王振華

【摘要】本文結(jié)合工程進(jìn)度管理實(shí)踐，指出影響工程進(jìn)度主要因素集中在發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人三個方面。闡述工程進(jìn)度控制的基本方法，并提出在一定條件下適當(dāng)運(yùn)用行政方法和經(jīng)濟(jì)方法亦可收到預(yù)期的效果。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程進(jìn)度；影響因素

Analysis of Influencing Factors of Water Conservancy Project Duration

Wang Zhen-hua

（Zhangweinan Canal Handan River BureauHandanHebei056001）

【Abstract】Based on the practice of project progress management， this paper points out that the main factors influencing the project progress are concentrated in the three aspects of contractors， contractors and supervisors. Elaborates the basic method of the project schedule control， and puts forward that under certain conditions， the appropriate use of administrative methods and economic methods can also receive the expected results.

【Key words】Hydraulic engineering；Project progress；Influencing factors

1.引言：水利水電工程涉及面廣，工程進(jìn)度控制難度大，工程建設(shè)工期成為工程建設(shè)整體效益中最為敏感的因素。在確保工程質(zhì)量的前提下，工程建設(shè)各方都是千方百計(jì)促使工程按期建成。如何有效地進(jìn)行進(jìn)度控制是擺在監(jiān)理工程師面前的重要任務(wù)，本文結(jié)合某水利工程進(jìn)度管理的實(shí)踐，對影響工程進(jìn)度的因素進(jìn)行分析，并闡述了如何進(jìn)行進(jìn)度控制。

2. 影響工程進(jìn)度的主要原因

影響工程進(jìn)度的原因很多，可歸納為人為因素、技術(shù)因素、資金因素、自然因素、社會因素等。其中人為因素是最主要的，并集中表現(xiàn)在發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人3 個方面。

2.1發(fā)包人原因。

發(fā)包人是工程建設(shè)的核心，始終處于主導(dǎo)地位。在確保工程建設(shè)資金按時到位的情況下，發(fā)包人的管理能力對工程進(jìn)度起著舉足輕重的作用。

（1）不能擺正標(biāo)價與工期的關(guān)系。水利行業(yè)本來就僧多粥少，加上建筑、鐵道、交通等部門施工企業(yè)加入競爭，使水利工程承包市場競爭更加激烈，承包人一般報(bào)價偏低，發(fā)包人居高臨下亦趁機(jī)壓價。為防止競相壓價，國家有關(guān)文件規(guī)定，投標(biāo)人合理報(bào)價應(yīng)在標(biāo)底的5%～8% 之間。國家某重點(diǎn)水利工程，招標(biāo)評標(biāo)方法規(guī)定投標(biāo)價低于標(biāo)底10% 時商務(wù)得分最高，這在一定程度上鼓勵了低價中標(biāo)。低價中標(biāo)的承包人在組織生產(chǎn)時往往捉襟見肘，進(jìn)度目標(biāo)難以保證。

（2）對合同條款與工期關(guān)系認(rèn)識不足。處于買方市場有利條件的一些發(fā)包人附加一些不合理的合同條件，束縛了承包人手腳。預(yù)付款是承包人從發(fā)包人處得到的一筆用于工程施工起動的費(fèi)用。按照慣例大型水利工程預(yù)付款為合同總價的10%～15%。如某水利工程預(yù)付款比例僅為合同總價的6%，承包人得不到應(yīng)有啟動資金，直接影響施工準(zhǔn)備工作進(jìn)度，繼而影響日后施工。

（3）總工期安排不合理。發(fā)包人在編制工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃時未能透徹地研究工程建設(shè)的條件和環(huán)境，以致于工期計(jì)劃安排不合理。如某水利工程總工期為5a，第1 臺機(jī)組發(fā)電工期為3.5a，屬國內(nèi)中等水平。工程截流后，要在一個枯水期內(nèi)完成大壩基坑一系列項(xiàng)目施工，實(shí)屬國內(nèi)罕見，而且要求在窄小場地內(nèi)持續(xù)進(jìn)行高強(qiáng)度大壩填筑施工，難度很大，否則汛期大壩基坑過水，進(jìn)度計(jì)劃存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

