十八大后，形式主義的變與不變

“走馬觀花的下訪調(diào)研”相對減少了，但重復(fù)檢查多了。來了檢查組就吃食堂，最多的一次，食堂辦流水席，大廳、休息室都用上了，從12點(diǎn)吃到3點(diǎn)。

“形式主義害死人”，這是半個多世紀(jì)前毛澤東的告誡。十八大以來，中央政治局出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，第一項(xiàng)就強(qiáng)調(diào)“切忌搞形式主義”。2013年，群眾路線教育實(shí)踐活動中，形式主義居“四風(fēng)”之首，為各方所深惡痛絕。三年多過去了，地方形式主義現(xiàn)象是否得到了遏制和改善？是否也如吃喝風(fēng)一樣，出現(xiàn)了一些新變種？

面上的變化比較明顯

不少黨員干部表示，地方一些形式主義現(xiàn)象確實(shí)有不小的轉(zhuǎn)變?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”第二、三條就是要求轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會風(fēng)，提倡開短會、講短話。這在地方轉(zhuǎn)變就比較明顯，不管是會議還是文件，對“干貨”的要求越來越高，對形式強(qiáng)調(diào)得越來越少。

“除了‘兩會’這樣嚴(yán)肅的大會，一般會議基本都不做會標(biāo)。專門的會議室裝了顯示屏，小會議有時用A4紙打一張通知，貼到門上就行了。”張華新是某市副處級干部，他比較出十八大前后開會的區(qū)別還包括，除非正式的大會，念稿子的少了，“有時候可能會準(zhǔn)備稿子，但未必全部按照稿子上說”；會議時間短了，十幾分鐘的會越來越多，幾件事，講完就散會。

還有一些干部坦言，其他的如文件中“穿靴戴帽”的情況、鋪張浪費(fèi)的節(jié)慶晚會等等，都大幅減少。

事實(shí)上，務(wù)實(shí)領(lǐng)域的形式主義由于更好辨識等原因，其改善比務(wù)虛領(lǐng)域的明顯。

“以前一些地方工作比較喜歡搞創(chuàng)新，每年都要有，但總體來說無外乎‘三步走’：一是做方案，二是搞活動，三是媒體鋪天蓋地宣傳。這些所謂創(chuàng)新，熱了一下，就冷下來，基本上不會形成任何長效機(jī)制，對工作也沒有任何推動?！币幻h紀(jì)委副書記表示，現(xiàn)在工作領(lǐng)域那種熱衷造聲勢、拔高提煉經(jīng)驗(yàn)的情況少得多了。

陜西省渭南市曾在全市綜合觀摩暨工作講評會上，給6個縣（市、區(qū)）的相關(guān)負(fù)責(zé)人頒發(fā)寫有“最后一名”字樣的黃牌，一度引發(fā)網(wǎng)友熱議

該副書記提到此前防汛抗洪的一個細(xì)節(jié)。防汛抗洪都會安排領(lǐng)導(dǎo)值班，以前這種值班多是把電話呼叫轉(zhuǎn)移過去就行了?！艾F(xiàn)在實(shí)打?qū)嵉卣嬉谵k公室里呆著?！?/p>

還有一個比較明顯的現(xiàn)象是，那些“貼金式”的形式主義比“應(yīng)付式”的形式主義，改善更明顯。比如“抄黨章”，比如有些單位為迎接上級檢查，不惜興師動眾，做表面文章，一時間彩旗飛舞，場面熱鬧，更有甚者，連廁所都灑上了香水?！艾F(xiàn)在檢查時，也會提前打掃個衛(wèi)生，但不會總是報(bào)喜不報(bào)憂。有些尖銳的意見或者問題，也許不好寫在紙上，但當(dāng)面匯報(bào)還是敢說多了?！币幻h級紀(jì)委書記稱，提了三年多的反四風(fēng)，對形式主義，大家在腦子里還是有根弦。

檢查增多，“流水席從12點(diǎn)吃到3點(diǎn)”

2013年，曾有媒體調(diào)查過，最令人反感的十種形式主義，包括“好大喜功的形象工程”“走馬觀花的下訪調(diào)研”“內(nèi)容空洞的文山會海”等等。這其中，有些得到了改善，有些則并未改變。

不少黨政干部反映，這幾年會風(fēng)文風(fēng)雖然有變化，但文山會海沒有得到明顯改善?！坝行┮曨l會議，省直接開到縣，但他們開完后，市一級還得開個會，把縣級領(lǐng)導(dǎo)叫過來，落實(shí)貫徹?！标惾A是一縣直部門一把手，他感覺現(xiàn)在會議基本沒有減少，反而在增加?！坝袝r候，上級部門會明確要求，必須在幾月份之前開什么會。以前是以會議落實(shí)會議，現(xiàn)在是以會議規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如果不開會，將來很有可能被問責(zé)?！?/p>

