羅青山

(招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司，重慶 400067)

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重慶市高速公路交通安全管理對(duì)策研究

羅青山

(招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司，重慶 400067)

高速公路的安全影響者駕乘人員的生命以及財(cái)產(chǎn)安全。文章從管理體制、管理機(jī)構(gòu)以及管理內(nèi)容三個(gè)方面，分析了重慶市高速公路交通安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的交通安全管理對(duì)策，以期改善重慶市高速公路的交通安全現(xiàn)狀。

高速公路；交通安全；管理對(duì)策

0 引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，重慶市高速公路里程不斷增加，截至2015年年底，重慶市境內(nèi)高速公路里程已達(dá)到2 441 km，高速公路路網(wǎng)密度達(dá)到了2.96 km/100 km2，穩(wěn)居西部第一，基本上實(shí)現(xiàn)了“四小時(shí)重慶”“八小時(shí)周邊”的規(guī)劃。但高速里程不斷增加的同時(shí)，重慶市高速公路安全行駛問(wèn)題日益嚴(yán)重。高速公路交通安全不僅對(duì)交通使用者的生命、財(cái)產(chǎn)造成威脅，而且嚴(yán)重阻礙高速公里性能的發(fā)揮。

重慶市地處山嶺區(qū)，地勢(shì)險(xiǎn)峻，高速公路線形較差、橋隧較多，導(dǎo)致高速公路行車環(huán)境較為惡劣，其交通事故發(fā)生率以及死亡率均高于平原地區(qū)同類指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值，山區(qū)高速公路交通安全一直是交通安全研究中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題[1]。因此，根據(jù)重慶市高速公路交通安全的特點(diǎn)和規(guī)律，研究影響高速公路交通安全的主要因素，分析高速公路交通安全管理體系的優(yōu)缺點(diǎn)，有助于提高高速公路交通安全管理水平，對(duì)改善重慶市高速公路交通安全形勢(shì)具有重要意義[2]。

基于此，本文從重慶市高速交通安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析其優(yōu)缺點(diǎn)以及存在的問(wèn)題；對(duì)管理體系存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出重慶市高速交通安全管理對(duì)策建議，以期改善重慶市高速公路交通安全面臨的困境。

1 重慶市高速公路交通安全管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制

管理體制是指高速公路交通安全管理系統(tǒng)中各個(gè)部門之間職責(zé)劃分、部門配置以及權(quán)限的體制，各個(gè)部門之間既相互制約，又相互聯(lián)系。管理體制的最重要是各部門之間職責(zé)和權(quán)限的劃分。高速公路交通安全管理體制的目的：結(jié)合高速公路運(yùn)行特點(diǎn)，為保證高速公路的安全運(yùn)行，而對(duì)各個(gè)管理部門權(quán)限以及職能進(jìn)行劃分[3]。

重慶市根據(jù)其轄區(qū)內(nèi)高速公路的特點(diǎn)，在高速公路交通安全管理創(chuàng)新了“統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法”的重慶模式。從行政職能的配置入手，把高速公路交通管理方面隸屬于兩個(gè)行政部門的路政、運(yùn)政、征稽及交通安全四項(xiàng)行政職能經(jīng)過(guò)整合，由交通主管部門成立一個(gè)專門的高速公路綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的路政、運(yùn)政以及交通安全進(jìn)行統(tǒng)一的管理[4]，徹底打破舊有模式中“兩家管”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合執(zhí)法、統(tǒng)一管理[5]。

高速公路綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為交通主管部門，一線執(zhí)法人員是從路政執(zhí)法、稽查執(zhí)法以及運(yùn)政執(zhí)法等部門篩選，經(jīng)過(guò)具體的交通和治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)上崗，執(zhí)法人員的主要職責(zé)是管理路政、運(yùn)政，維持高速公路安全、有序運(yùn)行，及時(shí)處理交通事故。重慶市高速公路交通管理組織機(jī)構(gòu)圖見圖1。

圖1 重慶市高速公路交通管理組織機(jī)構(gòu)圖

1.2 管理機(jī)構(gòu)及人員配置

重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)成立于2005年6月，是副廳級(jí)單位，額定人員為2 122名，所有經(jīng)費(fèi)全部由重慶市財(cái)政負(fù)責(zé)。目前交通行政執(zhí)法總隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖2所示。

