肖化虎

2015年10月，國(guó)家林業(yè)局在邵陽(yáng)市召開全國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自各省市區(qū)100多名代表觀摩了邵陽(yáng)市油茶標(biāo)準(zhǔn)化種植現(xiàn)場(chǎng)；2016年3月24日，湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)在邵陽(yáng)縣舉辦。邵陽(yáng)油茶克難攻堅(jiān)，正以嶄新的姿態(tài)走向世界。

一、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，但需爬坡過(guò)坎

近年來(lái)，邵陽(yáng)市委、市政府圍繞油茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康有序發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《20萬(wàn)公頃油茶產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《邵陽(yáng)市油茶種苗管理辦法》等一系列政策文件，召開了全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，油茶產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，來(lái)勢(shì)喜人。全市共計(jì)投入各類資金10億元，完成油茶新造3.33萬(wàn)公頃，累計(jì)低改2.67萬(wàn)公頃，油茶種植面積達(dá)7.07萬(wàn)公頃，茶油產(chǎn)量上升到2000萬(wàn)公斤，創(chuàng)造產(chǎn)值30億元，實(shí)現(xiàn)了三量齊升。邵陽(yáng)縣5年新造油茶林1.33萬(wàn)公頃，是全省乃至全國(guó)名符其實(shí)的領(lǐng)跑者。隆回縣今年完成油茶新造2666.67公頃。如今，油茶種植在邵陽(yáng)大地上如火如荼，形成了千帆競(jìng)發(fā)的態(tài)勢(shì)。

歷經(jīng)前幾年的快速發(fā)展，邵陽(yáng)市油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入爬坡過(guò)坎的新階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市新造3.33萬(wàn)公頃油茶林中，已產(chǎn)生效益的不到3333公頃，占10%左右；有成效保障的大約1.33萬(wàn)公頃，占40%；還有50%處于進(jìn)退維谷之間。油茶產(chǎn)業(yè)面臨“三道坎”的考驗(yàn)。一是投入坎。主要是生產(chǎn)要素（包括土地、技術(shù)、資本）投入不足。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢，工商企業(yè)想轉(zhuǎn)型林業(yè)，但進(jìn)不來(lái)；技術(shù)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民想種油茶，但種不好；資金來(lái)源不可靠，一時(shí)熱情種上去了，但穩(wěn)不住。二是產(chǎn)品坎。主要是加工粗糙、產(chǎn)品單一。目前我們有資源有產(chǎn)量，產(chǎn)品卻只有茶油，而且多數(shù)是土法加工，質(zhì)量不高。同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值較低，優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有得到合理開發(fā)和有效利用。三是市場(chǎng)坎。油茶市場(chǎng)培育和市場(chǎng)開發(fā)滯后，主體同質(zhì)性高，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，魚龍混雜，公眾對(duì)茶油的信心不足，真正的好茶油產(chǎn)品難以有效地占領(lǐng)市場(chǎng)。

面對(duì)上述“三道坎”，我們必須勇往直前。以油茶農(nóng)場(chǎng)農(nóng)莊為模式推進(jìn)油茶基地建設(shè)；激活民間資本參與油茶開發(fā)；大力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”。全市重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)666.67公頃油茶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1000個(gè)66.67公頃油茶村、1萬(wàn)個(gè)6.67公頃油茶戶（場(chǎng)），培植一批以油茶休閑觀光、生態(tài)旅游、茶油食品和林下經(jīng)濟(jì)為主要特色的油茶家庭農(nóng)場(chǎng)和油茶星級(jí)農(nóng)莊。以油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體推進(jìn)油茶產(chǎn)品開發(fā)。認(rèn)真抓好“雙十工程”，即高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)園（其中2個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)園、8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園）和10個(gè)油茶專業(yè)場(chǎng)圃；重點(diǎn)抓好“中國(guó)？邵陽(yáng)國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)示范園”建設(shè)，為全省乃至全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造可復(fù)制的成功模式。以油茶專業(yè)市場(chǎng)為依托推進(jìn)油茶品牌打造。加快建設(shè)國(guó)家茶油商品交易所，通過(guò)發(fā)布“邵陽(yáng)茶油指數(shù)”，取得全國(guó)茶油定價(jià)權(quán)；加快對(duì)接湖南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，建立邵陽(yáng)油茶分所，為全省油茶林進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)鋪平道路；加快對(duì)接中國(guó)證券公司，為油茶企業(yè)捆綁上市提供指導(dǎo)和包裝；積極籌劃全國(guó)油茶期貨市場(chǎng)落戶邵陽(yáng)，進(jìn)一步開創(chuàng)“全國(guó)油茶看邵陽(yáng)”的生動(dòng)局面。