陳華自嘲稱，以前可以代會，現(xiàn)在由于會風(fēng)轉(zhuǎn)變，基本都要領(lǐng)導(dǎo)出席，班子幾個成員全成了“會人”。

文件雖然少了一些，但各種簡報(bào)、材料并沒減少。一名市級主要領(lǐng)導(dǎo)稱，“每天桌子上的文件一厚堆，其實(shí)與我們關(guān)系也沒有多大，但是都要傳給我們，有些你簡單寫個字還不得行。”

“走馬觀花的下訪調(diào)研”相對減少了，但各式各樣的檢查多了，其中很多是重復(fù)檢查，省里檢查了、市里再來檢查，市里檢查了、縣里再去檢查，令一些基層部門苦不堪言。上述市級主要領(lǐng)導(dǎo)稱，他曾兩個多月沒有出過差，基本上就是辦公室呆著開會、處理文件、迎接檢查。

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李忠友的體驗(yàn)更極端。他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有自己的食堂，來了檢查組就吃食堂，“基本上平均一天三桌以上”。最多的一次，他看見鄉(xiāng)政府大院里到處是人、到處是車，以為要搞個什么大型活動?！澳翘焓程棉k流水席，房間根本不夠用，大廳、休息室都用上了，從12點(diǎn)吃到3點(diǎn)。要真來暗訪檢查，我們也歡迎，但重復(fù)檢查真讓人疲于應(yīng)付?！?/p>

“好大喜功的形象工程”列“最令人反感的十種形式主義”第二，但由于各種原因，現(xiàn)在這種現(xiàn)象難以得到遏制，比如一些地方盲目上馬的農(nóng)村電商。“運(yùn)費(fèi)、包裝、銷售量等等都是限制?！币幻r(nóng)村電商服務(wù)員稱。為了支撐起這些形象工程，不止一個地方曝出政府發(fā)文件強(qiáng)制公職人員去農(nóng)村淘寶消費(fèi)的現(xiàn)象。

最近還有媒體報(bào)道了一個村莊的稀奇事，該村群眾通過勤勞致富，生活已達(dá)小康。有關(guān)部門還向該村投入1000萬元資金，將其打造成一個鳥語花香的生態(tài)示范村。不久其他部門又向該村投入800萬元，要將該村建成文化示范村。

從自身不被問責(zé)出發(fā)

十八大之前，搞形式主義無外乎幾方面原因——“講政治正確、花架子好看、走過場省力、爭彩頭有效”?！斑@幾方面現(xiàn)在也還存在，不過有點(diǎn)不同的是，現(xiàn)在搞形式主義多了‘避責(zé)任安全’，這方面還不少。”上述市級主要領(lǐng)導(dǎo)稱，現(xiàn)在很多形式主義都是從自身不被問責(zé)的立場出發(fā)。

痕跡管理是十八大后，針對政策落實(shí)不到位，“上有政策、下有對策”提出的管理方式。但現(xiàn)在一些基層干部反映，當(dāng)?shù)貫楸苊庠诤圹E管理中被問責(zé)，刻板遵循程序規(guī)定、過于強(qiáng)調(diào)形式，實(shí)施起來有些脫離實(shí)際。

“以前只需要說這個事情布置下來，我們做完了，結(jié)果是什么，報(bào)上去就行了?，F(xiàn)在提的都是在哪一天之前要做什么，哪一天之前要怎么怎么，都得計(jì)劃好，完全不容許有其他意外情況或者因素?！币幻h級干部坦言，這樣一來部分工作只能先應(yīng)付著，效果先不管，“不然上面問責(zé)起來就惱火”。

李忠友曾迎接過一些檢查。他發(fā)現(xiàn)，一些檢查人員來后，首先要求基層拿出會議記錄，核對無誤后又要求給出現(xiàn)場的照片或視頻，還仔細(xì)檢查橫幅或顯示屏上的字是否與會議名稱或主題對得上。至于具體落實(shí)的情況，卻往往被忽視。

除了以上所述，有些問題還被片面擴(kuò)大化?！扒岸螘r間，一個檢查組發(fā)現(xiàn)某部門一名同志在上班的時候打游戲。但檢查組卻上升到當(dāng)?shù)馗刹孔黠L(fēng)有問題，提出全面自查整頓、寫說明?！币幻h級干部稱，這就是為了政績和規(guī)避責(zé)任的形式主義。還有一些地方提前準(zhǔn)備好自身的“問題清單”，等檢查組來后，直接反饋給檢查組。一些黨員干部反映，形式主義固然不對，但有些好的形式也因種種原因不見了。比如一個地區(qū)組織的外出考察學(xué)習(xí)，“這曾經(jīng)是一些落后地區(qū)大開眼界的重要方式，現(xiàn)在怕被批為形式主義，少了很多。地方之間、部門之間的交流平臺減少了不少?！边€有一些基層干部認(rèn)為，黨政系統(tǒng)內(nèi)的一些正面激勵措施，如適當(dāng)?shù)谋碚?、精神和物質(zhì)獎勵等，也被誤導(dǎo)為形式主義，這些激勵形式本身也因此被否定，這個問題應(yīng)該引起重視。

（《廉政瞭望》2016年第9期）