中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 胡曉義

為"十三五"養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展開好局

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 胡曉義

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)制定，其中對(duì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)目標(biāo)和任務(wù)作出多項(xiàng)規(guī)劃。今年是新規(guī)劃實(shí)施的開局之年，我首先對(duì)“十二五”期間我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)改革和發(fā)展作個(gè)回顧，也是對(duì)“十三五”進(jìn)一步發(fā)展的起點(diǎn)作一個(gè)評(píng)估。

在制度建設(shè)方面，5年辦了5件大事：一是新農(nóng)保、城居保制度在全國(guó)普遍推行，并于2014年合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是2014年中央決策改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前各地陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施；三是2015年中央作出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的決策；四是針對(duì)流動(dòng)性問題，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨制度接續(xù)政策，實(shí)施異地安置退休人員醫(yī)保直接結(jié)算政策；五是三中全會(huì)決定研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這些舉措有的落實(shí)，有的起步，有的破題，總體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“各項(xiàng)保障制度基本完備”的規(guī)劃目標(biāo)，并對(duì)今后產(chǎn)生重大影響。

在覆蓋范圍方面：到去年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8.58億人，超額完成規(guī)劃指標(biāo)5000萬人（職工3.53億人，城鄉(xiāng)居民5.05億人），使更多人有了制度性基本保障，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

在保障水平方面：企業(yè)退休人員經(jīng)過5年5次連續(xù)調(diào)整待遇水平，基本養(yǎng)老金從月均1362元提高到2270元（參保退休人員從6299萬人增加到9140萬人）；國(guó)家首次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從55元提高到70元，去年底實(shí)際基本養(yǎng)老金120元左右（領(lǐng)取人數(shù)從2863萬人增加到15311萬人）。

在服務(wù)體系建設(shè)方面：社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，全國(guó)各級(jí)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)7915個(gè)，工作人員18萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村還有30萬左右的協(xié)管人員。中央專項(xiàng)投入45億元，加上地方投入共計(jì)125多億元，幫助中西部地區(qū)1396個(gè)縣5281個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了基層服務(wù)平臺(tái)。去年底全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)行8.84億張，覆蓋64%的人口，超規(guī)劃8400萬張，并全面加載了金融功能，首先應(yīng)用于醫(yī)保費(fèi)用直接結(jié)算，正在延伸到人社領(lǐng)域102個(gè)管理服務(wù)項(xiàng)目，并向其他民生保障領(lǐng)域延展。

去年底，全國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.98萬億元，加上全國(guó)社會(huì)保障基金1.7萬億元，再加上企業(yè)年金基金結(jié)存近1萬億元，合計(jì)6.7萬億元，比規(guī)劃期初（2.76萬億元）增長(zhǎng)1.53倍。

這表明，過去5年我國(guó)社保體系建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，制度更加完備，覆蓋范圍更廣，保障水平更高，人民群眾從中受益，有真切的獲得感；同時(shí)表明，我國(guó)社保資金實(shí)力更加雄厚，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的底氣更足，繼續(xù)完善社保體系的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

“十三五”規(guī)劃確定了“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系”的總目標(biāo)，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的一系列重要任務(wù)。我們從今年起、從現(xiàn)在起就要不懈努力，推進(jìn)落實(shí)，為全面實(shí)現(xiàn)5年規(guī)劃目標(biāo)開好局，起好步。

第一，制定好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和體系建設(shè)總體方案，按照中央深改小組的工作計(jì)劃，完成頂層設(shè)計(jì)。其中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是漸進(jìn)式延遲退休年齡方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶方案。

第二，抓緊實(shí)施全民參保計(jì)劃，特別是提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的參保率，今年確保繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面2000萬人以上，為2020年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率90%打好基礎(chǔ)。

第三，落實(shí)好全國(guó)首次對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一調(diào)整養(yǎng)老金待遇的政策，為規(guī)劃期末建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制探索路徑。

第四，落實(shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)決策的階段性降低費(fèi)率政策，為經(jīng)濟(jì)下行期間減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作出貢獻(xiàn)，并全面研究政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任清晰、合理分擔(dān)的籌資機(jī)制。

第五，全面穩(wěn)妥實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的公平性。

第六，施行好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金投資運(yùn)營(yíng)政策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率；同時(shí)深入研究劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的策略。

第七，大力發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)是企業(yè)年金、職業(yè)年金，同時(shí)推進(jìn)第三層次稅收遞延型養(yǎng)老計(jì)劃，滿足老年群體的多樣化需求。

第八，研究以老年人為重點(diǎn)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，爭(zhēng)取今年統(tǒng)一組織試點(diǎn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第九，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)和完善社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，全國(guó)統(tǒng)一、加載金融功能的社會(huì)保障卡爭(zhēng)取盡快發(fā)行到10億張，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末覆蓋90%人口的目標(biāo)，并在政府公共管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)是研究中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，匯集了全國(guó)從事社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際工作者、理論研究者、教學(xué)工作者以及科研單位、大專院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障社團(tuán)組織、企事業(yè)單位。本學(xué)會(huì)愿意與社會(huì)各界廣泛交流合作，共同推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。