王青平，范煒烽

從“政在養(yǎng)民”到“普惠于民”：民生政治之邏輯轉(zhuǎn)向

王青平，范煒烽

民生政治就是以改善民生為直接指向，實(shí)現(xiàn)利益分配的政治活動(dòng)，本質(zhì)上是政治文化的體現(xiàn)，而傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化主要表現(xiàn)為“政在養(yǎng)民”。其中的以德化民思想彰顯了國計(jì)與民生關(guān)系之道德境界。近代民生主義將民生上升至國家發(fā)展的高度，其所蘊(yùn)含的“無民生，則國無以立足”的知識(shí)圖景與政治設(shè)想，體現(xiàn)了有識(shí)之士對(duì)“民為國本”事實(shí)尊重及對(duì)民眾生活之關(guān)懷，在傳統(tǒng)政治文化中具有重要的探索性意義。但其自我性、單向性、非自覺性的民生關(guān)懷，暴露了其“質(zhì)”與“構(gòu)”的缺陷，無法成為大從所認(rèn)同的民生政治理念。具有人本、共享旨向的“普惠于民”必然成為民生政治的主導(dǎo)語系。

以德化民；民生主義；人本；共享

一、引 言

民生是人類孜孜不倦的追求，其重要性何以上升至政治高度，不僅是包括政府在內(nèi)的社會(huì)各界關(guān)注的議題，也是學(xué)界探討的熱點(diǎn)之一。首先，民生凸顯的是社會(huì)公平和正義，映照出的是一定時(shí)期的制度安排，關(guān)乎的是政府提供公共服務(wù)的能力及行為[1]。二者存在對(duì)話、協(xié)商的學(xué)理依據(jù)。其次，中國民生建設(shè)所取得的成就，根本上得益于在“民生—革命（建設(shè)、改革）—民生”[2]的互動(dòng)中，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)被納入到國家議事日程，其作用空間的日趨凸顯。最后，“在我國社會(huì)資源動(dòng)員模式仍然是政府主導(dǎo)型的背景下，民生問題之解決與政府行為密切相關(guān)”[3]，而政府的行為受到社會(huì)群體間的不合理差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、黨政機(jī)關(guān)民生意識(shí)不強(qiáng)、傳統(tǒng)文化中不合理因素的制約[4]。解決的關(guān)鍵無疑于以民生型政府為價(jià)值取向[5]，加強(qiáng)執(zhí)政倫理建設(shè)[6]。更為重要的是，民生成為政治“場(chǎng)域”的核心議題，在于“在現(xiàn)代社會(huì)，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升到生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)”[7]。也就是說，民生不僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到政治團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定之根本問題。因此，作為改善民生諸種價(jià)值的權(quán)威性分配，民生政治必然被大眾所關(guān)注。事實(shí)上，其生存與發(fā)展有著深厚的歷史文化土壤。雖然不少學(xué)者從傳統(tǒng)民本思想和西方人本主義[8]角度就民生政治進(jìn)行了闡述，但缺乏從根源上對(duì)其“質(zhì)”與“構(gòu)”的剖析。本文通過對(duì)傳統(tǒng)政治文化中政在養(yǎng)民思想中所蘊(yùn)含的“國計(jì)”與“民生”之關(guān)系考察，揭示民生政治演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，論證其當(dāng)代特色。

二、政在養(yǎng)民：民生政治的文化之蘊(yùn)

綜觀中國歷史，但凡重視民生者，則國家興盛；反之，則社會(huì)動(dòng)蕩，民不聊生，必將走向滅亡。因此，將民生問題與自身政治合法性相勾連是統(tǒng)治者一以貫之的策略，這其中蘊(yùn)含著民生與政治之關(guān)系，深深扎根于“重民”“保民”“愛民”“親民”的政治文化之中，正如國學(xué)大師錢穆先生所說：“一切問題由文化問題產(chǎn)生，一切問題由文化解決。”[9]（P3）梁?jiǎn)⒊哺醒裕骸拔幕葸M(jìn)較深之國，政治問題必從國民生計(jì)為中心，此通義也。我國自春秋以前，已注重此點(diǎn)?！雀环焦取?、‘資富能訓(xùn)’諸義，群經(jīng)既所屢言。后此諸家政論，罔不致謹(jǐn)于是。其最大特色，則我國之生計(jì)學(xué)說，常以分配為首位，而生產(chǎn)論乃在次位也?！盵10]（P3605）顯然，民生問題的解決可以從傳統(tǒng)政治文化“君”“民”關(guān)系中尋找答案。

