□孫百南

（中共浙江省慈溪市委政法委，浙江慈溪 315300）

○“楓橋經驗”與和諧社會

依法治國背景下基層社會矛盾沖突治理研究
——以浙江省慈溪市為例

□孫百南

（中共浙江省慈溪市委政法委，浙江慈溪 315300）

主持人：葉新，潘晶安

當前我國正處于改革深化、經濟發(fā)展方式轉變、社會轉型的關鍵時期，各類原因引發(fā)的基層社會矛盾沖突多發(fā)高發(fā)，且呈現(xiàn)出新的特征。針對當前基層社會矛盾沖突治理存在的問題，應突出源頭預防，切實防止和減少基層社會矛盾沖突的發(fā)生；突出前端治理，建立健全信息化的社會矛盾沖突預警機制；突出依法化解，著力推動社會矛盾沖突化解工作的法治化進程；突出社會治理創(chuàng)新，綜合施策化解社會矛盾沖突；突出基層基礎建設，著力提高基層預防化解社會矛盾沖突的能力和水平。

依法治國；基層；社會矛盾沖突；治理；慈溪市

當前我國正處于改革深化、經濟發(fā)展方式轉變、社會轉型的關鍵時期，各類原因引發(fā)的基層社會矛盾沖突多發(fā)高發(fā)，并出現(xiàn)傳統(tǒng)方式難以有效預防和化解的局面，不利于社會大局穩(wěn)定。依法有效化解各類矛盾糾紛沖突，已成為基層黨委、政府基層社會治理過程中必須認真對待的重要任務和重大課題。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理”“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制”，黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這些執(zhí)政新理念的提出，明確了未來一段時期社會治理的工作方向和工作要求，同時也為當前有效治理基層社會矛盾沖突提供了新思路、新方法。以“法治”和“治理”方式妥善處理當前基層社會矛盾沖突，是貫徹落實黨中央相關精神的有力舉措，也是創(chuàng)新基層社會治理、夯實基層基礎的內在要求和重要抓手，更是當前預防和化解社會矛盾沖突，維護基層穩(wěn)定和諧的迫切需要。

一、當前基層社會矛盾沖突的新特征

（一）“多元化”特征更加明顯，成因出現(xiàn)新變量。一是“主體多元”，即矛盾沖突主體由過去人民內部階層和社會群體之間，到現(xiàn)在逐漸涵蓋社會群體、企業(yè)、基層組織、政府部門，觸及到了社會的各個層面。二是“訴求多元”，即由過去單純經濟利益上的要求，到現(xiàn)在涵蓋政治參與、文化消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面的新要求。三是“成因多元”，即涵蓋了客觀因素、主觀因素，現(xiàn)實問題、歷史遺留問題，經濟因素、社會因素，頂層設計、基層執(zhí)行等方面的因素。特別是近年來，受經濟下行和“互聯(lián)網+”時代到來的影響，社會矛盾沖突出現(xiàn)了一些新變量，因勞資糾紛、涉眾涉企型債權債務糾紛引發(fā)的社會矛盾沖突出現(xiàn)較大增長。如涉金融借款糾紛案件、涉案標的大幅增長；涉及房地產行業(yè)社會矛盾沖突增多，資金鏈斷裂導致“爛尾樓”出現(xiàn)，房價下降和不能按時交房導致“房鬧”事件不斷出現(xiàn)；新興互聯(lián)網商業(yè)模式與傳統(tǒng)商業(yè)模式之間的矛盾沖突開始顯現(xiàn)，“網絡約車”和實體市場的招商返租、退鋪退租沖突糾紛高發(fā)頻發(fā)。此外，隨著群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識逐漸增強，反映水、空氣等環(huán)境污染問題集中突出，一些涉及環(huán)評的重大項目極易引起廣泛關注，“鄰避效應”凸顯?？傊诮洕鐣焖侔l(fā)展的大背景下，人們的思想觀念、價值取向更加多元，由發(fā)展差距、收入差距、價值觀念等變化引發(fā)的新矛盾、新問題將明顯增多。

