□湖州市公安局交警支隊(duì)課題組

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

○道路交通安全專(zhuān)版

非機(jī)動(dòng)車(chē)交通管理的若干思考

□湖州市公安局交警支隊(duì)課題組*

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

主持人：洪炯，田禾

以電動(dòng)自行車(chē)為代表的新型非機(jī)動(dòng)車(chē)的大量出現(xiàn)，在方便百姓交通出行的同時(shí)也帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題，傳統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)管理模式面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。根據(jù)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通特點(diǎn)的變化和事故多發(fā)的原因，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)管理應(yīng)明晰車(chē)輛身份，突出源頭管理集約化；加大管控力度，突出路面執(zhí)法常態(tài)化；均衡公眾路權(quán)，突出交通設(shè)施人性化；提升全民素質(zhì)，突出宣傳教育普及化；完善相關(guān)法規(guī)，突出綜合執(zhí)法規(guī)范化。

交通管理；非機(jī)動(dòng)車(chē)；電動(dòng)自行車(chē)

當(dāng)下，我國(guó)雖已進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，但仍然是非機(jī)動(dòng)車(chē)的王國(guó)。隨著電動(dòng)自行車(chē)的大量出現(xiàn)，非機(jī)動(dòng)車(chē)的概念和特點(diǎn)發(fā)生了巨大變化，這給傳統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)管理模式帶來(lái)了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。有效破解非機(jī)動(dòng)車(chē)管理難題，是公安交管部門(mén)亟待研究的重要課題，本課題組對(duì)此專(zhuān)門(mén)進(jìn)行調(diào)研，提出若干對(duì)策供決策參考。

一、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通特點(diǎn)的變化

根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)是指“以人力或者畜力為驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具?！苯陙?lái)，我國(guó)的非機(jī)動(dòng)車(chē)種類(lèi)不斷增多，人力驅(qū)動(dòng)、速度緩慢的非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量日益萎縮，電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、油電混合動(dòng)力車(chē)、微型燃油車(chē)、踏板車(chē)、老年代步車(chē)等新型非機(jī)動(dòng)車(chē)大量出現(xiàn)，非機(jī)動(dòng)車(chē)交通出現(xiàn)了顛覆性的變化。

（一）非機(jī)動(dòng)車(chē)交通隱患大量增加。

1.電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展迅猛。近年來(lái)，在進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)高速發(fā)展階段的同時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)憑借小巧輕便、駕駛靈活、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、低碳環(huán)保、操作簡(jiǎn)易、通行能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，受到廣大百姓的青睞，迅速成為市民出行的主要代步工具之一。2000年以來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，加上國(guó)家政策對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的鼓勵(lì)支持，電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，以人力驅(qū)動(dòng)的自行車(chē)逐步被電動(dòng)自行車(chē)所取代。近十年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售熱一浪高過(guò)一浪，傳統(tǒng)的人力自行車(chē)已很少有人問(wèn)津。以湖州中心城區(qū)為例（含織里鎮(zhèn)），據(jù)初步調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)總量已突破120余萬(wàn)輛，其中，電動(dòng)自行車(chē)達(dá)到90余萬(wàn)輛。在工薪階層居民家庭中，擁有兩三輛非機(jī)動(dòng)車(chē)的家庭比比皆是。此外，不少家庭雖然購(gòu)買(mǎi)了轎車(chē)，但同時(shí)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)的也不在少數(shù)。電動(dòng)自行車(chē)確立了非機(jī)動(dòng)車(chē)“龍頭老大”的地位后，非機(jī)動(dòng)車(chē)交通發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通歷史徹底改寫(xiě)，交通管理面臨全新挑戰(zhàn)。從交警路面執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，人力驅(qū)動(dòng)的自行車(chē)上路率還不到電動(dòng)自行車(chē)上路率的10%，人力自行車(chē)正逐步退出交通領(lǐng)域。