（一）以德化民：仁政之顯抑或維安之道？

博大精深的傳統(tǒng)文化，蘊(yùn)含著豐富的民生政治資源，既有“本治則國固，本亂則國危”[11]（P66）之游說，也不乏“民為邦本，本固邦寧”[12]的告誡，更有“民水君舟”的隱喻。儒家學(xué)派則提出：“百姓足，君孰與不足，百姓不足，君孰與足?”[13]老子也主張，“國以民為上，民以生為先”[14]；荀子強(qiáng)調(diào)，“足國之道,節(jié)用裕民”[15]；管子則認(rèn)為，“田野充足，則民財(cái)足。民財(cái)足，君賦斂焉窮”[16]（P28）。其中，所體現(xiàn)的通過恩惠達(dá)到“民足”、感化百姓——“以德化民”思想，受到后續(xù)的賢臣謀士、開明之君的極力推崇。這是因?yàn)槊裆芊裾嬲M(jìn)入統(tǒng)治者的政治視野與決策議程，以至于多大程度上與“政”相連，直接關(guān)系到政權(quán)的存亡。在“家國同構(gòu)”專制社會(huì)，“政”之本質(zhì)就是“家”，而“以德化民”則是維持“家”之延續(xù)的至勝“法寶”。在中國的歷史長河中，“倉廩實(shí)”的“文景之治”、“政清人和”的 “貞觀之治”、“人殷戶繁”的“康乾盛世”，無疑是此典范。如面對(duì)清初“畿輔亢為虐，播種愆期，年谷不登，小民難食”、“水澇傷稼，三農(nóng)歉收”[17]（P37），連年災(zāi)荒，百姓流離失所，直接危及到政權(quán)的鞏固的現(xiàn)狀，康熙直接折尾朱批：“聯(lián)已大安，五月間聞得淮徐以南時(shí)腸外候，夏澤愈期，民心慌慌，兩浙尤甚，聯(lián)夙夜焦思，寢食不安，但有南來者必間詳細(xì)。聞爾所奏，少解宵吁之勞，秋收之后，還寫奏帖奏來……”[18]（P6）甚至對(duì)地方官員批諭：“凡督撫許上折子，原為蜜知地方情形，四季民生，雨腸如何，米價(jià)貴賤，盜案多少等事。爾并不奏這等關(guān)系民生的事，請(qǐng)安何用?甚屬不合!”[19]（P724）由此可見，民生問題要上升為政治覺悟，并進(jìn)入決策意志，一定程度上緣于統(tǒng)治階層對(duì)社會(huì)形勢(shì)的洞察力。其中，之“德”具有使民眾切實(shí)感受到統(tǒng)治者對(duì)于“民為國本”事實(shí)尊重及對(duì)自身生活之關(guān)懷之意。它既是仁政所向的文化表征，也是社會(huì)是否安定的歷史觀照。

（二）民生主義：迷途之思抑或政治預(yù)設(shè)？

與傳統(tǒng)文化主張“以德化民”所不同的是，“拯斯民于水火”成為近代社會(huì)的核心議題。如何在百弊叢生、民眾生活困苦中，重整秩序，促貧富共容，以安邦立國。政治權(quán)貴的李鴻章，改良派的康有為、梁?jiǎn)⒊?，知識(shí)階層的魏源、龔自珍、鄭觀應(yīng)，社會(huì)底層的洪秀全紛紛發(fā)出了呼聲。如《天朝田畝制度》的：“凡天下田，天下人同耕”、“無處不均勻，無人不飽暖”，“天下人人不受私，物物歸上主”等，代表對(duì)“拯斯民于水火”的探索實(shí)踐。

在民主共和理念的催生下，有識(shí)之士看到了“茍全國之鐵道皆在一二資本家之手，則其力可以壟斷交通，而旅客、貨商、鐵道工人等之死命矣，土地若歸少數(shù)富者之所有，則可以地價(jià)及所有權(quán)之故，而妨害公共之建設(shè)，平民將永無立錐之地矣”[20]（P113）的現(xiàn)狀。思想領(lǐng)域的涌動(dòng)，推動(dòng)了國計(jì)民生的探索，并最終匯聚成為以民生主義為核心的匡時(shí)浪潮。在1906年的《中國同盟會(huì)革命方略》中，孫中山解釋民生主義時(shí)指出：“文明之福祉，國民平等以享之。當(dāng)改良社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，核定天下地價(jià)，其現(xiàn)有之地價(jià)，仍屬原主所有；其革命后社會(huì)改良進(jìn)步之增價(jià)，則歸國家，為國民所共享。肇造社會(huì)的國家，俾家給人足，四海之內(nèi)無一夫不獲其所。敢有壟斷以制國民之生命者，與眾棄之！”[21]（P297）并且，明確提出通過以“平均地權(quán)”“節(jié)制資本”為核心，以政治和法律的手段實(shí)現(xiàn)耕者有其田的目標(biāo)，解決“全國四萬萬人都可以得衣食的需要”[22]（P208），而不是“安適問題，也不是要解奢侈問題”[22]，這就是最大的政治。民生問題由此上升到國家發(fā)展、甚至“國家社會(huì)主義”的高度，遺憾的是，“國計(jì)”與“民生”相提并論的政治設(shè)想并沒未得到一致響應(yīng)，但其主張鮮明地體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)革命者“無民生，則國無以立足”的戰(zhàn)略眼光和科學(xué)預(yù)見，代表了仁人志士破除近代轉(zhuǎn)型之困的不懈追求與探索。