（二）“趨利性”更加明顯，訴求出現(xiàn)新動向。隨著市場經濟的逐步完善及經濟社會的大變革，民眾的個體意識、財產意識和維權意識逐步強化，現(xiàn)實感日益增強，更重視和維護自身權益。以2014年為例，經筆者調查，如表1所示，社會矛盾沖突數量占比較大，均由各類利益訴求引發(fā)，而且，利益訴求開始出現(xiàn)新動向，表現(xiàn)為從要求權益的維護和政策落實等方面，逐漸轉向要求進行政策的制訂，利益訴求指向頂層政策設計；從注重現(xiàn)實利益，逐漸轉向注重長遠保障；從限于基本的生活需求和個人基本權益，逐漸轉向公共利益訴求，比如環(huán)保類信訪問題比例逐年升高。

（三）“網絡輿情化”更加明顯，網上網下互動交織成為新常態(tài)。隨著網絡媒體尤其是微博、微信等新型自媒體的廣泛應用，網絡逐漸成為群眾利益維權的“新平臺”，重大社會矛盾沖突的“策源地”，且網絡的“聚光燈效應”和“放大效應”，會使事件影響迅速擴散放大，一個小問題、小糾紛在多種因素參與和催化下，會演化成為一個大事件、大風波。如慈溪市網民多達95.4萬人，慈溪市有影響力的論壇、微博賬號、微信公眾號多，慈溪論壇注冊會員35萬人，日發(fā)帖量超過2.5萬個。近年來，群眾運用網絡表達訴求的意識和能力不斷增強，一些當事人將網絡作為主渠道來表達訴求，通過網上炒作發(fā)動，網上網下互動，給社會穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。

（四）復雜性、牽連性更加明顯，矛盾化解出現(xiàn)新難題。當前，新舊矛盾和不同領域、不同區(qū)域、不同觀念、不同人群之間的矛盾錯綜復雜交織在一起的現(xiàn)象尤為突出。如近年來，由于流動人口子女入學政策與教育、計生、社保等政策相關聯(lián)，導致部分流動人口子女無法在其父母務工地上學，流動人口集體上訪增多；涉房地產類矛盾，多牽涉到建筑、裝修、銀行等多行業(yè)多領域，一旦房地產領域出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，“城門失火、殃及池魚”效應凸顯。又比如征地拆遷類矛盾沖突，多與干部腐敗、村務管理混亂等問題交織；網約車問題中，還夾雜傳統(tǒng)出租車公司與司機之間的矛盾，情況均十分復雜，新難題層出不窮，化解難度不斷加大。

（五）組織性、仿效性更加明顯，維權行為出現(xiàn)新情況。近年來，因非正常死亡、涉眾型經濟糾紛、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、“房鬧”等問題引發(fā)的群體性事件不斷增多，集體訪批次和人數增幅較大，群體性事件已成為基層社會矛盾沖突尖銳化的典型表現(xiàn)形式。利益群體“抱團維權”，呈現(xiàn)出組織策劃嚴密、活動日趨隱蔽、反偵能力增強等特點，而且各類利益群體之間相互串聯(lián)，在表達訴求方式上相互效仿，使用一些非正當甚至非法的方式，向黨委、政府施壓，以鬧謀利、以鬧求決的心態(tài)非常明顯，嚴重擾亂社會秩序。

二、當前基層社會矛盾沖突治理存在的問題

從實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看，與社會矛盾沖突的新變化相比，基層社會矛盾沖突治理的思想認識、理念思路、體制機制、方式手段等方面還存在不少問題，歸納起來看，主要有以下四方面。

（一）依法化解社會矛盾沖突的社會共識有待增強。

從群眾層面來看，隨著我國民主法治建設進程的不斷加快，群眾的維權意識在不斷增強，但重維權輕法治的現(xiàn)象依然較為嚴重。

一是依法維權意識存在不足。表現(xiàn)為部分群眾的法律素養(yǎng)依然不高，一些與現(xiàn)代法治社會相適應的法治觀念、司法理念、政策規(guī)定尚不能在較短時間內被普遍接受。如國家信訪事項“六不受理”政策實施已一年有余，部分群眾對法院作出公正判決的案件，仍沒完沒了地信訪、纏訟；部分群眾碰到矛盾糾紛后或習慣以最“原始”的極端方式來解決，或首先尋求網絡媒體夸大炒作給有關方施壓，導致一些矛盾激化；部分群眾遇到一些小矛盾、小糾紛后，不再滿足于調解解決，非要司法介入，增大了司法部門的工作量。

