yù)算財政評審在政府投資工程項目中出現(xiàn)的問題

1）財政投資評審機構(gòu)沒有有效參與政府投資工程項目的前期審查

政府投資的工程項目需要做的前期工作就是對項目進行合理、科學(xué)的規(guī)劃，對工程造價進行合理的估算,計算出項目工程所需的成本,選擇最佳的投資方案。前期工作需要將一系列的關(guān)鍵要素確定下來，例如：工程造價、技術(shù)參數(shù)、項目目標(biāo)等，這些都可以作為對項目的預(yù)算進行管理的主要依據(jù)。在通常情況下，政府投資的工程項目中的決策過程與預(yù)算過程分開，投資主管機構(gòu)只是負責(zé)立項工作,財政部門負責(zé)撥款,財政主管部門需要接受任何與項目決策相關(guān)的決定，財政投資評審機構(gòu)不能參與政府投資建設(shè)項目的前期審查[1]。

2）財政投資評審管理體制不統(tǒng)一

我國目前還沒有統(tǒng)一的財政投資評審機構(gòu)的運作模式、管理職能、設(shè)置等。各種機構(gòu)的管理體制不一致,使得財政投資評審的組織管理弱化，財政投資評審機構(gòu)的角色定位不明確。

3）預(yù)算財政評審缺乏有效的法律制度

一套完整的制度體系需要涉及諸多方面，例如評審報告、收費、評審質(zhì)量、評審內(nèi)容、操作規(guī)程、評審范圍等，但目前財政投資評審工作沒有一套有效的法律制度保障，缺乏一定的權(quán)威性。

4）財政投資評審中心與財政部門各處室的協(xié)作配合有待進一步加強

財政投資評審中心需要與財政部門各處室共同協(xié)作進行運轉(zhuǎn)。預(yù)算科需要制定相關(guān)項目的投資額度；支出科室審核投資項目的資金時，需要將該項目的預(yù)算財政評審進行轉(zhuǎn)移，根據(jù)相關(guān)的項目預(yù)算對財政報告進行審核,確定年度預(yù)算；財政投資評審中心審核項目的各種預(yù)算；監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督支出管理處的預(yù)算以及資金是否到位。財政投資評審中心在目前需要與項目的預(yù)算編制運轉(zhuǎn)程序共同協(xié)作，配合工作有待進一步加強。

5）沒有很高的財政投資評審的社會認知度

社會對于政府投資工程項目預(yù)算的財政評審的認知度不高。對于財政的投資評審工作，很多單位態(tài)度消極，不愿意配合，不清楚投資評審工作的要求、內(nèi)容、性質(zhì)，這些情況都會影響到財政投資評審工作的順利進行。

6）財政投資評審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

財政投資評審需要制定出統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，對財政的預(yù)算管理實現(xiàn)精細化。政府的投資工程項目預(yù)算在目前并沒有一套科學(xué)、權(quán)威、規(guī)范的預(yù)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一個標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度會對財政投資評審結(jié)論的可靠性和真實性造成一定的影響。

2 預(yù)算財政評審在政府投資工程項目中的策略

1）建立和完善政府投資工程財政評審制度

按照我國依法評審、依法理財、依法行政的原則，以政府的名義能夠出臺一系列的政府投資工程項目資金支出預(yù)算投資和財政投資評審管理辦法，使得政府財政工作的權(quán)威性加強[2]。

2）對政府投資工程項目預(yù)算財政評審工作實施計劃管理

對于財政預(yù)算工程項目，需要進行歸納整理工作。根據(jù)部門的預(yù)算，管理科室需要編制出項目相關(guān)的財政預(yù)算投資評審計劃，在相關(guān)財政部門領(lǐng)導(dǎo)審核之后，可以正式下發(fā)財政命令。對于政府的財政實施審評工作方案，可以依照年度財政評審計劃來進行，在規(guī)定的時間內(nèi)，建設(shè)單位和項目工程主管單位需要互相配合進行評審機構(gòu)工作。在財政管理體系方面，需要根據(jù)體系的不同變化模式作出相應(yīng)的改善。為了更好改進和完善財政工作，可以建立一套較為完善的財政評審體系，以不同的方式讓整體的評審效果全面發(fā)揮出來，最終達到良好的投資收益。

3）優(yōu)化項目預(yù)算財政評審程序

只有將項目預(yù)算編制的有效性和科學(xué)性提高，才能夠約束項目預(yù)算參與主體的行為，并能對項目工程的預(yù)算財政評審工作的程序進行優(yōu)化。在初步計劃階段，財政各個部門需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對項目進行審核，然后將審核通過的項目提交給財政投資評審中心。在評審實施階段時，財政投資評審中心需要嚴(yán)格按照三級復(fù)核程序。在得出結(jié)論的階段，財政投資評審中心需要作出具體的項目投資評審報告并且提供嚴(yán)謹、科學(xué)的依據(jù)。

4）評審上級部門對工程項目預(yù)算評審實施考評

財政部門的考核科室應(yīng)該設(shè)立一系列的指標(biāo)，例如退回率、下達率、送審率等。對于評審報告的準(zhǔn)確性、評審是否嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行、在規(guī)定的時間內(nèi)是否能完成項目工程的評審等，應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予相應(yīng)的獎勵和處罰。

5）建立健全財政投資評審協(xié)商、會商機制

結(jié)合目前各個部門的工作現(xiàn)狀，應(yīng)該建立一種健全的項目預(yù)算財政評審機制，解決項目預(yù)算評審中涉及到的各種問題。在進行審核的過程，各個部門之間應(yīng)該相互溝通，加深了解。財政投資評審中心與工程項目建設(shè)主管部門可共同參加會議，提出切實可行的解決方案，充分發(fā)揮財政投資評審工作的價值。

3 結(jié)語

預(yù)算財政評審在政府投資工程項目中的分析十分關(guān)鍵。它能夠讓財政得到良好的評估，而且在投資工程項目的建設(shè)過程中還能結(jié)合整體的評審機制，讓財政預(yù)算更加科學(xué)合理。在評審過程中，應(yīng)將評審體系進行全方位的優(yōu)化，建立良好的財政評審制度，對投資工程的信息進行模擬，從而讓工程項目的投資風(fēng)險大幅度降低，讓財政預(yù)算評審的精準(zhǔn)度全面提升。

[1]黃啟昌.對政府投資項目財政評審管理中規(guī)避風(fēng)險的思考[J].價值工程,2009(06).16-25.

[2]宣洪福.工程項目預(yù)算評審中的問題及研究對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2008(01).