圖2 重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

重慶市交通執(zhí)法總隊(duì)所有招聘的隊(duì)員，均按照參公管理，一律按照公務(wù)員要求嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行公開招聘，嚴(yán)格控制應(yīng)聘人員資格。目前交通執(zhí)法大隊(duì)所有隊(duì)員中，本科及以上學(xué)歷的比例為81%，所有隊(duì)員均已取得行政執(zhí)法資格，有75%的隊(duì)員取得了高速公路交通事故處理的資格。

1.3 管理內(nèi)容

高速公路交通安全管理包含高速公路建設(shè)、交通事故預(yù)防、交通參與者管理與培訓(xùn)、車輛審查管理、法治建設(shè)以及交通安全法律法規(guī)的宣教等。通過(guò)對(duì)高速公路的有效管理，可以實(shí)現(xiàn)高速公路安全、有序的運(yùn)行。

交通安全法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育是高速公路交通安全管理的重中之重，是有效預(yù)防交通事故、減少以及減輕交通事故的根源性措施，交通安全法律法規(guī)的普及成功與否，對(duì)公眾安全意識(shí)的培養(yǎng)，以及有效預(yù)防高速公路交通事故，有著舉足輕重的作用。交通安全法律教育應(yīng)做到從社區(qū)到學(xué)校、男女老少、城市與農(nóng)村，進(jìn)行全面普及。

對(duì)高速公路交通參與者的管理，主要包括車輛駕駛?cè)藛T、行人以及道路養(yǎng)護(hù)人員，對(duì)車輛駕駛員的管理最為重要。車輛駕駛員管理首先應(yīng)從源頭把關(guān)，即機(jī)動(dòng)車駕駛證發(fā)放時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證駕駛員在考證過(guò)程中具備過(guò)硬的駕駛技能。除此之外，執(zhí)法人員在高速公路執(zhí)法過(guò)程中，針對(duì)車輛駕駛?cè)藛T出現(xiàn)的交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰[6]。

高速公路建設(shè)方面，高速公路交通運(yùn)輸?shù)闹匾d體是道路，道路行車條件好與否直接影響高速公路運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。其中，高速公路養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要，高速公路養(yǎng)護(hù)包括后期運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)整個(gè)階段，養(yǎng)護(hù)工作的開展主要是為駕駛員提供一個(gè)舒適、安全的行車環(huán)境，有效地保障高速公路有序、安全地運(yùn)行。

2 交通安全管理現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1 管理措施差異較大

同一條高速公路穿過(guò)不同省市，其管理措施相差較大。鄰省湖北省在高速公路交通安全管理時(shí)，全面禁止危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛在高速公路運(yùn)行，而四川省的政策則是重點(diǎn)對(duì)高速公路超限超載、安全設(shè)施進(jìn)行全方位的整改，效果非常明顯。重慶市自2014年開始，內(nèi)環(huán)高速進(jìn)行貨車限制運(yùn)行后，由于繞城高速與內(nèi)環(huán)高速之間并沒(méi)有限制貨車運(yùn)行，導(dǎo)致貨車在繞城高速與內(nèi)環(huán)高速之間擁堵，形成中梁山隧道及其連接道路產(chǎn)生擁堵，形成局部的擁堵。

2.2 主體責(zé)任落實(shí)不到位

地方政府各部門對(duì)高速公路交通安全管理重視不夠，導(dǎo)致地方公安、運(yùn)管、路政等部門對(duì)服務(wù)區(qū)、車站及車輛管理不規(guī)范，造成車輛不健康上路、行人上高速等危險(xiǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

管理部門處罰力度不夠、逃避責(zé)任，導(dǎo)致處罰并不能與行政許可等掛鉤，處罰分量大打折扣。比如：屢次被處罰超限許可的車輛、多次被處罰的道路運(yùn)輸單位并沒(méi)有將其列入誠(chéng)信考察的范圍，導(dǎo)致部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不能落實(shí)。

2.3 單兵執(zhí)法裝備差

重慶交通行政執(zhí)法大隊(duì)的一線執(zhí)法人員執(zhí)法裝備較差，隊(duì)員待遇較低。普通的執(zhí)法裝備如執(zhí)法記錄儀、酒精檢測(cè)儀等配備不足，嚴(yán)重影響執(zhí)法的有效實(shí)施。一線執(zhí)法隊(duì)員的待遇相較于與其他交巡警人員工資差距在每月1 000元左右。