二、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，但需整合資源

邵陽(yáng)市油茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。邵陽(yáng)地處衡邵盆地，東中部地區(qū)為丘陵地貌，紅壤廣布，自然地理?xiàng)l件非常適宜油茶生產(chǎn)。邵陽(yáng)位于湘中，與省內(nèi)主要油茶產(chǎn)區(qū)衡陽(yáng)市、永州市一脈相連，區(qū)域內(nèi)有衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、祁東等一批全國(guó)油茶基地示范縣。有效對(duì)接可以優(yōu)化全省油茶產(chǎn)業(yè)大格局。其次是品牌優(yōu)勢(shì)。圍繞唱響油茶“主旋律”，邵陽(yáng)市獲得了“中國(guó)茶油之都”“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”“全國(guó)油茶基地示范縣”“邵陽(yáng)茶油國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”“邵陽(yáng)？國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)示范園”6塊國(guó)字號(hào)金牌。第三是政策優(yōu)勢(shì)。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、18個(gè)部門單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。邵陽(yáng)、隆回等縣每年捆綁涉農(nóng)資金數(shù)千萬(wàn)元用于油茶產(chǎn)業(yè)，造林補(bǔ)貼達(dá)1.5萬(wàn)元/公頃。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪H昵地稱呼蔣偉、趙湘明為“油茶書記”。

邵陽(yáng)市油茶產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有形成合力。從自然條件看，全市尚有13.33萬(wàn)公頃荒山荒地和坡耕地適宜種植油茶；從品牌建設(shè)看，邵陽(yáng)市雖被稱為“茶油之都”，卻沒(méi)有全國(guó)叫得響的企業(yè)品牌；從政策層面看，各地油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，如何進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量辦油茶，還需開拓創(chuàng)新。

下一步，我們重點(diǎn)抓好資源整合，拉緊3根鏈條，使正在爬坡過(guò)坎的油茶產(chǎn)業(yè)不掉鏈。一是組織鏈。實(shí)行績(jī)效考核制和責(zé)任追究制，落實(shí)各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)職能部門的工作責(zé)任。建議市人大常委會(huì)啟動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，將全市過(guò)去一些行之有效、成熟管用的政策措施以地方性法規(guī)形式固定下來(lái)，做好工作接力。成立市縣油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”各方面各階層，幫助小業(yè)主對(duì)接大市場(chǎng)。建立油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，把實(shí)用技術(shù)送進(jìn)千家萬(wàn)戶。二是資金鏈。據(jù)測(cè)算，邵陽(yáng)市建成13.33萬(wàn)公頃油茶基地，需要投入500億元。解決的辦法是：首先用好機(jī)遇。利用湖南省林業(yè)廳與湖南省農(nóng)行、民生銀行簽訂油茶貸款100億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立政府“增信”擔(dān)保和林建投平臺(tái)，給力銀企對(duì)接；其次用好資源。盤活現(xiàn)有油茶資源，拓寬林權(quán)抵押貸款渠道和油茶種植小額貸款。盤活現(xiàn)有土地資源，落實(shí)國(guó)土異地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目；第三用好政策。落實(shí)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把油茶產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接起來(lái)。三是產(chǎn)業(yè)鏈。按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式推進(jìn)3項(xiàng)整合：1，整合市場(chǎng)主體。推廣“公司（龍頭企業(yè)）+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，打造利益共同體。2，整合加工企業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育2～3個(gè)產(chǎn)值10億元的油茶加工龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊茶油精深加工短板。3，整合行業(yè)力量。建立邵陽(yáng)油茶行業(yè)協(xié)會(huì)和邵陽(yáng)油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同心協(xié)力打造“邵陽(yáng)茶油”這個(gè)公共品牌。