三、比照與融通：民生政治演進(jìn)之邏輯

從政權(quán)存亡的政治高度認(rèn)識(shí)民生問題的重要性，進(jìn)而將“民生”與“國計(jì)”相提并論，在傳統(tǒng)社會(huì)并不少見。這種基于“民貴，君輕”的“舟水”關(guān)系甚

至對(duì)救國救民的探索，著實(shí)對(duì)改善人民生活水平、化解利益沖突、緩和社會(huì)矛盾起到了一定的促進(jìn)作用，但重蹈“其興也浡焉，其亡也忽焉”的歷史覆轍。無不表明，普惠于民成為民生政治的主導(dǎo)語系是歷史必然。究其根源有以下兩個(gè)方面。

（一）普惠于民彰顯“質(zhì)”之超越

普惠于民強(qiáng)調(diào)在公共權(quán)力的資源配置過程中，以民生為中心，考量國家全局性、戰(zhàn)略性問題的始基與歸宿，本質(zhì)乃是政治的民生化過程，即“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[23]。它不是抽象層面的理論概括，而是現(xiàn)實(shí)意義的人本回歸，并隨著民生建設(shè)的推動(dòng)被賦予了更多的理論內(nèi)涵與中國特質(zhì)。誠如毛澤東所言：“從根本上說，我們國家所進(jìn)行的一切建設(shè)，都是為了人民群眾的福利。”[24]政在養(yǎng)民一定程度上凸顯了統(tǒng)治者對(duì)民生的關(guān)注程度，甚至表現(xiàn)出對(duì)民生由“旁觀”走“貼近”，但其濃厚的專制本質(zhì)是無法祛除的。傳統(tǒng)社會(huì)民生政治實(shí)現(xiàn)過程之“養(yǎng)民”，強(qiáng)調(diào)“民”是以政治為中心，為“政”服務(wù)之手段（見下圖1、圖2所示）。近代民主共和理念的興起，從民生主義的國家發(fā)展高度，探尋以實(shí)業(yè)興國救民于水火之路，試圖以知識(shí)之力量扭轉(zhuǎn)這一局面，但其軟弱性的本質(zhì)，最終與“家”時(shí)代殊途同歸。普惠于民徹底根除了以德化民的專制化色彩，也完全超越了近代的民生國家觀，彰顯出其獨(dú)特的人本特質(zhì)，必然成為民生政治的主導(dǎo)語系。

圖1 以政治為中心的民生政治

圖2 以民生為中心的民生政治

（二）普惠于民突現(xiàn)“構(gòu)”之突破

民生與政治如何銜接，反映了執(zhí)政者對(duì)民生重視的程度。普惠于民的“人本”、“共享”特質(zhì)決定了當(dāng)代語境中的民生與政治無疑是一個(gè)雙向互動(dòng)，并“自覺把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[25]（P222）的主動(dòng)性過程。傳統(tǒng)社會(huì)，這一“銜接”緣于統(tǒng)治者的自發(fā)性認(rèn)識(shí)，這是因?yàn)樵凇凹摇敝畷r(shí)代，統(tǒng)治者的喜怒哀樂決定了“民眾應(yīng)該得到什么，以及如何確保得到”兩大基本問題。通過下圖3、圖4可知，自發(fā)性認(rèn)識(shí)下的民生與政治具有明顯的單向性，這一單向性必然導(dǎo)致民生被扭曲，最終與政治走向分離，甚至二元對(duì)立。民生主義的興起，意從實(shí)踐從削弱專制社會(huì)的主觀隨著性，但仍無法擺脫以利益為中心的自我性。傳統(tǒng)社會(huì)中政在養(yǎng)民在結(jié)構(gòu)上的先天缺陷，必然弱化民生與政治的關(guān)系。

圖3 民生與政治的單向路徑

圖4 民生與政治的雙向互動(dòng)

四、結(jié) 語

民生政治是政治文化的體現(xiàn)[26]，而政治文化的深層規(guī)制說到底是政治體系中的社會(huì)成員從內(nèi)心深處對(duì)政治權(quán)力的深層認(rèn)同[27]。普惠于民內(nèi)涵的“人本”“共享”性、民生與政治的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政在養(yǎng)民的“質(zhì)”性突破與“構(gòu)”之超越，無疑于增強(qiáng)了這一深層認(rèn)同，其所凸顯出的當(dāng)代中國民生理念與政治運(yùn)行模式，必將在推動(dòng)民生型政府建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民生福祉、鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)方面發(fā)揮著重要作用。

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[責(zé)任編輯：索 原]

王青平，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)博士研究生；范煒烽，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，南京理工大學(xué)MPA教育中心副主任，MPA學(xué)科負(fù)責(zé)人，博士，江蘇 南京 210094

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1004-4434(2016)10-0027-04

國家社科基金“政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究”（15BZZ055）；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“基層政府民生價(jià)值取向的實(shí)證分析——以江蘇為例”（KYLX_0319）；教育部第48批留學(xué)回國人員科研啟動(dòng)基金、“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（30915013117）；江蘇服務(wù)型政府建設(shè)研究基地資助