中國社會保險學會會長 胡曉義

為"十三五"養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展開好局

中國社會保險學會會長 胡曉義

國家“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)制定，其中對養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務事業(yè)目標和任務作出多項規(guī)劃。今年是新規(guī)劃實施的開局之年，我首先對“十二五”期間我國養(yǎng)老保險事業(yè)改革和發(fā)展作個回顧，也是對“十三五”進一步發(fā)展的起點作一個評估。

在制度建設方面，5年辦了5件大事：一是新農(nóng)保、城居保制度在全國普遍推行，并于2014年合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；二是2014年中央決策改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，目前各地陸續(xù)啟動實施；三是2015年中央作出了基本養(yǎng)老保險基金投資運營的決策；四是針對流動性問題，完善養(yǎng)老保險跨地區(qū)、跨制度接續(xù)政策，實施異地安置退休人員醫(yī)保直接結算政策；五是三中全會決定研究漸進式延遲退休年齡政策。這些舉措有的落實，有的起步，有的破題，總體推動實現(xiàn)了“各項保障制度基本完備”的規(guī)劃目標，并對今后產(chǎn)生重大影響。

在覆蓋范圍方面：到去年底，全國養(yǎng)老保險參保8.58億人，超額完成規(guī)劃指標5000萬人（職工3.53億人，城鄉(xiāng)居民5.05億人），使更多人有了制度性基本保障，分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

在保障水平方面：企業(yè)退休人員經(jīng)過5年5次連續(xù)調整待遇水平，基本養(yǎng)老金從月均1362元提高到2270元（參保退休人員從6299萬人增加到9140萬人）；國家首次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，從55元提高到70元，去年底實際基本養(yǎng)老金120元左右（領取人數(shù)從2863萬人增加到15311萬人）。

在服務體系建設方面：社會保障公共服務網(wǎng)絡基本形成，全國各級各類社保經(jīng)辦機構7915個，工作人員18萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村還有30萬左右的協(xié)管人員。中央專項投入45億元，加上地方投入共計125多億元，幫助中西部地區(qū)1396個縣5281個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了基層服務平臺。去年底全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)行8.84億張，覆蓋64%的人口，超規(guī)劃8400萬張，并全面加載了金融功能，首先應用于醫(yī)保費用直接結算，正在延伸到人社領域102個管理服務項目，并向其他民生保障領域延展。

去年底，全國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.98萬億元，加上全國社會保障基金1.7萬億元，再加上企業(yè)年金基金結存近1萬億元，合計6.7萬億元，比規(guī)劃期初（2.76萬億元）增長1.53倍。

這表明，過去5年我國社保體系建設邁上了一個新臺階，制度更加完備，覆蓋范圍更廣，保障水平更高，人民群眾從中受益，有真切的獲得感；同時表明，我國社保資金實力更加雄厚，應對各種風險和危機的底氣更足，繼續(xù)完善社保體系的基礎更加穩(wěn)固。

“十三五”規(guī)劃確定了“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系”的總目標，明確了養(yǎng)老保險改革發(fā)展的一系列重要任務。我們從今年起、從現(xiàn)在起就要不懈努力，推進落實，為全面實現(xiàn)5年規(guī)劃目標開好局，起好步。

第一，制定好養(yǎng)老保險制度改革和體系建設總體方案，按照中央深改小組的工作計劃，完成頂層設計。其中，重點和難點是漸進式延遲退休年齡方案、職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶方案。

第二，抓緊實施全民參保計劃，特別是提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的參保率，今年確保繼續(xù)擴大覆蓋面2000萬人以上，為2020年實現(xiàn)養(yǎng)老保險覆蓋率90%打好基礎。

第三，落實好全國首次對機關和企事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一調整養(yǎng)老金待遇的政策，為規(guī)劃期末建立基本養(yǎng)老金合理調整機制探索路徑。

第四，落實國務院已經(jīng)決策的階段性降低費率政策，為經(jīng)濟下行期間減輕企業(yè)負擔作出貢獻，并全面研究政府、企業(yè)、個人責任清晰、合理分擔的籌資機制。

第五，全面穩(wěn)妥實施機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，進一步增強制度的公平性。

第六，施行好基本養(yǎng)老保險結存基金投資運營政策，加強風險管理，提高投資回報率；同時深入研究劃轉部分國有資本充實社?；鸬牟呗浴?/p>

第七，大力發(fā)展多層次養(yǎng)老保險，重點是企業(yè)年金、職業(yè)年金，同時推進第三層次稅收遞延型養(yǎng)老計劃，滿足老年群體的多樣化需求。

第八，研究以老年人為重點的長期護理保險制度，爭取今年統(tǒng)一組織試點，積累實踐經(jīng)驗。

第九，進一步加強社會保險公共服務設施建設，大力推進和完善社保服務標準化、信息化，全國統(tǒng)一、加載金融功能的社會保障卡爭取盡快發(fā)行到10億張，實現(xiàn)規(guī)劃期末覆蓋90%人口的目標，并在政府公共管理和社會服務領域廣泛應用。

中國社會保險學會是研究中國社會保險的全國性、學術性社會團體，匯集了全國從事社會保險的實際工作者、理論研究者、教學工作者以及科研單位、大專院校、學術團體、社會保險機構、社會保障社團組織、企事業(yè)單位。本學會愿意與社會各界廣泛交流合作，共同推進中國社會保障事業(yè)發(fā)展。