二是利益訴求目標容易非理性化。部分群眾無視法律法規(guī)的規(guī)定，過度維權，訴求的目標既不合理又不合法，嚴重偏離實際，成為部分矛盾沖突長期無法得到根本化解的重要原因。比較典型的如一些非正常死亡賠償糾紛，訴求者提出的賠償要求要遠遠高于法律法規(guī)規(guī)定的賠償標準。

三是信“訪”信“權”不信“法”的現(xiàn)象依然較為嚴重。受長期以來我國政府管理“大包大攬”、群眾訴求表達渠道少等因素影響，群眾在表達利益訴求過程中，多傾向于首先求助和依賴政府來解決。比如慈溪市某4S店購車者維權事件中，部分車主多次聚集到市行政中心門前拉橫幅、喊口號，通過向政府施壓，以促使政府有關部門盡快介入；部分群眾骨子里依然有“官就是法”的封建意識，表達利益訴求多傾向于選擇信訪的方式，錯誤地認為級別越高、官越大，事情就越好解決。

從政府層面來看，一些干部用法治思維和法治方式解決新時期基層社會治理問題的認識和能力仍顯不足，法治政府建設仍然任重道遠。

一是依法治理的認識還不到位。在維護穩(wěn)定是“根本大局、第一責任”的政治任務和政績考核壓力下，突破法律底線，“花錢買平安”在不同程度上仍然存在；有的還在靠行政手段推動，用老套路解決，造成“治標不治本”，“按下葫蘆浮起瓢”，進而形成“越鬧收益越大”的不良氛圍，引發(fā)其他群體仿效。

二是依法治理的體制機制還不夠完善。部分政策在制定和執(zhí)行過程中變化過快，使得政策的剛性約束大大削弱，也在一定程度上影響了政府管理決策的權威性和公信力。

三是依法治理的能力仍顯不足。少數基層領導和干部面對日益棘手、復雜多樣的社會矛盾沖突，有的依法化解經驗不足，應對方法措施少；有的自身法治意識不強，“擺平就是水平、就是能耐”的不良思想認識在基層依然存在；有的干部遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的能力不足，說外行話、辦離譜事，無形中造成矛盾的激化，影響了政府的公信力，導致了法治弱化。

（二）社會矛盾沖突“源頭防范、前端治理”的理念有待強化。從基層工作的實踐來看，重“末端處理、事后處置”，輕“前端治理、源頭預防”的社會治理理念和做法并未明顯扭轉。

一是利益分配機制還不夠健全完善。近年來，群眾對社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等公共服務要求越來越高，但政府相對應的管理和服務能力還與之不相適應，分配機制還不夠健全，改革進入深水區(qū)引發(fā)的利益調整，在不同程度上引發(fā)社會各階層、各群體之間的矛盾沖突。

二是群眾利益訴求表達機制不夠完善。目前基層有效、便捷的表達渠道還不夠多樣，部分群眾訴求受體制機制等多因素的影響，遭遇部門間相互推諉，合法權益得不到應有的保護，成為引發(fā)社會矛盾沖突的一大“燃點”。

三是重大決策社會穩(wěn)定風險評估“流于形式”的現(xiàn)象還不同程度存在。慈溪市穩(wěn)評工作雖起步較早，但成效還不夠明顯，問題還比較多。一些部門單位認為穩(wěn)評會影響項目建設，主動要求評估的積極性和主動意識不強；對重大活動關注得不夠；事后才開展評估的比較多；評估與決策分離、評估與風險防范化解相背離的“兩張皮”現(xiàn)象仍有存在，導致重評估不重應用，對穩(wěn)評發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)問題防范化解不主動，措施落實不到位。

