李小軍

安仁縣森林資源豐富，國土面積15.26萬公頃，林地面積9.46萬公頃，活立木蓄積量為403萬立方米，森林覆蓋率達(dá)65.27%。近年來，安仁縣以抓好三個關(guān)鍵為突破口，積極探索森林防火長效新機(jī)制，取得了較好成效。

一、把握“防火理念轉(zhuǎn)變”這個關(guān)鍵。針對薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?nèi)罄砟睿e極投建全民防火機(jī)制。一是從政府主責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政同責(zé)。在森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，安仁縣委主動擔(dān)責(zé)，改變以往由政府主抓的工作模式，堅(jiān)持把森林防火工作納入縣委中心工作，與其他中心工作同部署、同安排。一方面，多次召開縣委常委會議和縣政府專題會議，高位推動、精心部署森林防火工作；另一方面，縣、鄉(xiāng)兩級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展防火督查和檢查，及時了解各級各部門撲火物資準(zhǔn)備、值班安排、巡邏巡查落實(shí)情況，對可能出現(xiàn)的火情提前做好處置準(zhǔn)備，確保萬無一失。二是從林業(yè)單干轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T聯(lián)動。針對過去森林防火，林業(yè)部門挑大梁，隊(duì)伍小、力量弱的現(xiàn)狀，積極加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)為主、部門聯(lián)動的森林防火大格局?？h委、縣政府下發(fā)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組、森林防火應(yīng)急預(yù)案等文件，明確縣政府副縣長任指揮長，縣人武部副部長、縣林業(yè)局局長任副指揮長，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、公安、交通、教育、氣象等21個單位和部門主要負(fù)責(zé)人為成員，共同負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣的森林防火工作，形成齊抓共管工作格局。三是從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藚⑴c。針對森林面積大，防火艱巨的現(xiàn)狀，充分利用各種因素，廣泛調(diào)動群眾積極主動參與森林防火工作。一方面，將營造生物防火林帶納入造林檢查驗(yàn)收、造林補(bǔ)助項(xiàng)目的必備依據(jù)，調(diào)動群眾的積極性。另一方面，以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，做到山定權(quán)、樹定根，明確森林權(quán)屬，從而實(shí)現(xiàn)人定心，把防火由政府的事變成群眾自己的事，讓群眾樂意并自覺做好森林防火工作。

二、把握“防火平臺建設(shè)”這個關(guān)鍵。突出防火指揮平臺建設(shè)在森林防火體系中的基礎(chǔ)性作用，提升森林防火戰(zhàn)術(shù)水平，確保指揮得當(dāng)，勝券在握。一是完善宣傳平臺。充分整合縣內(nèi)各種宣傳資源，綜合運(yùn)用宣傳牌、宣傳單、橫幅、標(biāo)語、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、村村響等各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段，全方位宣傳森林防火。全縣共開辟“村村響”、廣播預(yù)警、有線電視、手機(jī)短信平臺、GPS護(hù)林員定位平臺等5種方式；建立各種永久性大型固定宣傳牌82塊、設(shè)立防火宣傳欄200余個、刷新和張貼森林防火標(biāo)語3000余條；發(fā)放禁火令8萬余份、中小學(xué)生森林防火安全教育宣傳手冊5萬余份；每年出動宣傳車輛400余臺次，發(fā)送防火短信和微信10萬條以上。二是強(qiáng)化監(jiān)控平臺。投資200余萬元，建立護(hù)林員GPS定位平臺系統(tǒng)，為全縣185個自然村的村級護(hù)林員每人配備一臺GPS專用手機(jī)，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員特防期間森林防火巡邏巡查跟蹤管理和立體監(jiān)控。按照高清化、全覆蓋的要求，整合資金，對大石等全縣重點(diǎn)林場的視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部更新升級，瞭望塔完好率確保100%。嚴(yán)格執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)24小時值班、帶班制度，嚴(yán)格簽到考勤，實(shí)時掌握、監(jiān)測火災(zāi)熱點(diǎn)。三是創(chuàng)新指揮平臺。在護(hù)林員定位系統(tǒng)、全縣森林防火指揮信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全全縣統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，將不同結(jié)構(gòu)、不同層面的信息技術(shù)統(tǒng)一收集在同一平臺上（安仁縣大數(shù)據(jù)中心），包括森林防火在內(nèi)的各行業(yè)間的數(shù)據(jù)將迅速得到交換、共享、分析、論證，極大地提升森林防火指揮部對火情掌握、科學(xué)研判和指揮決策能力，真正實(shí)現(xiàn)快速撲救，達(dá)到“打早、打小、打了”目的。

三、把握“防火隊(duì)伍建設(shè)”這個關(guān)鍵。突出“人”在森林防火中的主體地位，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)良、專業(yè)過硬、責(zé)任明確的專業(yè)防火隊(duì)伍。一是優(yōu)化隊(duì)伍。傾力打造3種專業(yè)森林防火隊(duì)伍：1支20人的武警森林滅火救援隊(duì)、1支32人專業(yè)撲火救援隊(duì)、24支半專業(yè)撲火應(yīng)急隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，制定出臺《安仁縣選配村級護(hù)林防火員（公益林護(hù)林員）實(shí)施方案》和《安仁縣村級護(hù)林防火員管理辦法（試行）》，大力選配村級護(hù)林員，推行工作承包制，在全縣擇優(yōu)選配185個村的村級護(hù)林員，全年堅(jiān)守一線。二是提升水平。以“森林防火應(yīng)急知識培訓(xùn)”、“森林防火知識進(jìn)課堂”等培訓(xùn)活動為載體，邀請省森林公安局局長姜漢輝、駐湘森警部隊(duì)等一批知名專家和教官現(xiàn)場授課，傳授森林火災(zāi)撲救理論知識，演練現(xiàn)代撲火設(shè)備的使用和撲救技能。面對面、手把手，實(shí)實(shí)在在解疑答惑，進(jìn)一步提升了專業(yè)隊(duì)伍的防火知識和實(shí)戰(zhàn)能力。同時，由縣委、縣政府牽頭，組織開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防火成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，廣泛開展群眾性的撲救森林火災(zāi)常識培訓(xùn)，進(jìn)一步在林區(qū)普及撲救森林火災(zāi)常識。三是細(xì)化責(zé)任。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村、村級負(fù)責(zé)人包組、森林防火指揮部成員單位包重點(diǎn)區(qū)域、護(hù)林員包山頭地塊的“五包責(zé)任制”。護(hù)林員切實(shí)履行巡護(hù)森林、鳴鑼預(yù)警、消除森林火災(zāi)隱患的職責(zé)。對重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)人群管控，每名護(hù)林員都按要求做到“四看”，即“看好山頭、看好地塊、看好路口、看好特殊群體”，并協(xié)助管理野外火源、協(xié)助查處違規(guī)用火和火災(zāi)案件；高火險(xiǎn)天氣期間每天做到堅(jiān)持不間斷地宣傳與巡查，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（片區(qū)）報(bào)告當(dāng)天情況，有火報(bào)火情，無火報(bào)平安。以嚴(yán)格的責(zé)任管理辦法，確保森林防火各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（作者系中共安仁縣委書記）