2.交通事故高發(fā)。數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車(chē)無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，是無(wú)法取代的交通工具，其原因：一則是國(guó)家對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)駕技能和安全教育沒(méi)有強(qiáng)制性的要求；二則是非機(jī)動(dòng)車(chē)具有不可替代的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，且男女老少均可上路駕駛。綜合分析，由于非機(jī)動(dòng)車(chē)群體的過(guò)于龐大，交通違法的概率也相對(duì)較高，逆向行駛，闖紅燈，違反規(guī)定載物、載人，侵占機(jī)動(dòng)車(chē)道，隨意掉頭等交通違法行為非常普遍。非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為的多發(fā)性，客觀上也增加了交通事故高發(fā)的幾率。以湖州市為例，今年1-6月，全市共發(fā)生上報(bào)事故322起，死亡86人，其中涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)上報(bào)事故178起，死亡43人。從以上兩組數(shù)據(jù)中可以看出，涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)死亡人數(shù)的大幅增加，加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的安全管理已到了迫在眉睫的地步。

3.交通管理乏力。電動(dòng)自行車(chē)的異軍突起，進(jìn)一步擠壓了傳統(tǒng)自行車(chē)的市場(chǎng)空間，這種以蓄電池作為輔助能源的特種自行車(chē)，作為當(dāng)今非機(jī)動(dòng)車(chē)的主流，對(duì)傳統(tǒng)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件（GB17761—1999）》中的技術(shù)要求，電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速應(yīng)不大于20km/h，整車(chē)質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于40kg；《道路交通安全法》第五十八條又規(guī)定：“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里?！倍恍┥a(chǎn)廠家為迎合部分消費(fèi)者求快的心理，擅自更改技術(shù)指標(biāo)，電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)速最高可達(dá)60km/h，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)定的范疇。對(duì)此類(lèi)嚴(yán)重超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)，交警在路面管理中，僅憑肉眼是很難界定的。一些嚴(yán)重超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)其車(chē)速、質(zhì)量均與摩托車(chē)相當(dāng)，有的甚至可與機(jī)動(dòng)車(chē)劃等號(hào)，但實(shí)際管理中卻缺乏明確的法律依據(jù)。

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通資源爭(zhēng)奪愈演愈烈。電動(dòng)自行車(chē)的出現(xiàn)給交警路面管理增加了不少難度。從筆者調(diào)查的情況來(lái)看，由于電動(dòng)自行車(chē)其車(chē)型、車(chē)寬以及車(chē)質(zhì)（重）量的加碼，特別是超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的出爐，摩托化的電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越多，由此，機(jī)非車(chē)輛持續(xù)頻發(fā)的交通資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)也愈演愈烈。

1.違法多發(fā)。電動(dòng)自行車(chē)具有啟動(dòng)快、車(chē)速猛、車(chē)身靈活等特點(diǎn)，這與兩輪摩托車(chē)的性能十分相似。一些電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)藶橼s時(shí)間，置自身安全和他人安危于不顧，視交通法規(guī)為兒戲，遇到本車(chē)道受阻情況，便會(huì)想方設(shè)法掉頭、進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)道或人行道隨意穿插、逆向行駛等，導(dǎo)致埋下了極大的安全隱患。以湖州中心城區(qū)為例，為保障機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的各自路權(quán)，大部分道路都設(shè)有機(jī)非隔離帶或機(jī)非分道線，但由于城市規(guī)劃和建設(shè)方面的原因，如建筑配建停車(chē)位普遍供應(yīng)不足、道路紅線規(guī)劃不合理，沿街商業(yè)無(wú)停車(chē)空間等，機(jī)動(dòng)車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道隨意違停的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛的情況。在早晚交通高峰，一旦機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車(chē)道或占道違停，便會(huì)嚴(yán)重影響非機(jī)動(dòng)車(chē)道的通行能力，加劇擁堵，客觀上對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法和發(fā)生交通事故起到了推波助瀾的作用。

2.設(shè)計(jì)缺陷?，F(xiàn)行《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ37-2012）對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度有明確規(guī)定，要求獨(dú)立非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度不小于2.0米、機(jī)非混行道寬度不小于2.5米。上述規(guī)定，顯然沒(méi)有顧及到電動(dòng)自行車(chē)尤其是超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的尺寸、車(chē)型和車(chē)速的巨大變化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前通行需求。此外，在市政道路設(shè)計(jì)建設(shè)中，普遍存在沒(méi)有獨(dú)立連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度不足（部分道路寬度寬裕的，往往又被設(shè)置了機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)位）等問(wèn)題，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車(chē)道通行不暢，大量非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，影響了道路整體的通行秩序和效率。

