中國社會保險學會會長 胡曉義
為"十三五"養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展開好局
中國社會保險學會會長 胡曉義
國家“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)制定,其中對養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務事業(yè)目標和任務作出多項規(guī)劃。今年是新規(guī)劃實施的開局之年,我首先對“十二五”期間我國養(yǎng)老保險事業(yè)改革和發(fā)展作個回顧,也是對“十三五”進一步發(fā)展的起點作一個評估。
在制度建設方面,5年辦了5件大事:一是新農(nóng)保、城居保制度在全國普遍推行,并于2014年合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;二是2014年中央決策改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,目前各地陸續(xù)啟動實施;三是2015年中央作出了基本養(yǎng)老保險基金投資運營的決策;四是針對流動性問題,完善養(yǎng)老保險跨地區(qū)、跨制度接續(xù)政策,實施異地安置退休人員醫(yī)保直接結算政策;五是三中全會決定研究漸進式延遲退休年齡政策。這些舉措有的落實,有的起步,有的破題,總體推動實現(xiàn)了“各項保障制度基本完備”的規(guī)劃目標,并對今后產(chǎn)生重大影響。
在覆蓋范圍方面:到去年底,全國養(yǎng)老保險參保8.58億人,超額完成規(guī)劃指標5000萬人(職工3.53億人,城鄉(xiāng)居民5.05億人),使更多人有了制度性基本保障,分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。
在保障水平方面:企業(yè)退休人員經(jīng)過5年5次連續(xù)調整待遇水平,基本養(yǎng)老金從月均1362元提高到2270元(參保退休人員從6299萬人增加到9140萬人);國家首次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準,從55元提高到70元,去年底實際基本養(yǎng)老金120元左右(領取人數(shù)從2863萬人增加到15311萬人)。
在服務體系建設方面:社會保障公共服務網(wǎng)絡基本形成,全國各級各類社保經(jīng)辦機構7915個,工作人員18萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村還有30萬左右的協(xié)管人員。中央專項投入45億元,加上地方投入共計125多億元,幫助中西部地區(qū)1396個縣5281個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了基層服務平臺。去年底全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)行8.84億張,覆蓋64%的人口,超規(guī)劃8400萬張,并全面加載了金融功能,首先應用于醫(yī)保費用直接結算,正在延伸到人社領域102個管理服務項目,并向其他民生保障領域延展。
去年底,全國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.98萬億元,加上全國社會保障基金1.7萬億元,再加上企業(yè)年金基金結存近1萬億元,合計6.7萬億元,比規(guī)劃期初(2.76萬億元)增長1.53倍。
這表明,過去5年我國社保體系建設邁上了一個新臺階,制度更加完備,覆蓋范圍更廣,保障水平更高,人民群眾從中受益,有真切的獲得感;同時表明,我國社保資金實力更加雄厚,應對各種風險和危機的底氣更足,繼續(xù)完善社保體系的基礎更加穩(wěn)固。
“十三五”規(guī)劃確定了“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系”的總目標,明確了養(yǎng)老保險改革發(fā)展的一系列重要任務。我們從今年起、從現(xiàn)在起就要不懈努力,推進落實,為全面實現(xiàn)5年規(guī)劃目標開好局,起好步。
第一,制定好養(yǎng)老保險制度改革和體系建設總體方案,按照中央深改小組的工作計劃,完成頂層設計。其中,重點和難點是漸進式延遲退休年齡方案、職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶方案。
第二,抓緊實施全民參保計劃,特別是提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的參保率,今年確保繼續(xù)擴大覆蓋面2000萬人以上,為2020年實現(xiàn)養(yǎng)老保險覆蓋率90%打好基礎。
第三,落實好全國首次對機關和企事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一調整養(yǎng)老金待遇的政策,為規(guī)劃期末建立基本養(yǎng)老金合理調整機制探索路徑。
第四,落實國務院已經(jīng)決策的階段性降低費率政策,為經(jīng)濟下行期間減輕企業(yè)負擔作出貢獻,并全面研究政府、企業(yè)、個人責任清晰、合理分擔的籌資機制。
第五,全面穩(wěn)妥實施機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,進一步增強制度的公平性。
第六,施行好基本養(yǎng)老保險結存基金投資運營政策,加強風險管理,提高投資回報率;同時深入研究劃轉部分國有資本充實社?;鸬牟呗浴?/p>
第七,大力發(fā)展多層次養(yǎng)老保險,重點是企業(yè)年金、職業(yè)年金,同時推進第三層次稅收遞延型養(yǎng)老計劃,滿足老年群體的多樣化需求。
第八,研究以老年人為重點的長期護理保險制度,爭取今年統(tǒng)一組織試點,積累實踐經(jīng)驗。
第九,進一步加強社會保險公共服務設施建設,大力推進和完善社保服務標準化、信息化,全國統(tǒng)一、加載金融功能的社會保障卡爭取盡快發(fā)行到10億張,實現(xiàn)規(guī)劃期末覆蓋90%人口的目標,并在政府公共管理和社會服務領域廣泛應用。
中國社會保險學會是研究中國社會保險的全國性、學術性社會團體,匯集了全國從事社會保險的實際工作者、理論研究者、教學工作者以及科研單位、大專院校、學術團體、社會保險機構、社會保障社團組織、企事業(yè)單位。本學會愿意與社會各界廣泛交流合作,共同推進中國社會保障事業(yè)發(fā)展。