3 交通安全管理對(duì)策研究

3.1 完善處罰系統(tǒng)建設(shè)

(1)以社會(huì)信用體系為平臺(tái)，制定配套措施，將未處理的交通違法行為人和車輛納入信用體系記錄，并向社會(huì)公開；

(2)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司及監(jiān)管部門協(xié)作，將高速公路交通事故記錄及多次違法行為車輛數(shù)據(jù)接入保險(xiǎn)行業(yè)部門，建立完善保費(fèi)與事故、違法行為掛鉤的機(jī)制；

(3)加強(qiáng)高速公路執(zhí)法卡口的布局和聯(lián)網(wǎng)，將高速公路違法車輛信息納入卡口系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)卡口信息的前端布置和執(zhí)法服務(wù)站點(diǎn)攔截的無(wú)縫配合；

(4)積極研究高速公路入口違法行為攔截系統(tǒng)，探索有多次違法行為未處理車輛(僅限已送達(dá)文書不履行處罰的情形)禁止進(jìn)入高速公路的立法、執(zhí)法問(wèn)題。

3.2 規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)送程序

突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)送程序見圖3。

圖3 突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)送程序圖

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置信息報(bào)送應(yīng)當(dāng)按照“準(zhǔn)確、快速、高效、便民”的指導(dǎo)原則，實(shí)行“即時(shí)信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，處置信息層級(jí)化”的報(bào)送，杜絕信息錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，提高信息流轉(zhuǎn)效率。建立由總隊(duì)指揮中心、支隊(duì)值班中心、大隊(duì)值班室三級(jí)應(yīng)急指揮信息報(bào)送程序。

3.3 搭建“一體化”交通集成指揮平臺(tái)

初步建成集交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、重點(diǎn)車輛查詢、應(yīng)急指揮調(diào)度和勤務(wù)監(jiān)督考核等功能為一體的可視化交通集成指揮平臺(tái)。將緝查布控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、交通執(zhí)法取證系統(tǒng)等接入指揮平臺(tái)。同時(shí)，將執(zhí)法卡口系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)和現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)收費(fèi)系統(tǒng)整合融合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整合、分析和應(yīng)用，提高執(zhí)法部門科技查處違法行為的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從管理體制、管理機(jī)構(gòu)以及管理內(nèi)容分析重慶市高速公路交通安全管理現(xiàn)狀，并對(duì)目前交通安全管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出了交通安全管理對(duì)策。高速公路交通安全管理是保障高速公路安全、有序運(yùn)行的重要保障，本文對(duì)重慶市高速公路交通安全管理進(jìn)行研究，根據(jù)其現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的措施，為改善重慶市高速公路交通安全現(xiàn)狀提供參考。

[1]鄭安文，戴繼平.我國(guó)高速公路交通安全的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].汽車研究與開發(fā)，2000(6)：52-54.

[2]丁 藝.應(yīng)用模糊評(píng)判法評(píng)價(jià)高速公路交通安全[J].福建林學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，21(2)：128-131.

[3]駱 勇，魏 朗.霧天與高速公路交通安全[J].人類工效學(xué)，1999(1)：33-35.

[4]何 勇，張建軍.我國(guó)高速公路交通安全問(wèn)題分析與對(duì)策[J].交通世界：運(yùn)輸車輛，2005(12B)：16-21.

[5]凌 鐳，吳海翔.高速公路交通安全分析[J].公路交通科技，2003，20(z1)：123-126.

[6]劉 清，吳燕子.高速公路交通安全預(yù)警管理系統(tǒng)的建立[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：交通科學(xué)與工程版，2003，27(3)：421-424.

Study on Expressway Traffic Safety Management Countermeasures of Chongqing

LUO Qing-shan

(Chinamerchants Chongqing Communications Technology Research & Design Institute Co.，Ltd，Chongqing，400067)

The expressway safety affects the life and property safety of drivers and passengers.From the aspects of management system，management organization and management content，this article analyzed Chongqing expressway traffic safety management status and problems，and proposed the corresponding traffic safety management measures，hoping to improve the expressway traffic safety status of Chongqing.

Expressway；Traffic safety；Management strategies

U

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.10.026

1673-4874(2016)10-0106-04

2016-09-02

羅青山(1986—)，工程師，研究方向：道路設(shè)計(jì)。