蘇志強(qiáng)+鐵建設(shè)

中國共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全國人民走向社會主義現(xiàn)代化的過程中，始終高度重視民族團(tuán)結(jié)問題，努力探索實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的途徑、衡量民族團(tuán)結(jié)的指標(biāo)、建設(shè)民族團(tuán)結(jié)的氛圍，使民族團(tuán)結(jié)的理論能夠真正落到實(shí)處，成為解決民族問題和處理民族關(guān)系的基本原則。

一、中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的思想

（一）毛澤東的民族團(tuán)結(jié)思想

毛澤東在我國新民主主義革命和社會主義革命和建設(shè)、實(shí)踐的過程中，將馬克思主義同中國具體的、實(shí)際的民族問題相結(jié)合，創(chuàng)造了有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的完整思想理論體系。第一、毛澤東指出了民族團(tuán)結(jié)的涵義與分類，即民族團(tuán)結(jié)是各民族人民的“平等聯(lián)合”，包括國內(nèi)各民族之間的團(tuán)結(jié)、中華民族整體的團(tuán)結(jié)，以及從國際角度講——與平等對待并尊重中華民族的民族之間的團(tuán)結(jié)。第二、毛澤東指出了民族團(tuán)結(jié)的核心力量與重要作用：“只有經(jīng)過共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)才能達(dá)到全階級和全民族的團(tuán)結(jié)?！庇纱丝梢?，毛澤東認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。同時(shí)，他還進(jìn)一步指出了民族團(tuán)結(jié)的重要性，即民族團(tuán)結(jié)是我們偉大祖國“走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛道路的前提條件和政治基礎(chǔ)”。第三、毛澤東詳細(xì)論述了民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)與民族之間團(tuán)結(jié)的關(guān)系，以及民族團(tuán)結(jié)與反對民族主義的關(guān)系。這樣，就為我國黨和政府順利地開展民族工作奠定了思想基礎(chǔ)，并在實(shí)際工作中開創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)理論與實(shí)踐的先例，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（二）鄧小平的民族團(tuán)結(jié)思想

鄧小平是我國改革開放的總設(shè)計(jì)師，他關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的基本理論，不但繼承了毛澤東思想，而且突出地體現(xiàn)了鄧小平理論的重要特色，奠定了我國改革開放以來民族工作的基本原則、任務(wù)和前提。第一，民族團(tuán)結(jié)是我黨解決民族問題的一項(xiàng)根本原則。鄧小平強(qiáng)調(diào)，民族工作的中心任務(wù)就是要搞好團(tuán)結(jié)、消除隔閡。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平結(jié)合改革開放的鮮明時(shí)代特征，創(chuàng)造性地發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)理論和政策，明確地指出了民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)、目標(biāo)、立場、核心。第二，民族團(tuán)結(jié)是我國民族工作的根本任務(wù)。鄧小平一貫高度重視民族團(tuán)結(jié)，特別強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)的重大意義，把民族團(tuán)結(jié)與不同時(shí)期黨的中心任務(wù)緊密地結(jié)合起來，正確把握民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容，將民族團(tuán)結(jié)作為社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的力量源泉，作為解決我國民族問題的著眼點(diǎn)。第三，民族團(tuán)結(jié)是我國社會穩(wěn)定和民族發(fā)展的前提。民族團(tuán)結(jié)問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定，要維護(hù)全國的穩(wěn)定，離不開各民族的大團(tuán)結(jié)。在社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，因此，民族之間的安定團(tuán)結(jié)就顯得十分重要。鄧小平指出：“我們中華人民共和國是一個(gè)多民族的國家，只有在消除民族隔閡的基礎(chǔ)上，經(jīng)過各族人民的共同努力，才能真正形成中華民族美好的大家庭?！笨梢哉f，這是對民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐的進(jìn)一步升華。

（三）江澤民的民族團(tuán)結(jié)思想

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的思想是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開展民族工作的主線，“三個(gè)離不開”重要思想是以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對民族團(tuán)結(jié)理論的充實(shí)和發(fā)展。1990年9月，江澤民視察新疆時(shí)首次提出了“三個(gè)離不開”，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想。這是對民族團(tuán)結(jié)理論的深化和發(fā)展。1999年，江澤民在中央民族工作會議上的重要講話中，把民族團(tuán)結(jié)工作同黨的全局工作緊密地結(jié)合在一起，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各民族之間的大團(tuán)結(jié)，并指出“這是全國各族人民的根本利益所在”。為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一，必須旗幟鮮明地反對民族分裂。江澤民指出：“對于破壞民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件，必須采取措施，堅(jiān)決消弭在萌芽狀態(tài)，絕不姑息遷就，猶豫不決。”這就從具體措施上為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定起到了保駕護(hù)航的作用。