（4）前期準(zhǔn)備工作不足。發(fā)包人由于某種需要，往往造成"有條件要上，沒有條件也要上"的"三邊工程"事實(shí)。某水利工程臨建工程施工時，壩區(qū)移民工作尚未做完，施工電源與居民共用，辦公、生活合二為一，且租用民房。由于建設(shè)準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致主體工程開工全面滯后。

2.2承包人原因。

承包人是工程建設(shè)的實(shí)施主體，工程是承包人干出來的，工程能否按期完成，承包人是關(guān)鍵。

（1）承包人投入不足。受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和水利行業(yè)管理影響，我國水利施工企業(yè)絕大多數(shù)家大口闊，負(fù)擔(dān)很重，在市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭中舉步維艱。出于競爭需要通常只能低價中標(biāo)，承包人僅能維持企業(yè)生產(chǎn)和日常開支，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力相對較弱。因此在工程施工過程中，普遍存在資源投入不足，尤其是施工設(shè)備陳舊、老化、不足，直接影響工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。

（2）施工計(jì)劃缺乏科學(xué)性和合理性。承包人的計(jì)劃編制者不常深入生產(chǎn)第一線，亦為迎合某些領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)包人的意圖，編制出的施工計(jì)劃華而不實(shí)，脫離生產(chǎn)實(shí)際，缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致月月計(jì)劃完不成，有時只能完成計(jì)劃的70%～80%，甚至不足60%。施工計(jì)劃的隨意性給進(jìn)度控制帶來困難。

（3）施工方案和措施可操作性差。由于歷史原因，承包人的技術(shù)力量與其他行業(yè)一樣，青黃不接；再者受經(jīng)濟(jì)效益影響，不能吸引和留住高素質(zhì)技術(shù)人員，人才匱乏導(dǎo)致一些承包人的施工方案缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，可操作性差，變動大，影響工程進(jìn)度。

2.3監(jiān)理人原因。

監(jiān)理工作是工程建設(shè)的紐帶，聯(lián)系建設(shè)各方。進(jìn)度控制是監(jiān)理工程師的重要任務(wù)。監(jiān)理工作方法和措施對進(jìn)度控制起著至關(guān)重要的作用。

（1）認(rèn)識上的偏差。在三控制中監(jiān)理工程師始終把質(zhì)量控制放在首位是無可非議的。在監(jiān)理實(shí)踐中監(jiān)理工程師或多或少地產(chǎn)生這樣的認(rèn)識：工程質(zhì)量、工程投資是硬指標(biāo)，出了問題不好交待；工程進(jìn)度干擾因素多，進(jìn)度上不去原因是多方面的，追究起來各方面都有責(zé)任，從而放松了對工程進(jìn)度的控制。

（2）方法和手段上。由于水利工程專業(yè)多，工序復(fù)雜，各工種工序的生產(chǎn)效率定額指標(biāo)與實(shí)際生產(chǎn)相差較大，加大了監(jiān)理工程師進(jìn)度控制的難度。目前監(jiān)理工程師進(jìn)度控制手段不多，方法也較落后，不能真正形成預(yù)控能力，時常采用的是被動控制，使控制效果打折扣。

3. 水利工程進(jìn)度控制

科學(xué)合理的工程進(jìn)度目標(biāo)是進(jìn)度控制的依據(jù)；選擇合格的承包人是工程進(jìn)度控制的基礎(chǔ)；認(rèn)真核轉(zhuǎn)圖紙，嚴(yán)格審查施工計(jì)劃是進(jìn)度控制的前提；動態(tài)監(jiān)控的技術(shù)管理方法是進(jìn)度控制的基本方法。

