尹曄飛

(廣州鐵路 (集團(tuán)) 公司 貨運(yùn)處，廣東 廣州 510088)

鐵路超限超重貨物運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)的研究

尹曄飛

(廣州鐵路 (集團(tuán)) 公司 貨運(yùn)處，廣東 廣州 510088)

以鐵路超限超重貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援體系作為研究對象，分析鐵路超限超重貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成，從應(yīng)急預(yù)案制訂目的、應(yīng)急預(yù)案制定依據(jù)和原則、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)過程、事故應(yīng)急保障等方面，研究鐵路超限超重貨物運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)，有效提高對事故的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力。

鐵路；貨物運(yùn)輸；超限超重；應(yīng)急體系

鐵路超限超重貨物具有超長、超寬、超高、超重等特點，通常價格昂貴，大多是工農(nóng)業(yè)和軍用等大型設(shè)備。由于鐵路超限超重貨物運(yùn)輸屬于高風(fēng)險、高成本運(yùn)輸[1]，通常情況下，超限超重貨物運(yùn)輸對區(qū)間通過能力會產(chǎn)生較大影響，組織復(fù)雜、涉及面廣、管理嚴(yán)格。因此，在每一次運(yùn)輸超限超重貨物時，應(yīng)制定詳細(xì)可行的安全應(yīng)急預(yù)案，預(yù)判運(yùn)輸期間可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，有效提高對事故的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力，維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序。

1 鐵路超限超重貨物運(yùn)輸應(yīng)急體系構(gòu)成

應(yīng)急體系是制定可行有效的應(yīng)急事故應(yīng)急救援預(yù)案 (以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)，針對可能發(fā)生的事故 (件) 或災(zāi)害，保證迅速、高效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失[1]。因此，科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)以危險源分析為基礎(chǔ)，制定應(yīng)急救援響應(yīng)程序，建立完整的組織指揮體系和明晰的責(zé)任分工。應(yīng)急救援響應(yīng)程序分為接警與事故上報、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、事態(tài)控制、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束 7 個過程[2]，如圖 1 所示。

依據(jù)應(yīng)急救援響應(yīng)程序，鐵路超限超重貨物運(yùn)輸應(yīng)急體系應(yīng)包括 6 個方面，即編制總則、機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防、事故應(yīng)急響應(yīng)、事故應(yīng)急保障及應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)。

（1）編制總則。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，編制鐵路超限超重貨物運(yùn)輸行車事故應(yīng)急預(yù)案的目的、依據(jù)、原則及預(yù)案適用的范圍。

（2）機(jī)構(gòu)及職責(zé)。依據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故的類別、預(yù)案 (事故) 分級響應(yīng)條件，設(shè)置分級應(yīng)急救

援組織機(jī)構(gòu)，對預(yù)案的應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、職責(zé)劃分等做出詳盡說明。

（3）預(yù)防。該部分內(nèi)容對超限超重的事故預(yù)防措施、關(guān)鍵設(shè)備的檢測檢驗、應(yīng)急知識的宣傳教育、超限超重的安全評審做出說明和規(guī)定。

（4）事故應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)事故的危險程度，劃分預(yù)案 (事故) 分級響應(yīng)條件，按照事故危害的嚴(yán)重程度及應(yīng)急行動優(yōu)先原則，分等級制定救援程序。

（5）事故應(yīng)急保障。針對可能發(fā)生的事故做好專項應(yīng)急程序，并建立事故應(yīng)急后勤保障體系，做好應(yīng)急保障。

（6）應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)。鐵路相關(guān)部門應(yīng)及時修訂完善超限超重貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)專家對其進(jìn)行評審與改進(jìn)。

圖1 應(yīng)急救援響應(yīng)程序

2 鐵路超限超重貨物運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)

2.1 應(yīng)急預(yù)案制定目的

鐵路超限超重貨物一般是用于重點工程建設(shè)、軍事運(yùn)輸?shù)取Ｓ捎谪浳镒陨沓蕹氐奶卣?，一旦發(fā)生事故，將會造成車毀人亡、難以迅速救援的嚴(yán)重后果，將給鐵路運(yùn)輸企業(yè)、國家公共財產(chǎn)造成巨大損失。因此，制定應(yīng)急預(yù)案的目的：一是預(yù)防超限超重貨物在運(yùn)輸期間可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事故；二是提高對事故快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，將人員傷亡和財產(chǎn)損失降至最低；三是盡快恢復(fù)由于事故造成的鐵路運(yùn)輸秩序中斷?？紤]到鐵路超限超重貨物運(yùn)輸?shù)母唢L(fēng)險性，制約因素較多，任何一個環(huán)節(jié)考慮不周，都有可能引發(fā)鐵路重大行車事故。因此，應(yīng)急預(yù)案在鐵路超限超重貨物運(yùn)輸期間，由于途中發(fā)生事故或其他原因而導(dǎo)致中斷行車等突發(fā)事件，線路正常秩序和運(yùn)輸安全受到嚴(yán)重威脅的情況下實施。