四是基層矛盾糾紛排查預防預警工作還不夠規(guī)范和深入。受基層工作任務重、人員少且素質不高等多方面因素的影響，基層矛盾糾紛排查工作存在不到位的現(xiàn)象，一些易激化的糾紛苗頭和易引發(fā)群體性事件的重大矛盾沖突無法及時掌握和有效化解；部分矛盾沖突雖發(fā)現(xiàn)了苗頭，但沒有意識到問題的嚴重性，一些地方為提高矛盾糾紛調處成功率，甚至還存在“捂”“藏”現(xiàn)象，造成小矛盾拖成了大問題。此外，“網格化管理，組團式服務”的基層社會治理網雖早已覆蓋到了慈溪市所有村（社區(qū)），但從目前的實施情況看，還存在網格長能力不足、工作資源整合不充分、矛盾糾紛排查化解不到位的現(xiàn)象，網格功能的發(fā)揮與制度設計的預期目標相比還有差距。

（三）依法化解社會矛盾沖突的大調解工作格局有待完善。慈溪市社會矛盾糾紛大調解工作的基本框架雖已建立，但仍存在條塊結合不夠緊密、重“屬地責任”輕“主管責任”等問題。

一是大調解的工作合力仍需要進一步提升。從市級層面來看，受多方面因素的影響，市一級社會矛盾糾紛聯(lián)合調處中心尚未建立，由此造成市級層面政法、綜治、信訪等職能部門和其他政府部門、群團組織的專群調解資源和力量無法形成強大合力。從鎮(zhèn)級層面看，鎮(zhèn)級調委會成員一般由綜治、司法、國土、勞保、計生等多部門組成。在實際工作開展當中，除重大矛盾糾紛外，一般糾紛仍以司法所為主，其他部門的參與意識不強、積極性不高，使得在調處涉及其他部門的專業(yè)類糾紛時，基層司法所時常處于“單打獨斗”的被動局面。

二是化解矛盾沖突的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性工作機制尚需進一步健全完善。在部門間信息共享機制建設上，缺乏有效的交流協(xié)調和共享互通，影響了社會矛盾沖突化解的效能；在部門協(xié)同管理上，部門間聯(lián)席會議制度、協(xié)商民主化解矛盾糾紛機制、協(xié)調會紀要月報制度、信息通報制度和協(xié)助配合制度還有待進一步落實到位?！皩俚毓芾怼焙汀罢l主管誰負責”銜接還不夠順暢，由于“權力清單、責任清單”不盡明確，在矛盾沖突化解穩(wěn)控工作中，往往導致屬地單位或主管部門“急”，而其他地方和配合部門“緩”的局面。此外，人民調解、司法調解、行政調解各自為政的現(xiàn)象依然存在，且聯(lián)調聯(lián)動主要還是人民調解與其他調解形式之間的互動，各地各部門、各調解組織、各調解形式的資源、力量整合機制和相互銜接機制還未有效形成。

三是人民調解的“效能”發(fā)揮不足。由于訴訟的時間偏長、執(zhí)行率較低、經濟成本偏高等因素，群眾更樂意采用調解的方式來化解矛盾糾紛，但慈溪市的情況卻是，2010年以來，人民調解的數量明顯下降，而調解后經司法確認的案件和民商事案件卻大幅度上升（見下表）。究其原因，主要在于當前慈溪市許多調解組織的社會認知度低，權威性和專業(yè)性不足，部分人民調解的適用范圍依然狹窄，難以滿足當下社會矛盾化解的需求。

2011-2014年慈溪市人民調解工作和法院受理民商事案件情況

四是行業(yè)性、區(qū)域性的預防和化解渠道依然不夠多樣。目前，全市僅有消費者協(xié)會、市交通事故糾紛處理中心等7家行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會，盡管在調解相關社會矛盾糾紛中起到了重要作用，但是與近年來在環(huán)境污染、校園學生傷害、消費者權益保護、征地拆遷、涉房糾紛等方面社會矛盾沖突增多的情況相比，與全市近10萬家市場主體和300多家社會團體的現(xiàn)狀和實際需求相比，行業(yè)性、區(qū)域性調解組織數量依然偏少。

