黑龍江省副省長(zhǎng) 孫永波

應(yīng)對(duì)雙重壓力 把握兩條主線積極打造具有黑龍江特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

黑龍江省副省長(zhǎng) 孫永波

經(jīng)過五年的不斷發(fā)展，中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)已經(jīng)成長(zhǎng)為在國(guó)內(nèi)外極具影響力的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)論壇和展會(huì)，吸引了一大批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域頂級(jí)的專家、學(xué)者和重量級(jí)的企業(yè)家，以及在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極探索的從業(yè)者。大家充分利用這一平臺(tái)，全面展示養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域科研和實(shí)踐的最新成果，深入交流養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新理念、新思路和新模式，積極謀求養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的合作和開拓。應(yīng)該說，“老博會(huì)”已經(jīng)成為中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一個(gè)重要的“推進(jìn)器”和“風(fēng)向標(biāo)”。在此，我代表黑龍江省人民政府，向第五屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)的開幕表示熱烈的祝賀！向以民政部為代表的國(guó)家各部委和中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)多年來對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是民政事業(yè)發(fā)展給予的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！

今天我重點(diǎn)講黑龍江如何應(yīng)對(duì)雙重壓力，把握兩條主線，積極打造具有黑龍江特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

第一重壓力，就是人口老齡化的形勢(shì)極為嚴(yán)峻。從全國(guó)乃至世界范圍來看，人口老齡化是個(gè)共性問題，但黑龍江有其鮮明的特色。從建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代末，我省始終是全國(guó)人口凈遷入強(qiáng)度最大的省份。遷入的人口主要是開發(fā)性移民，大致包括幾個(gè)群體：一個(gè)是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，投身北大荒開發(fā)建設(shè)的10萬(wàn)轉(zhuǎn)業(yè)官兵，這些人都是北大荒的功臣；一個(gè)是大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人，黑龍江是中國(guó)最早解放的地方，被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，也是國(guó)家的老工業(yè)基地，一些大型工業(yè)企業(yè)工人數(shù)量十分龐大，隨著大慶油田的發(fā)現(xiàn)，林木采伐量的不斷加大，又有大批產(chǎn)業(yè)工人涌入黑龍江，他們也都為新中國(guó)的建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。此外，還有50萬(wàn)來自全國(guó)各地的知青群體把青春甚至生命獻(xiàn)給了當(dāng)年的北大荒，同黑龍江人民一道書寫了讓人難忘的歷史。然而，從1980年開始，我省人口遷移形式發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折，全省青壯年人口出現(xiàn)凈外流趨勢(shì)，并一直持續(xù)到現(xiàn)在。與青壯年人口外流相伴隨的是當(dāng)年的轉(zhuǎn)業(yè)官兵和產(chǎn)業(yè)工人都已經(jīng)步入老年或者是高齡，并且我省的生育率又低于全國(guó)平均水平，幾重因素相互疊加，使我省的老齡化形勢(shì)異常嚴(yán)峻。目前，全省60周歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到646萬(wàn)人，占到常住人口的16.9%，高于全國(guó)平均水平，預(yù)計(jì)到2020年，我省老年人占總?cè)丝诒戎貙⑼黄?/5，增長(zhǎng)十分迅速，并且家庭空心化、老人空巢化特征十分明顯。這就是我們的第一重壓力，人口老齡化加劇和這一現(xiàn)象帶來的社會(huì)問題。

第二重壓力，就是黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。近兩年，我省遭遇了油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集中負(fù)向拉動(dòng)。2015年，大慶油田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)39年之后，首次進(jìn)入歷史拐點(diǎn)，未來產(chǎn)量也將逐年遞減；煤炭行業(yè)同樣是量?jī)r(jià)齊跌；為保護(hù)生態(tài)，森工和林業(yè)系統(tǒng)實(shí)施了全面停伐；糧食產(chǎn)量雖然再創(chuàng)新高，但糧食價(jià)格卻遇到成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓。眾所周知，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)和支撐，黑龍江省委、省政府始終堅(jiān)持，再困難也要增加民生方面的投入，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減收的背景下，這樣的堅(jiān)持所背負(fù)的壓力可想而知。這也就是我們的第二重壓力，經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

面對(duì)這些壓力，我們并沒有悲觀，而是對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真的分析，提出了一個(gè)總的判斷：當(dāng)前，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負(fù)向拉動(dòng)與新動(dòng)能、新領(lǐng)域生成爭(zhēng)取時(shí)間、相互賽跑的關(guān)鍵時(shí)刻。這個(gè)判斷應(yīng)該是比較客觀的，我們可以作個(gè)假設(shè)，如果新動(dòng)能、新領(lǐng)域跑贏了，我們將在經(jīng)歷改革的陣痛之后，迎來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新生。一旦跑輸了，后果將不堪設(shè)想。因此，上面提到的困難和壓力，實(shí)際上是在倒逼我們改變長(zhǎng)期依賴資源性產(chǎn)業(yè)的慣性，主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，在供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革上下功夫，在既有國(guó)內(nèi)總需求增長(zhǎng)空間，又有龍江鮮明供給優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，這就為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。

正是在這樣的背景下，黑龍江省委、省政府作出了圍繞“兩條主線”發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要部署。第一條主線是抓好省內(nèi)老年人群體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)；第二條主線是依托我省最重要的生態(tài)化優(yōu)勢(shì)來全方位的推動(dòng)候鳥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?！暗诙l主線”也就是產(chǎn)業(yè)主線開展的一些工作，主要包括：