2.2 應(yīng)急預(yù)案制定依據(jù)和原則

鐵路超限超重貨物運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鐵路法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路行車事故處理規(guī)則》《鐵路超限貨物運(yùn)輸規(guī)則》及《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定來制定。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由事故的預(yù)防和事故發(fā)生后損失的控制 2個方面構(gòu)成的。因此，制定應(yīng)急預(yù)案的原則是“以預(yù)防為主，防救結(jié)合”。

（1）從事故預(yù)防的角度看，事故預(yù)防應(yīng)由技術(shù)對策和管理對策共同構(gòu)成[3]。技術(shù)對策主要是使“設(shè)備-環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力；管理對策主要是協(xié)調(diào)“人自身”，以及“人-設(shè)備”系統(tǒng)的關(guān)系，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全。

（2）從事故發(fā)生后損失控制的角度看，一旦發(fā)生異常情況，可以根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案及時進(jìn)行救援處理、也可以最大限度地避免突發(fā)性重大事故發(fā)生，減輕事故所造成的損失，同時又能及時恢復(fù)

生產(chǎn)。

2.3 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

鐵路超限超重貨物專列運(yùn)輸，由專門的組織領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署運(yùn)輸工作，由專門的添乘人員全程協(xié)調(diào)并處理運(yùn)輸途中的突發(fā)狀況。

（1）發(fā)生鐵路Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，根據(jù)實際情況，由中國鐵路總公司報請，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)中國鐵路總公司成立處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。中國鐵路總公司成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作[4]。

（2）發(fā)生鐵路Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，由中國鐵路總公司成立鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)鐵路局成立事故應(yīng)急指揮小組。中國鐵路總公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮事故相關(guān)救援工作。鐵路局和地方政府分工實施應(yīng)急支援。

（3）發(fā)生Ⅲ級以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，鐵路局應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員成立鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，鐵路相關(guān)部門成立事故應(yīng)急指揮小組，根據(jù)現(xiàn)場情況按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動。

2.4 事故應(yīng)急措施

為最大程度地減少對鐵路正常運(yùn)輸秩序的影響，預(yù)防重大事故發(fā)生，通過分析近年來各鐵路局的事故情況，一般性突發(fā)事件的主要應(yīng)急措施如下。

（1）由于途中緊急制動或裝載加固不良等原因，造成加固材料松動、墊木破損、貨物移動等情況。首先，應(yīng)檢查確認(rèn)超限超重貨物運(yùn)輸和車輛有無損傷或異狀，發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)會同有關(guān)部門編制貨運(yùn)記錄。①如果是有關(guān)貨物本身的質(zhì)量和技術(shù)問題，應(yīng)請發(fā)、收貨單位派人鑒定；如果貨物是在運(yùn)行途中，應(yīng)立即停車由隨車工作人員處理，隨車人員不能處理的，應(yīng)盡快聯(lián)系救援吊車或?qū)Ｓ迷O(shè)備進(jìn)行整理，貨物和車輛并未造成損傷時，重新加固并簽認(rèn)[5]，復(fù)測尺寸于原批示電報有變動時，需要發(fā)更正電報，待復(fù)電后方可掛運(yùn)。②如果發(fā)現(xiàn)加固材料松動或斷裂，隨車人員應(yīng)利用攜帶的器械處理，必要時應(yīng)立即請求支援。③在就地處理過程中，如果嚴(yán)重影響線路行車，應(yīng)盡可能將列車接入指定線路處理。

（2）當(dāng)裝運(yùn)超限貨物的車輛發(fā)生損壞必須換裝。應(yīng)盡量選用原來的車型和裝載辦法，如果選用其他車型和改變裝載方法時，在請示和批示的電報中必須注明改變后的裝運(yùn)辦法。在這樣的情況下，除編制“貨運(yùn)記錄”外，還應(yīng)在原“超限貨物運(yùn)輸記錄”內(nèi)注明改變后的車型、車號及尺寸。

（3）車輛中梁損壞。車輛中梁損壞后，應(yīng)立即停車，由隨車工作人員進(jìn)行檢查，或由車輛部門指定勝任的工作人員進(jìn)行檢查，如果中梁損壞不嚴(yán)重，經(jīng)簡單處理后減速運(yùn)行至前方站進(jìn)一步處理；如果中梁損壞嚴(yán)重，需要在區(qū)間修復(fù)，添乘人員應(yīng)立即報告列車調(diào)度員和車站，說明需要占用線路的時間是否對鄰線行車產(chǎn)生影響等。