（四）社會矛盾沖突預防化解的基層基礎工作有待加強?；鶎踊A是預防和化解社會沖突的重要保障條件，但從目前慈溪市的實際情況看，基層基礎工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是基層組織體系建設還需要進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心在功能定位、資源整合、運行體系等方面還存在不少問題。少數基層黨組織軟弱渙散，在推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧工作上的領導核心作用發(fā)揮不夠；在村務決策、村集體“三資”管理、征地拆遷、土地流轉、耕地和資源保護等村級組織權力運行方面還存在不規(guī)范的情況。基層干部的素質也有待提高，有的村干部作風不正，形象不佳，民主意識不強，工作透明度不高，漸漸從失去黨員群眾的信任到成為黨員群眾的信訪投訴對象?？v觀近幾年來的信訪情況，不難發(fā)現(xiàn)，信訪問題特別是集體上訪現(xiàn)象突出的村，往往是村級班子出現(xiàn)問題的村。

二是基層矛盾糾紛化解工作隊伍的能力和素質依然不高。當前，基層一線矛盾沖突化解任務比較繁重，但基層矛盾糾紛化解工作隊伍的力量、能力和素質還與之不相適應，基層隊伍結構不合理、穩(wěn)定性較差、法律政策和業(yè)務能力不強等問題還比較突出。目前，全市共有專職調解員600余名，僅占全市調解隊伍人數的14%。由于綜治維穩(wěn)工作比較辛苦，很難留住人才，隊伍的穩(wěn)定性較差。

三是基層工作的激勵和保障措施尚有待進一步完善。村治保調解干部、群防群治隊伍、保安大隊等人員是慈溪市村級矛盾沖突化解的主要力量，平時加班加點比較多，特別是處理突發(fā)事件需連續(xù)作戰(zhàn)，但其工資待遇多年來一直偏低，與日益增強的工作強度、工作難度不匹配，無法激發(fā)基層隊伍的工作熱情和干勁。一些鎮(zhèn)（街道）因經費保障不足，“一案一檔一獎”補助無法兌現(xiàn)，影響矛盾糾紛化解的效能。此外，發(fā)生重大社會沖突案事件和群體性事件之后，還缺少必要的責任查究制度。

三、加強基層社會矛盾沖突治理工作的對策

在全面推進依法治國的大背景和當前改革、轉型、發(fā)展的關鍵時期，運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新社會治理，切實預防和減少基層社會矛盾沖突的發(fā)生，是維護當下社會大局穩(wěn)定的重要前提。

（一）更加突出源頭預防，切實防止和減少基層社會矛盾沖突的發(fā)生。

一是以不斷拓寬暢通民意表達渠道來切實推進民主協(xié)商制度建設。以實在管用的方式，建立民眾與政府在經濟社會發(fā)展中的互動參與機制。進一步發(fā)揮市長信箱、效能直通車網上反饋平臺、市81890平臺作用，深化開展以下訪、巡防、回訪為主要內容的“圓桌夜談”，繼續(xù)辦好電視臺、廣播電臺中的相應品牌欄目，維護好網絡論壇“民生直通車”專欄，確保各類民意表達渠道暢通。進一步加強官方微博、微信平臺建設，激發(fā)自媒體在推動政府信息公開、加強輿論引導等方面的正向作用。積極通過各種途徑，加強與群眾的溝通交流，對群眾關心關注的問題，及時答疑釋惑，并不斷為群眾表達意見建議、反映問題、行使監(jiān)督權等提供方便，特別對關乎經濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題，要與社會各界進行廣泛協(xié)商，納群言、集民智、增共識，不斷增加民眾參與度。