一是努力探索候鳥養(yǎng)老的新模式?？陀^地講，候鳥式養(yǎng)老并不算一個(gè)新的模式。我省目前就屬于候鳥養(yǎng)老輸出大省，每年有很多老人在三亞越冬。而我們提出的口號(hào)是“夏季養(yǎng)老在龍江”，目標(biāo)是打造“北方夏季健康養(yǎng)老基地”，成為候鳥老人輸入大省。為此，從2014年下半年開始，我省已先后在全國(guó)8個(gè)省、2個(gè)直轄市共14座城市舉辦了候鳥養(yǎng)老系列推介活動(dòng)，引起了強(qiáng)烈反響，也收獲了積極的成果。大數(shù)據(jù)顯示，2015年夏季來我省休閑養(yǎng)生的外省老年人達(dá)到65萬(wàn)人，并有上萬(wàn)名俄羅斯候鳥老人來我省“棲息”。為了向候鳥老人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，我省創(chuàng)造性地提出打造環(huán)鏡泊湖、興凱湖和五大連池景區(qū)的“兩湖一池”候鳥養(yǎng)老服務(wù)基地的設(shè)想，全面整合三個(gè)景區(qū)的政府閑置資產(chǎn)，由當(dāng)?shù)厥姓y(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷。目前，基地建設(shè)已全面啟動(dòng)，“兩湖一池”將成為候鳥老人的最美棲息地。此外，我們利用與俄羅斯有2981公里邊境線和25個(gè)開放口岸的優(yōu)勢(shì)，正在積極探索跨國(guó)式候鳥養(yǎng)老的新模式。屆時(shí)，候鳥旅居路線將延伸至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)三大城市布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克，讓來我省的候鳥老人實(shí)現(xiàn)輕松出境，盡享歐陸風(fēng)情。

二是積極打造融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。我們發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要依托是整體生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，必然與旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等密不可分。因此，可以說我們是在探索一種多產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。一是推動(dòng)“旅養(yǎng)結(jié)合”。旅游、民政等部門緊密配合，共同協(xié)調(diào)組建了“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”、共同規(guī)劃建設(shè)服務(wù)接待設(shè)施、共同研究設(shè)計(jì)旅居服務(wù)產(chǎn)品，所推出的“精品旅居線路”和“品牌旅居地”在宣傳推介活動(dòng)中受到各地老年人廣泛關(guān)注。二是推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。衛(wèi)生、民政、人社等部門突破政策壁壘，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的意見》，圍繞“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約協(xié)作、推進(jìn)社區(qū)居家老人‘家庭醫(yī)生’簽約服務(wù)、中醫(yī)藥資源融入養(yǎng)老服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域做足文章。目前，全省200張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)90%內(nèi)設(shè)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級(jí)以上醫(yī)院90%與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行了簽約協(xié)作，基層衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到90%以上的社區(qū)養(yǎng)老中心和居家老年人，并催生出醫(yī)院與養(yǎng)老院“聯(lián)體服務(wù)”、“中醫(yī)康療”、“以醫(yī)帶養(yǎng)”等一系列 “醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式。三是推動(dòng)“農(nóng)養(yǎng)結(jié)合”。我們依托黑龍江生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，把“適老型綠色有機(jī)食品”作為現(xiàn)階段發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)品的主攻方向，精選了8大類龍江特色適老型綠色有機(jī)食品，候鳥養(yǎng)老推介活動(dòng)舉辦到哪里，就把小型“龍江綠色博覽會(huì)”開到哪里，既豐富了養(yǎng)老產(chǎn)品供給，也促進(jìn)了龍江農(nóng)業(yè)從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我們結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在生態(tài)資源富集區(qū)域，規(guī)劃了一批規(guī)?；?、家居式候鳥養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民富裕的共同發(fā)展。

三是不斷嘗試多元發(fā)展的新手段。著眼于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的有效應(yīng)用，我省開發(fā)了省級(jí)養(yǎng)老云服務(wù)平臺(tái)“老爸老媽網(wǎng)”，于今年3月10日正式上線開通，力求通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的“線上線下”同步運(yùn)營(yíng)，助推全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速形成“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”規(guī)模。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的資金需求，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政緊張的實(shí)際，在規(guī)劃養(yǎng)老項(xiàng)目、引進(jìn)投資主體的基礎(chǔ)上，依托省農(nóng)村信用聯(lián)社建立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)小額貼息貸款，今年安排省級(jí)福彩公益金2000萬(wàn)元，拉動(dòng)銀行投入7.6億，解決小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的資金難題；依托哈爾濱股權(quán)交易中心設(shè)立了“養(yǎng)老健康板塊”，為優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老企業(yè)股權(quán)融資搭建了平臺(tái)。目前，正在籌劃建立一支養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“劣后”基金，助力品牌養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，著眼于為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和方向性引領(lǐng)，我們從全省既有“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)”中選取8個(gè)直接從事養(yǎng)老的相關(guān)行業(yè)、39個(gè)從事輔助性養(yǎng)老活動(dòng)的特征行業(yè)共47項(xiàng)指標(biāo)，探索建立了全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和產(chǎn)業(yè)增加值測(cè)算體系，用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黑龍江省的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尤其是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，我們所做的工作也是在學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一些初級(jí)的探索。我們將利用這次博覽會(huì)的契機(jī)，繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合龍江實(shí)際推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為全省老年人增添新的福祉，也將利用黑龍江獨(dú)特的地理位置和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力為全國(guó)乃至其他國(guó)家的老年朋友創(chuàng)造一個(gè)更加美好的養(yǎng)老福地！