3.認(rèn)識(shí)偏差。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，城市交通規(guī)劃者偏重于擴(kuò)大城市道路容量，偏重于提高機(jī)動(dòng)車(chē)的通行能力，目光往往只聚焦在機(jī)動(dòng)車(chē)上，這對(duì)維護(hù)非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)顯然有失公平。道路設(shè)計(jì)單位和管理部門(mén)，在對(duì)道路資源和路權(quán)的分配上，也不斷向機(jī)動(dòng)車(chē)一方傾斜?，F(xiàn)實(shí)中機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的路權(quán)博弈，也反映了機(jī)非車(chē)輛交通資源爭(zhēng)奪的激烈程度。以湖州中心城區(qū)為例，非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度最大的3米，最小的只有1米，而機(jī)動(dòng)車(chē)道卻四車(chē)道、六車(chē)道甚至八車(chē)道不斷地?cái)U(kuò)張，在路權(quán)上明顯占據(jù)上風(fēng)。機(jī)動(dòng)車(chē)通行優(yōu)先這一傳統(tǒng)理念的根深蒂固，決定了非機(jī)動(dòng)車(chē)一方始終是路權(quán)中弱勢(shì)的一方。

二、非機(jī)動(dòng)車(chē)事故多發(fā)的原因

導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為不斷“升級(jí)”的原因，主要有以下方面。

（一）交通安全意識(shí)匱乏?，F(xiàn)階段國(guó)家對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说馁Y質(zhì)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，駕駛?cè)瞬恍枰ㄟ^(guò)培訓(xùn)、考試就可以上路行駛。由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，相當(dāng)部分非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?duì)相關(guān)的道路交通安全法規(guī)以及交通標(biāo)志、標(biāo)線等缺乏必要的學(xué)習(xí)和了解，交通安全意識(shí)匱乏，致使駕駛?cè)诉`法現(xiàn)象普遍，或者在駕駛過(guò)程中遇到緊急情況不能正確處理和及時(shí)避讓?zhuān)l(fā)交通事故。一些非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗣髦约旱男袨槭沁`反交通法律法規(guī)的行為，但為了自身方便而置法律法規(guī)于不顧。有的非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藙t認(rèn)為，交通法規(guī)與自己無(wú)關(guān)，就是違反了交通安全法律法規(guī)也不會(huì)被處理。

（二）交通違法行為處罰難。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)絕大部分交通違法處罰為口頭教育或5-50元的現(xiàn)場(chǎng)繳款處罰，缺乏像對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為采取的記分、暫扣駕駛證吊銷(xiāo)駕駛證等一系列有效的措施或手段。特別是對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的界定和查處，沒(méi)有明確的法律條款和執(zhí)法依據(jù)，亟需法律法規(guī)的跟進(jìn)和完善。

（三）日常管理存有盲點(diǎn)。近年來(lái)，隨著汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理呈邊緣化趨勢(shì)。由于超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的屬性無(wú)法確定，導(dǎo)致越來(lái)越多的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)無(wú)法登記上牌，造成源頭管理失控，非機(jī)動(dòng)車(chē)管理工作明顯弱化。同時(shí)，在具體對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理工作中，除了公安機(jī)關(guān)還在履行打擊涉車(chē)違法犯罪活動(dòng)的職責(zé)，綜治、司法、質(zhì)監(jiān)、工商、城管等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理明顯缺位，缺乏強(qiáng)有力的手段來(lái)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)的源頭管理。

（四）事故處理難度大。非機(jī)動(dòng)車(chē)缺乏有效管理，買(mǎi)車(chē)即可上路，不用辦證掛牌和購(gòu)買(mǎi)第三者保險(xiǎn)。源頭管理的缺陷，助長(zhǎng)了非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)似綍r(shí)交通中的“有恃無(wú)恐”和出事故之后“能逃則逃”的心理，如闖紅燈、搶道或占道行駛等嚴(yán)重違法現(xiàn)象的蔓延，直接造成此類(lèi)車(chē)輛交通事故高發(fā)，死亡受傷人數(shù)大幅度增加和事故逃逸案件難以偵破，同時(shí)，由于事故的補(bǔ)償、傷害賠償責(zé)任認(rèn)定等問(wèn)題復(fù)雜，當(dāng)事人之間經(jīng)常因賠付問(wèn)題糾纏不清，誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理對(duì)策建議

非機(jī)動(dòng)車(chē)摩托化傾向越來(lái)越明顯，客觀上加劇了人、車(chē)、路矛盾，增加了交通安全隱患。基于當(dāng)前非機(jī)動(dòng)車(chē)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，交警部門(mén)必須遵循“防為主、防為上”方針，通過(guò)創(chuàng)新理念和創(chuàng)新工作方法，力求在管理上取得新的突破。