二是以建立科學有效的群眾利益協(xié)調保障機制來維護社會公平正義。一方面，政府部門要深入基層，廣開言路，全面了解群眾的利益需求和利益訴求，確保出臺的民生政策、實施的民生工程真正代表民意、體現(xiàn)民意；更加注重平衡社會各方利益，消除社會資源分配不公，逐步縮小貧富差距，防止社會矛盾沖突的產生和激化。另一方面，要緊緊抓住改革進入深水區(qū)的關鍵時刻和有利時機，不斷建立和完善群眾利益協(xié)調機制和利益補償機制，積極通過養(yǎng)老保障、就業(yè)援助、生活補助、教育培訓、貧困基金等補償手段妥善解決一些歷史遺留難題，為社會弱勢群體提供基本生活保障；積極通過社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等機制和措施，確保社會各群體、各階層共享發(fā)展成果，維護好社會公平正義。

三是以建立完善社會心理疏導機制來培育和增強民眾的社會認同感。實踐證明，培育和增強民眾的心理認同和社會認同，能有效地防止和減少社會摩擦和沖突的產生。當前，應高度重視公眾的心理健康及心理疏導，建立健全以專門心理衛(wèi)生機構為主，綜合性醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療機構、學校等設立心理治療疏導部門為輔的全面心理健康醫(yī)療服務體系，通過有效的心理疏導和心理調節(jié)，增強全民心理健康水平，在全社會培育形成共同的理想和精神支柱，建立合作型人際關系，緩解和消除因利益糾紛、矛盾沖突引起的不穩(wěn)定因素，增強社會凝聚力、向心力和整合力。

四是以制度的全面落實來狠抓重大決策社會穩(wěn)定風險評估。深入推進社會穩(wěn)定風險評估機制，抓好評估結果的運用，切實糾正評估和決策脫節(jié)、走過場；注重運用大數據支撐評估的科學性、準確性；注重掌控輿論動向，對決策過程和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時作出反應；支持和規(guī)范第三方評估機構的參與。對穩(wěn)評排查出的重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題，嚴格落實掛牌督辦、項目化監(jiān)控等措施，依法及時妥善化解；對可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、個人極端事件的，盡早做好疏導穩(wěn)控化解工作。

（二）更加突出前端治理，建立健全信息化的社會矛盾沖突預警機制。

一是加快建立基層社會治理“一張網”的網格體系。深入推進“兩網融合”工程，盡快發(fā)揮基層網格在基層情況排摸、風險隱患排查、信息分析研判、矛盾糾紛排查化解等方面的功能。在工作形式上，將網格作為基層社會治理基本單元，整合基層現(xiàn)有的黨建、綜治、消防、食安、安監(jiān)、計生等網格，解決當前基層社會治理存在的力量分散、多網交織的現(xiàn)狀。在網格運作上，健全多渠道、多領域發(fā)現(xiàn)機制和分層指揮、分類處理機制，完善監(jiān)督考核機制。在工作力量整合上，實行“一格多員”“一員多能”“一員多格”的網格管理模式，明確鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部全部下沉到網格之中。在服務管理對象上，要打破各種藩籬，網格內所有機關、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等應統(tǒng)一納入，嚴防因“屬事”和“屬地”概念產生治理盲區(qū)。

二是建立健全網絡輿情的研判預警、正面引導和應對處置機制。針對慈溪市網民數量大、網上炒作活動頻繁等特點，加大網絡巡查力度，及時發(fā)布正面信息，有效引導網絡輿情、疏導公眾情緒、化解利益矛盾。建立多部門定期、不定期網上輿情會商研判機制，構筑完善的輿情信息預警機制。對一些重大輿情事件，政府和相關部門要及時回應社會關切，澄清不實傳言，對網上組織煽動、散布謠言、激化社會矛盾沖突的不法分子，要及時果斷依法打擊處置；對網絡巡查中發(fā)現(xiàn)的可能誘發(fā)個人極端事件、重大群體性事件等苗頭性、傾向性信息，及時落實好防范措施。

三是進一步完善矛盾糾紛大排查工作機制。嚴格落實矛盾糾紛排查工作，結合實情，按照定時、定量、定人、定責的要求，推進公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管、城管、消防等力量下沉到基層，堅持經常性排查、集中排查、專項排查相結合，堅持部門聯(lián)排，堅持從早從小，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議紀要月報制度，建立健全分析研判和信息報送制度。進一步健全完善矛盾糾紛排查考核體系和責任追究體系，引導基層工作隊伍積極作為，培養(yǎng)善于發(fā)現(xiàn)、善于總結、善于分析研判的能力，及時準確掌握群眾反映的各類矛盾和問題。