三、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景美好，但需創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

去年，市委、市政府研究決定將油茶產(chǎn)業(yè)定位為“全市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和市域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)”。確定的目標(biāo)是：5年內(nèi)全市新增高產(chǎn)油茶基地面積8萬(wàn)公頃，茶油年產(chǎn)量達(dá)到4000萬(wàn)公斤；產(chǎn)品精深加工率達(dá)到80%以上，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。10年全市再增高產(chǎn)油茶基地面積6.67萬(wàn)公頃，茶油年產(chǎn)量達(dá)到1億公斤以上；產(chǎn)品精深加工率達(dá)到90%以上，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，把邵陽(yáng)打造成湖南乃至全國(guó)的油茶高產(chǎn)示范中心、精深加工中心、物流交易中心和休閑觀光中心。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿景，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由過(guò)去數(shù)量型油茶向質(zhì)量效益型油茶轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持兩手抓，一手抓新造，一手抓培管。對(duì)過(guò)去新建3.33萬(wàn)公頃油茶基地進(jìn)行全面“回頭看”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，切實(shí)鞏固成果。同時(shí)要以質(zhì)量和效益為中心，積極推動(dòng)油茶高產(chǎn)高效種植，走“以耕代撫、以機(jī)代勞、以養(yǎng)積肥、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以鏈增效”的新路子。完善水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)油茶由粗放生產(chǎn)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型油茶向產(chǎn)業(yè)服務(wù)型油茶轉(zhuǎn)變。即由過(guò)去單一的基地建設(shè)，向產(chǎn)供銷、加工貿(mào)、吃游玩一體化發(fā)展。將油茶造林、造景、造園、造福結(jié)合，開展生態(tài)園林式油茶園和油茶休閑農(nóng)莊建設(shè)。積極參與國(guó)家、省油茶標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，使油茶產(chǎn)業(yè)“有標(biāo)準(zhǔn)可用、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、依標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督”。依托國(guó)家油茶交易市場(chǎng)建設(shè)，打造油茶產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和物流中心。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+油茶”經(jīng)濟(jì)。加快邵陽(yáng)茶油產(chǎn)品的有機(jī)認(rèn)證和歐盟體系認(rèn)證，強(qiáng)化原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯，推進(jìn)全市油茶企業(yè)、油茶基地、油茶產(chǎn)品數(shù)字化管理，為即將到來(lái)的大數(shù)據(jù)營(yíng)銷奠定基礎(chǔ)。由政府主導(dǎo)型油茶向市場(chǎng)供給型油茶轉(zhuǎn)變。結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；緲?gòu)架是：政府搭臺(tái)，行業(yè)牽線，企業(yè)領(lǐng)軍、群眾唱戲。各級(jí)政府要放管結(jié)合、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向、環(huán)境優(yōu)化等方面有所作為，筑牢社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。依托油茶行業(yè)協(xié)會(huì)、油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，督促企業(yè)做好經(jīng)營(yíng)自律，搭建行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。全面建設(shè)油茶企業(yè)誠(chéng)信體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)體系，加高行業(yè)準(zhǔn)入平臺(tái)。把一批有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有效益、有誠(chéng)信的油茶業(yè)主篩選出來(lái)，撫強(qiáng)扶優(yōu)；將油茶行業(yè)中的一批“僵尸”企業(yè)淘汰出局。通過(guò)優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。