（四）胡錦濤的民族團(tuán)結(jié)思想

新世紀(jì)新階段，特別是黨的“十六大”以來，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社會的進(jìn)程中，針對民族工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各族人民共同謀求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義的民族團(tuán)結(jié)理論，形成了體現(xiàn)新世紀(jì)新階段的時(shí)代主題、適合和諧社會構(gòu)建的民族團(tuán)結(jié)思想，極大地升華了具有中國特色的馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論。2003年3月 ，胡錦濤首次提出了我國民族工作要堅(jiān)持 “兩個(gè)共同”的觀點(diǎn)。他指出：“實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，需要各民族共同奮斗，共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀(jì)新階段民族工作的主題?！薄皟蓚€(gè)共同”理論的提出，標(biāo)志著黨對我國民族問題、民族團(tuán)結(jié)問題認(rèn)識的新飛躍、新突破。他還提出以“和諧”的思想促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)“我國各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固?！?“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，就是要在鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，全國各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?！?在民族團(tuán)結(jié)政策基礎(chǔ)上更加注重民族關(guān)系的“和諧”，這是黨對民族團(tuán)結(jié)問題的準(zhǔn)確把握，也是對馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)?？梢哉f，“兩個(gè)共同”和構(gòu)建和諧社會主義的理論，是我們黨在新世紀(jì)新階段對馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論的新概括和新發(fā)展，是馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論中國化的又一大創(chuàng)新。

（五）習(xí)近平關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的思想

第一，民族工作關(guān)乎大局。我國是統(tǒng)一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國家的主要優(yōu)勢。我國各族人民共同締造了中華人民共和國，為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。黨中央歷來高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展。第二，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。第三，民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線。我國56個(gè)民族都是中華民族大家庭的平等一員，共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運(yùn)共同體。第四，在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀。大家要行動起來，一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，努力創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，向著偉大理想奮斗。第五，加快推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程。加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。第六，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。要緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育工作；發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)做好保護(hù)生態(tài)工作；搞好扶貧開發(fā)，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧工作；加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放。第七，做好對口援藏、對口援疆工作。對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅(jiān)持，把對口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程。舉全國之力，深入推進(jìn)對口援疆工作，把援助資金主要用于民生、基層。推動跨越式發(fā)展，促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。第八，大力傳承和弘揚(yáng)民族文化。我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。希望學(xué)校繼承光榮傳統(tǒng)，傳承各民族優(yōu)秀文化，承擔(dān)好立德樹人、教書育人的神圣職責(zé)，著力培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者的接班人。第九，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。船的力量在帆上，人的力量在心上。做好民族團(tuán)結(jié)工作重在交心，要將心比心、以心換心。第十，在民族地區(qū)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程。中央和地方都要加大投入，落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二、中國共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)思想的實(shí)踐

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的模范集體和個(gè)人不斷涌現(xiàn)

1988年以來，國家先后召開了六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，共表彰56個(gè)民族的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范6481個(gè)，其中模范集體 3213個(gè)、模范個(gè)人3268名，在全社會產(chǎn)生了廣泛的影響。各級政府采取“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育月”等形式開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，制定實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰辦法，在全社會樹立典型，弘揚(yáng)正氣，推動形成了以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會風(fēng)尚。

（二）民族團(tuán)結(jié)的氛圍日益濃厚

2004年10月，中央政治局舉行第十六次集體學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)民族問題。這是我國歷史上的第一次。胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)馬克思主義民族理論和民族政策的宣傳教育，要在全社會形成自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。2005年，在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，時(shí)任總書記的胡錦濤同志指出：“要廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神”。要把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設(shè)的全過程，使民族團(tuán)結(jié)的思想觀念在全社會中牢固地樹立，使各族群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要堅(jiān)持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基本知識的教育，引導(dǎo)各族干部群眾增強(qiáng)珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)定性和自覺性。尤其要在各族青少年中開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，使“三個(gè)離不開”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。要繼續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)、相互交流，實(shí)現(xiàn)和諧相處、共同進(jìn)步。2006年7月，在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤指出：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想日益深入人心?！?/p>

（三）防范機(jī)制和政策進(jìn)一步規(guī)范

從2005年開始，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《涉及民族關(guān)系群體性事件應(yīng)急預(yù)案》和《民族關(guān)系的評價(jià)指標(biāo)體系》相繼出臺。在此之后，國務(wù)院責(zé)成各地民委根據(jù)《預(yù)案》的要求，制定相應(yīng)的落實(shí)預(yù)案。2007年，在江蘇省南京市舉辦“涉及民族方面群體性事件預(yù)案演練”，這是全國的第一次演練。這些政策的相繼出臺與應(yīng)用，與之前的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防災(zāi)減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》、《防疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)，共同構(gòu)成了我國初步的突發(fā)公共事件響應(yīng)的法律制度體系，這對解決我國民族地區(qū)的公共危機(jī)起到了很大的指導(dǎo)作用。