（三）更加突出依法化解，著力推動社會矛盾沖突化解工作的法治化進程。

一是扎實推進法治政府建設，努力提升基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面推進政府行為在法治軌道上運行。加強“四張清單一張網”建設，著力規(guī)范重大行政決策程序，健全依法科學的制定工作機制，強化政府透明度和公眾參與度，創(chuàng)新行政管理方式，簡化辦事程序，提高辦事效率，重塑政府的公信力。教育引導各級干部特別是領導干部信仰法治、堅守法治，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，堅持依法行政，切實維護法律的權威和尊嚴，防止用權不當或權力濫用引發(fā)民怨民憤，產生社會不穩(wěn)定因素。

二是加強法治宣傳教育，教育引導群眾依法表達利益訴求和依法理性維權。廣泛借助多種媒體、媒介，大力開展國家基本法律法規(guī)的宣傳教育活動。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，制定和落實行政普法責任制及工作督查機制，推動把執(zhí)法、司法的過程變?yōu)槠辗ǖ倪^程。以宣傳維權、信訪、訴訟、法律救濟、法律援助以及弱勢群體權益保護等法律法規(guī)為主要內容，重點強化房屋拆遷、土地征用、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護、勞資糾紛、民間借貸等社會熱點和矛盾多發(fā)領域的法治宣傳，提升群眾的法治意識，引導群眾通過法定程序表達合理訴求，運用法律武器維護合法權益，切實將群眾維權引導至法治軌道上來。堅持法治與德治相結合，發(fā)揮法治對道德建設的促進作用和解決道德領域突出問題的積極作用。強化誠信道德教育，推廣信用產品應用，健全公民、法人和其他組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。

三是深化信訪法治化進程，提高依法化解社會矛盾沖突的規(guī)范化水平。鼓勵群眾采取網上信訪，規(guī)范網上受理、調查、回復、查詢等辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性。推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，提高信訪公信力。加大依法信訪宣傳力度，及時曝光一批無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事的典型案例。對無理纏訪、鬧訪和“以訪謀利”等違法行為要果斷依法處置，特別是對策劃、煽動、組織不明真相群眾聚眾上訪的挑頭人員和在信訪活動中違反法律法規(guī)、嚴重擾亂社會秩序、影響公共安全的上訪人員，要堅決依法嚴肅處理，防止出現(xiàn)“破窗效應”。

（四）更加突出社會治理創(chuàng)新，綜合施策化解社會矛盾沖突。

一是加快社會矛盾調處平臺建設。整合公安、法院、司法、監(jiān)察、經發(fā)、建設、國土、環(huán)保、勞動、城管、交通等化解社會矛盾相關部門的工作資源和力量，成立市社會矛盾調處中心，建立市級層面“一站式”的社會矛盾調處平臺，同時與鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心、村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作站形成三級聯(lián)動的社會矛盾化解體系。

二是積極培育和發(fā)展多元化的社會矛盾沖突化解力量。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群眾組織和機構在反映訴求、維護權益、提供服務、化解糾紛等方面的重要作用。充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問、“和諧促進會”“老娘舅”等社會力量的作用，就地化解矛盾糾紛。針對慈溪市基層社會矛盾糾紛的多發(fā)類型和多發(fā)領域，盡快成立涉房類、征地拆遷類、涉眾涉企類、環(huán)境保護類、非正常死亡類等專業(yè)性調解組織，有效化解重點領域矛盾糾紛。充分發(fā)揮公證機構在預防和減少矛盾糾紛、節(jié)約司法資源方面的突出作用，積極引導當事人就重要的民事權利義務關系依法進行協(xié)商，達成協(xié)議。鼓勵新聞媒體關注民生、疏導民意，借鑒采用“錢塘老娘舅”等群眾喜聞樂見的方式化解社會矛盾糾紛。積極探索發(fā)揮商業(yè)保險促進糾紛解決的保障功能，鼓勵政府、企業(yè)、單位向保險機構投保，化解訴訟風險。