（一）明晰車(chē)輛身份，突出源頭管理集約化。非機(jī)動(dòng)車(chē)摩托化傾向越來(lái)越嚴(yán)重會(huì)直接擾亂交通秩序，是不安全、不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。因此，強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，關(guān)鍵要明晰非機(jī)動(dòng)車(chē)的身份。

一是政策要給力。針對(duì)目前大量企業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，車(chē)輛安全性得不到保證的情況，政府有關(guān)管理部門(mén)要盡快制定出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)行為，真正從源頭上控制目前違規(guī)車(chē)滿街跑的現(xiàn)象，為交警部門(mén)提供有利的執(zhí)法環(huán)境。

二是身份要明確。重點(diǎn)要明確分類(lèi)、準(zhǔn)確定性，使電動(dòng)自行車(chē)明確身份。要將電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)摩托車(chē)明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，依據(jù)《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件（GB17761-1999）》，把時(shí)速在20公里以下，整車(chē)質(zhì)量不超過(guò)40公斤的電動(dòng)自行車(chē)定義為非機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，把時(shí)速超過(guò)20公里，整車(chē)質(zhì)量超過(guò)40公斤的車(chē)輛定義為摩托車(chē)，按照機(jī)動(dòng)車(chē)輛的身份進(jìn)行管理。對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)、助力自行車(chē)進(jìn)行臨時(shí)登記并規(guī)范行駛秩序；對(duì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)、助力車(chē)的銷(xiāo)售和上路行駛予以限制。

三是管理要同步。2012年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》，對(duì)強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)安全監(jiān)管，修訂完善電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)均作了明文規(guī)定。地方各級(jí)政府要通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步解決在用的超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題。工商行政管理部門(mén)要全面掌握電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)分布狀況以及進(jìn)貨渠道、車(chē)輛品牌及規(guī)格，并從市場(chǎng)銷(xiāo)售源頭上堵住超標(biāo)車(chē)進(jìn)入市區(qū)的通道；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，組織編制、公布轄區(qū)電動(dòng)自行車(chē)登記上牌合格目錄，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理；交警部門(mén)要嚴(yán)格電動(dòng)自行車(chē)的交通管理，將電動(dòng)自行車(chē)和超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)分類(lèi)歸檔，并強(qiáng)化超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的管理。同時(shí)，加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)的跟蹤監(jiān)管、跟蹤服務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)登記注冊(cè)、辦牌辦證、教育培訓(xùn)、文明行駛等的規(guī)范管理。

（二）加大管控力度，突出路面執(zhí)法常態(tài)化。按照立足綜合管理、強(qiáng)化源頭管理、明確未端管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大路面管控力度。

一是強(qiáng)化公安主管。交警部門(mén)要以主力軍的姿態(tài)，切實(shí)加大對(duì)路面非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理力度，并有針對(duì)性地開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。對(duì)于不符合國(guó)家規(guī)定，違規(guī)生產(chǎn)的各種電動(dòng)摩托車(chē)，交警部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止其上路行駛。對(duì)符合規(guī)定的電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)違法載人、闖紅燈、違規(guī)轉(zhuǎn)向或調(diào)頭、醉酒駕車(chē)、逆向行駛、超速行駛、與機(jī)動(dòng)車(chē)爭(zhēng)道搶行、橫過(guò)道路不下車(chē)推行等各類(lèi)交通違法行為的查糾和處罰力度。對(duì)存在安全隱患的、不合格的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，積極營(yíng)造嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾的高壓態(tài)勢(shì)。

二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。交管、城管、派出所等有關(guān)職能部門(mén)要形成合力，專(zhuān)項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，見(jiàn)違必糾，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)逆向行駛、超速、亂穿馬路、占用機(jī)動(dòng)車(chē)道等現(xiàn)象，通過(guò)開(kāi)展集中整治教育活動(dòng)，警示非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耸胤ㄐ旭?、文明出行；?duì)無(wú)牌、超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)嚴(yán)格按規(guī)定處罰，對(duì)路口不遵守交通信號(hào)燈行駛、違法載人的車(chē)輛既要教育也要處罰，從而減少路面非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為、有效遏制交通事故。