3.1確定合理的進(jìn)度目標(biāo)。

工程進(jìn)度目標(biāo)是進(jìn)度控制的依據(jù)，監(jiān)理工程師應(yīng)自上而下進(jìn)行目標(biāo)分解，確定進(jìn)度目標(biāo)的合理性和可行性，并自下而上地進(jìn)行分級控制。如某水庫工程總工期5a，監(jiān)理工程師通過論證，認(rèn)為該工程總工期合理，但工程截流后要在一個枯水期完成基坑一系列施工并使大壩填筑上升12m，施工強(qiáng)度太大。于是監(jiān)理工程師與發(fā)包人共同研究提前1a 截流（總工期不變）施工方案和進(jìn)度計(jì)劃。上級主管部門批準(zhǔn)了新的施工方案和計(jì)劃，從而避免了原進(jìn)度計(jì)劃施工強(qiáng)度不平衡現(xiàn)象，有效地減少了施工風(fēng)險(xiǎn)，使工程進(jìn)度目標(biāo)更科學(xué)、合理。

3.2嚴(yán)格招標(biāo)，優(yōu)選承包人。

承包人的技術(shù)素質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)是工程進(jìn)度能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)。做好招標(biāo)工作，優(yōu)選承包人是工程建設(shè)順利進(jìn)行的保證。某水庫混凝土面板堆石壩，壩高132m，在國內(nèi)同等壩型排名第3，壩體填筑月最大強(qiáng)度約40萬m3。在討論招標(biāo)文件時監(jiān)理工程師對承包人整體素質(zhì)和技術(shù)水平提出具體要求，同時強(qiáng)調(diào)承包人應(yīng)有類似工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（將興建壩高100m 以上同類壩型作為承包人資質(zhì)條件之一）。經(jīng)過嚴(yán)格招標(biāo)，發(fā)包人選擇了有多座高混凝土面板堆石壩施工經(jīng)驗(yàn)的承包人承擔(dān)主體工程施工。此外，發(fā)包人應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，從工程整體利益出發(fā)，按照水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)合同范本與承包人簽訂1 份平等互利的合同，為工程實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

3.3認(rèn)真核轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)圖紙，提出合理化建議。

設(shè)計(jì)變更是工程進(jìn)度執(zhí)行中最大的干擾因素之一。監(jiān)理工程師必須認(rèn)真核轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)圖紙，對設(shè)計(jì)中存在的問題或錯誤及時與設(shè)計(jì)部門聯(lián)系，力求少變更或早變更，將設(shè)計(jì)變更對工期的影響降低到最小程度。同時結(jié)合工程施工的具體情況提出加快施工進(jìn)度的合理化建議。如某水庫的1 號導(dǎo)流洞工程是大江截流的關(guān)鍵性項(xiàng)目，也是國內(nèi)第2 個當(dāng)年開工當(dāng)年截流項(xiàng)目，工期相當(dāng)緊張。根據(jù)1 號導(dǎo)流洞開挖所揭露的較好地質(zhì)條件，監(jiān)理工程師提出減少襯砌厚度的建議被發(fā)包人采納，既節(jié)省投資又加快了工程進(jìn)度，為按期大江截流創(chuàng)造了條件。

4. 結(jié)束語

水利工程建設(shè)涉及面廣，影響工程進(jìn)度的因素多。工程建設(shè)的順利進(jìn)行需要參建各方的共同努力。承包人必須以質(zhì)量保進(jìn)度，以進(jìn)度求效益。外部環(huán)境對工程建設(shè)至關(guān)重要，發(fā)包人應(yīng)排除一切干擾為工程建設(shè)創(chuàng)造條件。監(jiān)理工程師要處理好進(jìn)度、質(zhì)量、投資三者的關(guān)系，協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方關(guān)系，督促發(fā)包人和承包人嚴(yán)格履行合同，千方百計(jì)促使工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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