三、中國共產(chǎn)黨實(shí)踐民族團(tuán)結(jié)思想的啟示

（一）實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的民族團(tuán)結(jié)思想，是中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的基本保證

在民主革命時(shí)期，正是由于黨團(tuán)結(jié)全國各族人民努力奮斗，才推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，取得了新民主主義革命的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和國家統(tǒng)一；在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，也正是由于黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民團(tuán)結(jié)一致，才實(shí)現(xiàn)了新民主主義向社會主義的偉大轉(zhuǎn)變，建立了社會主義的基本制度；在改革開放新時(shí)期，更是由于黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗和努力探索，才開辟了中國特色社會主義道路。由此可見，不同歷史時(shí)期的社會主要矛盾是不同的，工作重點(diǎn)也不盡相同。所以，只有認(rèn)識到不同的社會發(fā)展階段的需求與矛盾，并對其進(jìn)行實(shí)事求是的分析，創(chuàng)造與時(shí)俱進(jìn)的、富有生命力的民族團(tuán)結(jié)理論，才能夠使民族團(tuán)結(jié)理論真正地聯(lián)系民族工作實(shí)際，為做好民族工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）運(yùn)用民族團(tuán)結(jié)思想，堅(jiān)持以“兩個(gè)共同”為主題是解決我國民族問題的根本

“兩個(gè)共同”是中國共產(chǎn)黨對解決我國的民族問題，在認(rèn)識論和方法論上的新突破和新發(fā)展。胡錦濤指出：“共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會上來，凝聚到建設(shè)有中國特色社會主義上來，凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平?！焙\濤在講話中還豐富了“兩個(gè)共同”的內(nèi)涵，明確指出：“共同團(tuán)結(jié)奮斗是我國各族人民的深切愿望，共同繁榮發(fā)展是解決我國民族問題的根本途徑。共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，核心是我國各民族始終緊密團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共同建設(shè)偉大的社會主義祖國，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”。

（三）民族團(tuán)結(jié)是福，民族分裂是禍

自古以來，我國就是一個(gè)多民族相互交融、共同發(fā)展進(jìn)步的國家。大量事實(shí)證明：民族團(tuán)結(jié)不僅是各民族人民的幸福，還是國家強(qiáng)大的基石。從秦漢到唐宋、再到明清，凡是國力昌盛時(shí)期，無不是各民族大融合、大團(tuán)結(jié)的時(shí)期，也是國民享受福祉最多的時(shí)期。唐朝鼎盛時(shí)，政治清明，國家強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)空前繁榮，人民安居樂業(yè)。各國來朝，民族交往盛行，民族大團(tuán)結(jié)堪稱歷代典范。文成公主與松贊干布聯(lián)姻，為西藏帶去唐朝的優(yōu)秀文化和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，極大地促進(jìn)了西藏的發(fā)展，給藏族人民帶去了極大的幸福。2009年7月25日至28日，時(shí)任總書記的胡錦濤同志在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是各族人民之福，民族分裂是各族人民之禍。要倍加珍惜來之不易的民族團(tuán)結(jié)大好局面，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，各族群眾要相互尊重、相互關(guān)心、相互幫助、共同進(jìn)步，讓民族團(tuán)結(jié)之花開放得更加艷麗。

（四）民族團(tuán)結(jié)大于天，民族團(tuán)結(jié)靠踐行

拉薩發(fā)生的“3·14”事件，烏魯木齊發(fā)生的“7·5”事件，都曾經(jīng)給各族人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，在各族人民的心中留下了沉痛的傷痕和記憶。但是，這樣的事件絕對破壞不了社會主義民族大家庭平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的主旋律，動搖不了各族人民和睦相處、同舟共濟(jì)、和諧發(fā)展的信心和決心。撫平創(chuàng)傷、消除隔閡，需要我們以更加堅(jiān)強(qiáng)的意志、更加堅(jiān)定的決心，切實(shí)維護(hù)好來之不易的各民族團(tuán)結(jié)和諧的大好局面。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明：“民族團(tuán)結(jié)大于天”，絕不是空洞的口號，而是對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是穩(wěn)定發(fā)展之基，是未來持續(xù)發(fā)展之途?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)靠踐行”也絕不是空話，而是要入心入行，要點(diǎn)滴積累、常抓不懈。

（作者單位：青海省海西州委黨校）