三是強(qiáng)化執(zhí)法保障。執(zhí)勤交通民警要見(jiàn)違必糾，處罰必嚴(yán)，對(duì)其中不服從交警管理或與交警胡攪蠻纏的駕駛?cè)嗽趯?duì)其進(jìn)行必要的法律法規(guī)宣傳教育的同時(shí)給予其相應(yīng)的行政處罰。進(jìn)一步完善交警執(zhí)法維權(quán)機(jī)制。對(duì)公然挑戰(zhàn)交警執(zhí)法權(quán)威，侵犯交警人身安全的尋釁鬧事者，要在第一時(shí)間內(nèi)迅速采取強(qiáng)制措施，做到該行政處罰的要行政處罰，該拘留的要拘留，絕不姑息縱容。通過(guò)柔性管理和剛性執(zhí)法，形成對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的高壓態(tài)勢(shì)，努力降低由非機(jī)動(dòng)車(chē)引發(fā)的交通事故，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）均衡公眾路權(quán)，突出交通設(shè)施人性化。保障公眾路權(quán)與完善交通設(shè)施，兩者環(huán)環(huán)相扣，必須雙向發(fā)力、齊頭并進(jìn)。

一是做好路權(quán)保障。交通規(guī)劃要以人為本，在提高機(jī)動(dòng)車(chē)通行能力的同時(shí)，要著重保障非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的路權(quán)。一方面，要對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度標(biāo)準(zhǔn)作調(diào)整修改。如《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》應(yīng)結(jié)合非機(jī)動(dòng)車(chē)的外廓尺寸和非機(jī)動(dòng)車(chē)寬度的變化進(jìn)行合理修改，如非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度應(yīng)不小于3米并應(yīng)設(shè)置獨(dú)立車(chē)道等。加強(qiáng)道路硬件建設(shè)。人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置的寬度、平整度、衛(wèi)生條件和綠化條件等，既要考慮安全和管理，又要符合行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行需要和通行習(xí)慣。另一方面，要求城市主次干道應(yīng)盡量設(shè)置為中央隔離和機(jī)非隔離的“四塊板”道路模式，條件受限的道路可通過(guò)護(hù)欄來(lái)進(jìn)行隔離，使電動(dòng)自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)各行其道，減少路權(quán)沖突，降低事故發(fā)生率。最后是要嚴(yán)格限制在非機(jī)動(dòng)車(chē)道或人行道上設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，避免互相搶占路權(quán)，形成惡性循環(huán)和管理上的難點(diǎn)。

二是做強(qiáng)渠化改造。交警部門(mén)要對(duì)路口、路段進(jìn)行合理的渠化改造和精細(xì)化設(shè)計(jì)，包括非機(jī)動(dòng)車(chē)二次過(guò)街設(shè)計(jì)、信號(hào)燈路口非機(jī)動(dòng)車(chē)先行或車(chē)道等候區(qū)提前設(shè)計(jì)、右轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道受控通行設(shè)計(jì)等，從空間、時(shí)間上最大限度地實(shí)現(xiàn)人、車(chē)科學(xué)分流、準(zhǔn)確引導(dǎo)，優(yōu)化道路通行秩序。

三是做優(yōu)交通設(shè)施。交通設(shè)施是“永不下崗的交通警察”，它在向廣大交通參與者傳遞交通信息、保障行車(chē)安全、減少潛在事故危害程度等方面發(fā)揮著重要作用。政府管理部門(mén)要密切配合、各負(fù)其責(zé)，完善道路交通設(shè)施。在有條件的道路上都應(yīng)采用物理隔離的辦法，即通過(guò)設(shè)置交通護(hù)欄、規(guī)劃綠化帶，使機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人嚴(yán)格分離；沒(méi)有物理隔離條件的道路，也應(yīng)采取相應(yīng)的措施。在各行其道的同時(shí)，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人容易橫穿、車(chē)流量大的路段、路口增設(shè)隔離護(hù)欄。對(duì)應(yīng)列入城市整體建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行完善的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)完善或改建升級(jí)，對(duì)應(yīng)完善交通標(biāo)志標(biāo)線和建成信號(hào)燈控設(shè)施的路段、路口，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行施建完善。通過(guò)對(duì)道路交通設(shè)施的不斷完善，實(shí)現(xiàn)道路交通環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）提升全民素質(zhì)，突出宣傳教育普及化。交通安全知識(shí)是市民安全出行的“必修課”，各級(jí)各部門(mén)要將交通安全宣傳教育作為強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理的“排頭兵”和“重頭戲”，將傳統(tǒng)宣傳與新型宣傳有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳攻勢(shì)，充分凸現(xiàn)張力、突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化效果。