（4）限界變化無法通行。如果限界變化，超限貨物列車無法通過，應(yīng)利用運(yùn)輸車輛的特點調(diào)整，否則在采取繞行或其他措施時，應(yīng)與調(diào)度、貨運(yùn)、工務(wù)、機(jī)務(wù)、車輛、安監(jiān)、電務(wù)、托運(yùn)、裝載加固、監(jiān)測等部門和單位的人員充分協(xié)商，修訂運(yùn)輸方案；如果列車運(yùn)行途中接近限界變化地段，應(yīng)立即通知停車[6]。

（5）橋梁損傷。如果橋梁發(fā)生損傷，超限貨物列車無法通行時，由發(fā)生橋梁損傷所在地鐵路局超限貨物主管部門會同調(diào)度、工務(wù)、貨運(yùn)、車輛、安監(jiān)、電務(wù)、托運(yùn)、裝載加固、監(jiān)測等部門和單位的人員，經(jīng)充分協(xié)商修訂運(yùn)輸方案。還可以采取繞行、等到待受損橋修復(fù)或其他措施；如果列車在運(yùn)行途中接近受損傷橋梁，應(yīng)立即通知停車。

（6）造成行車設(shè)備損壞。超限貨物列車通過后，如果造成設(shè)備 (如線路、橋梁、隧道、信號機(jī)柱等) 或建筑設(shè)施損傷或破壞的，添乘人員應(yīng)立即報告列車調(diào)度員和兩端車站；列車調(diào)度員接到報告后，立即通知相關(guān)單位人員趕赴現(xiàn)場，檢查行車設(shè)備設(shè)施受損情況，確定列車通行條件。鐵路局及時組織人員對受損的行車設(shè)備或建筑設(shè)施進(jìn)行搶修。

2.5 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級[7]。超限

貨物應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制如圖 2 所示。

圖2 超限貨物應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制

2.6 應(yīng)急響應(yīng)過程

（1）事故信息上報。根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，一旦發(fā)生事故，超限超重專列上的隨車添乘人員應(yīng)立即將事故情況向所屬鐵路局的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)度所進(jìn)行詳盡匯報。中國鐵路總公司應(yīng)急指揮小組在接到鐵路局的事故信息匯報后，在必要時應(yīng)按相關(guān)規(guī)定將事故信息上報至國務(wù)院。

（2）響應(yīng)級別確定。在接到事故報警后，中國鐵路總公司應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)鐵路局上報的事故詳細(xì)情況，確定事故的應(yīng)急響應(yīng)級別。迅速通知相關(guān)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及部門。

（3）應(yīng)急啟動。應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)響應(yīng)級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序，應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)人員接到通知后立即各就各位，開啟通訊網(wǎng)絡(luò)以確保與現(xiàn)場實時溝通，應(yīng)急救援設(shè)備及救援物資應(yīng)在第一時間調(diào)配到現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員和救援專家組應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展工作。如果需要

國家相關(guān)部門或地方政府支援，由應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并調(diào)配救援所需資源。

（4）救援行動。救援指揮小組根據(jù)事故現(xiàn)場的實際情況，提出救援行動的原則和要求，同時調(diào)集相鄰鐵路運(yùn)輸企業(yè)救援隊伍，商請有關(guān)部門派出救援專業(yè)組；各救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到事故報警和支援命令后立即派出隊伍前往現(xiàn)場。各應(yīng)急救援力量應(yīng)按照批準(zhǔn)的方案，密切配合，協(xié)同工作。

（5）事態(tài)控制。地方人民政府公安機(jī)關(guān)和武警部隊需在事故發(fā)生后，對現(xiàn)場及沿線進(jìn)行警戒及交通管制，并協(xié)同救援人員做好旅客、群眾的安全防護(hù)，確保事態(tài)得到有效控制。

（6）應(yīng)急恢復(fù)。救援行動結(jié)束后，進(jìn)入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。其中包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、恢復(fù)行車、善后處理和事故原因調(diào)查等。

（7）應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，旅客及現(xiàn)場群眾獲得妥善安置，傷亡人員得到及時救護(hù)，相關(guān)財物得到有效保護(hù)，行車秩序恢復(fù)正常后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)，救援工作方可結(jié)束。

2.7 事故應(yīng)急保障

（1）技術(shù)保障。中國鐵路總公司、鐵路局負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援時通信的暢通。此外，中國鐵路總公司及各鐵路局還應(yīng)建立急救援專家?guī)?、技術(shù)資料庫等作為技術(shù)儲備、并不斷完善更新。