三是著力完善多元化調解銜接機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。進一步推進人民調解、行政調解、司法調解協(xié)調聯(lián)動，警調、訴調、檢調有機銜接。對進入訴訟程序的矛盾糾紛，堅持調判結合的原則，通過加強法院人民調解室規(guī)范化建設，健全人民調解與訴訟調解銜接運行機制。加強信訪、人社、住建、衛(wèi)生、教育、農業(yè)等部門與人民調解的聯(lián)動聯(lián)調，形成維權、調解、仲裁協(xié)調聯(lián)動的工作合力，尤其加強“屬事”和“屬地”管理的相互銜接，充分發(fā)揮市級部門的政策優(yōu)勢和屬地政府的組織優(yōu)勢和社會關系優(yōu)勢，確保社會沖突“有人化解”和“有人穩(wěn)控”。

（五）更加突出基層基礎建設，著力提高基層預防化解社會矛盾沖突的能力和水平。

一是進一步加強基層黨組織建設和村（社區(qū)）治理體系建設。要按照創(chuàng)新社會治理，全面加強基層基礎建設的要求，切實抓好各項工作落實。突出強化基層黨組織在基層的領導核心作用，加強鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建設和村級黨組織建設，強化基層黨風廉政建設，實施村（社區(qū)）干部底線管理，規(guī)范村級組織權力運行，重點強化對村集體“三資”管理、土地流轉、耕地和資源保護及干部廉潔自律等情況的監(jiān)督，嚴肅查處群眾反映強烈的“四風”問題、腐敗問題。高度重視村（社區(qū)）換屆選舉工作，切實選好村“兩委”班子的帶頭人，搭建好團結進取的班子。全面深化村務監(jiān)督委員會建設，健全社區(qū)議事協(xié)商制度和以議事協(xié)商為基礎的民主決策機制，凡涉及群眾切身利益的事項必須與民協(xié)商，認真落實民主懇談會、民主聽證會、民主議事會等制度。

二是進一步加強基層調解隊伍建設。要將專業(yè)化作為基層調解隊伍建設的核心戰(zhàn)斗力來抓，推進村級專職社工和專職調解員隊伍建設，積極探索與專業(yè)化要求相適應的教育管理模式，努力使基層矛盾化解隊伍具有豐富的法律知識、良好的職業(yè)素質、較高的專業(yè)水平、高尚的職業(yè)操守。建立專職調解人員薪酬動態(tài)調整機制，穩(wěn)定鎮(zhèn)、村兩級治保調解干部、群防群治隊伍、社區(qū)保安等社會矛盾排摸化解主力軍隊伍；建立村（社區(qū)）轄區(qū)內律師、法官等法律專業(yè)人才擔當業(yè)余調解員的工作機制，著力穩(wěn)定、壯大基層調解專業(yè)隊伍。建立培訓機制，深化年輕干部到調解一線頂崗培訓、掛職鍛煉制度，積極探索“以老帶新”“崗位練兵”等形式，加大后備人才的培養(yǎng)力度，著力提高基層調解員隊伍依法化解社會矛盾的能力。

三是進一步加強督查督辦考核獎懲制度建設。加快建立對復雜、重大社會矛盾糾紛調處督查督辦制度，定期開展矛盾糾紛調處的督促檢查工作；對可能引發(fā)群體性事件和情況復雜的重大矛盾糾紛案件，實行掛牌督辦，重點化解，專案經營。健全考核評價機制，將社會矛盾糾紛調處工作統(tǒng)一列入對部門、鎮(zhèn)（街道）的綜合考核范疇，將重大社會矛盾糾紛調處工作列入各級黨政“一把手”考核。建立健全社會矛盾糾紛調處工作責任追究機制，對防范措施不力、處置失當、亂作為或違紀違法引發(fā)重大社會矛盾沖突的，要嚴肅追查相關責任。

（責任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2016）05-0009-07

2016-04-19

孫百南，中共浙江省慈溪市委副書記、政法委書記。