一是強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體的陣地宣傳。充分借力“聲、屏、報(bào)、網(wǎng)”等傳統(tǒng)宣傳媒介，利用其傳播速度快、宣傳范圍廣、影響范圍大等優(yōu)勢(shì)，向廣大非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)碎_(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為的危害性。各級(jí)宣傳部門(mén)和各主流媒體要向市民尤其是電動(dòng)自行車(chē)所有人和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所宣傳交通安全法律法規(guī)以及管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治的原因、必要性、主要措施以及處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地爭(zhēng)取廣大市民和相關(guān)業(yè)主、從業(yè)人員的理解和支持。

二是借力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有針對(duì)性地宣傳。積極借力手機(jī)短信平臺(tái)、交警微信公眾號(hào)平臺(tái)、QQ、交警微博平臺(tái)等新型傳播媒介平臺(tái)，利用其優(yōu)勢(shì)，使更多的駕駛?cè)肆私怅P(guān)于電動(dòng)自行車(chē)方面的法律法規(guī)，全方位提升廣大非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的交通安全意識(shí)和交通法制意識(shí)。

三是覆蓋社會(huì)層面進(jìn)行立體化宣傳。交警部門(mén)要以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)廣大非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全法律法規(guī)和安全行車(chē)知識(shí)的宣傳教育。制作相關(guān)交通安全宣傳資料，深入非機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展宣傳，打消群眾在買(mǎi)車(chē)時(shí)的求快心理。針對(duì)目前電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)巳旱妄g化的趨勢(shì)，定期組織民警深入學(xué)校為學(xué)生上交通安全課，增強(qiáng)廣大學(xué)生的交通安全意識(shí)，有效預(yù)防和減少電動(dòng)自行車(chē)交通事故的發(fā)生。

（五）完善相關(guān)法規(guī)，突出綜合執(zhí)法規(guī)范化。在當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)占非機(jī)動(dòng)車(chē)絕大多數(shù)的情況下，原先主要針對(duì)人力自行車(chē)的非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法出現(xiàn)了許多“真空地帶”，對(duì)相關(guān)法規(guī)的修訂和完善已迫在眉睫。

一是試行辦證上牌。建議把電動(dòng)自行車(chē)納入機(jī)動(dòng)車(chē)序列辦證上牌，按照摩托化電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一上牌，并購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)?，進(jìn)行規(guī)范管理，要求根據(jù)電動(dòng)自行車(chē)的特性參加道路安全知識(shí)和道路騎行考試，考試合格取得駕駛資格方能上路。要從便民、利民、簡(jiǎn)化的角度開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)和駕駛?cè)说臋n案管理，通過(guò)辦證上牌的手續(xù)使其掌握相應(yīng)的道路安全法律知識(shí)，提高安全意識(shí)，從而降低或預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。

二是推行實(shí)名登記。針對(duì)事故高發(fā)的實(shí)際，建議出臺(tái)電動(dòng)自行車(chē)管理法律法規(guī)，從最高行駛速度上進(jìn)行限制，從生產(chǎn)源頭上進(jìn)行規(guī)范。建議協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出廠銷(xiāo)售；在電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)建立上牌登記聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行帶牌銷(xiāo)售，定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)，規(guī)范管理。

三是實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)后w多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的工薪階層，一旦造成重大事故，受害人很難得到及時(shí)的救助和賠償。為解決發(fā)生交通事故后當(dāng)事人因無(wú)法承擔(dān)責(zé)任而棄車(chē)逃逸等問(wèn)題，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，大力推行電動(dòng)自行車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)。通過(guò)電動(dòng)自行車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)，緩解電動(dòng)自行車(chē)事故發(fā)生后車(chē)主和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)壓力，確保雙方的權(quán)益，減少因經(jīng)濟(jì)賠償糾紛而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：田禾）

D631.5

A

1674-3040（2016）05-0100-05

2016-06-19

*課題組負(fù)責(zé)人：姚金泉，中共浙江省湖州市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。課題組成員：成鍇，該支隊(duì)辦公室主任；潘水法，該支隊(duì)辦公室文職人員；曹建麗，該支隊(duì)秩序科民警。