（2）裝備和隊伍保障。中國鐵路總公司、鐵路局根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化和強(qiáng)化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡(luò)，合理配置救援資源；采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，制定各類救援起復(fù)專業(yè)技術(shù)方案；積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力。鐵路運(yùn)輸企業(yè)、地方政府要按分工備足必需的應(yīng)急搶險路料、器材、設(shè)施及后勤供給物資，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。

（3）運(yùn)輸組織保障。啟動應(yīng)急預(yù)案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具。根據(jù)現(xiàn)場需要，實行必要的交通管制，維持應(yīng)急處置期間的交通運(yùn)輸秩序。

（4）醫(yī)療及公共安全保障。地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。各級應(yīng)急處置預(yù)案中，應(yīng)明確事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)治安保障的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場所的公共安全保障工作。

（5）資金投入保障。鐵路運(yùn)輸企業(yè)財會部門應(yīng)采取得力措施，確保鐵路行車事故應(yīng)急處置的資金需求。鐵路行車事故應(yīng)急救援費(fèi)用、善后處理費(fèi)用和損失賠償費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，無力承擔(dān)的，由地方人民政府和中國鐵路總公司按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。

3 結(jié)束語

根據(jù)超限超重貨物的特殊性，相比鐵路普通貨物運(yùn)輸，超限超重貨物運(yùn)輸涉及面廣、影響因素多、情況復(fù)雜[8]，其事故影響大、救援時間要求緊、應(yīng)急救援難度高。根據(jù)鐵路超限超重貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，通過建立鐵路超限超重貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案體系，不僅可以保障應(yīng)急救援的響應(yīng)，而且可以將資源進(jìn)行合理、經(jīng)濟(jì)、有效的配置。因此，實現(xiàn)超限超重貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急救援保障還有待進(jìn)一步深入研究。

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（責(zé)任編輯 楊 倩）

昆明鐵路局首開至庫爾勒紙漿特需班列

2016 年 5 月 10 日 07 : 35，滿載 1 200 t 紙漿的79384 次紙漿特需班列從昆明東站大板橋貨場駛出，開往新疆庫爾勒。這是昆明鐵路局與云南云景林紙股份有限公司合作開行的第1趟特需班列，為昆明與庫爾勒間開辟了一條快捷、安全、經(jīng)濟(jì)、綠色的紙漿運(yùn)輸新通道。

近期，云南云景林紙股份有限公司簽了大量新疆庫爾勒紙漿的訂單。得知消息后，昆明東站金馬村貨運(yùn)服務(wù)部主動出擊，積極向客戶推薦特需班列。該趟特需班列編組 20 輛，采取一票核算、“一站直達(dá)”的運(yùn)輸方式，途中取消二次中轉(zhuǎn)，運(yùn)輸時間由原來的 11 d 縮短至 4 d，大大提高了運(yùn)輸時效。

特需班列是鐵路部門為滿足客戶特殊運(yùn)輸需求、推動貨物快運(yùn)發(fā)展推出的貨運(yùn)新產(chǎn)品，具有定點、定線、定車次、定時、定價的特點。由于紙漿容易受污損，昆明東站在裝車環(huán)節(jié)細(xì)化作業(yè)流程，合理安排勞力，在通風(fēng)好、避日曬的區(qū)域系統(tǒng)劃分紙漿倉儲區(qū)；安排貨運(yùn)員及時向行車調(diào)度室匯報裝車進(jìn)度，保證信息暢通，確保特需班列順利開行。

（摘自《人民鐵道》報）

Study on Establishment of Emergency System of Railway Out-of-gauge and Super Heavy Goods Transportation

YIN Ye-fei
(Freight Transportation Department, Guangzhou Railway (Group) Corporation, Guangzhou 510088, Guangdong, China)

Taking emergency and rescue system of railway out-of-gauge and super heavy goods transportation as the study objects, this paper analyzes the system composition of accident emergency plan of the transportation, and studies the emergency system establishment of the transportation from the aspects including the object, reference and principle of emergency plan establishment, emergency agency and its responsibilities, emergency measures, emergency response mechanism, emergency response process and emergency guarantee, so as to effectively increase rapid response capacity and emergency treatment ability to accidents.

Railway; Freight Transportation; Out-of-gauge and Super Heavy Goods; Emergency System

1004-2024(2016)05-0055-06

U294.1

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.05.12

2016-04-29

尹曄飛（1979—），男，江西吉安人，大學(xué)本科。

中國鐵路總公司科技開發(fā)計劃課題 (Z2013-X005)