胡瑞 劉琦 梅梅

淮河流域重要城市供水安全評價

胡瑞 劉琦 梅梅

一、研究背景

城市作為區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化的中心，在區(qū)域中占有非常重要的地位。隨著城市面積的不斷擴大、城市化進程的加快，城市用水需求的不斷增加，對供水水源的水量和水質(zhì)要求不斷提高，城市原有的供水保障體系已不能滿足城市化進程的需要，許多城市水源單一，水量水質(zhì)不能保障城市供水安全，加上水資源管理制度和體系建設跟不上城市發(fā)展的速度，城市供水短缺的矛盾更加尖銳。

城市供水短缺矛盾不斷加劇，不僅成為制約淮河流域城市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素之一，而且?guī)砗恿骷竟?jié)性斷流和湖泊干涸現(xiàn)象日益嚴重、水質(zhì)污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化日趨加劇等一系列生態(tài)環(huán)境方面的問題。

為適應新形勢下社會發(fā)展、建立健全城市供水安全保障體系，促進社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展，有必要開展“淮河流域重要城市供水安全評價”工作。

二、基本思路

在充分收集整理城市社會經(jīng)濟、供用水、水源地等現(xiàn)狀資料的基礎上，分析重要城市供用水現(xiàn)狀，重點分析典型城市的社會經(jīng)濟、供用水、水源地水質(zhì)、水資源管理體系現(xiàn)狀，采用單因子評價法（最差的項目賦全權）評價現(xiàn)狀城市供水安全，分析城市供水安全的風險和存在的問題。淮河流域重要城市供水安全評價工作技術路線圖如圖1。

三、評價指標選取

城市是人類活動最頻繁和復雜的特殊區(qū)域，城市供水安全受到水源地供水量、水源地供水水質(zhì)、水源地建設、供水管網(wǎng)建設等各方面因素的影響。因此本次選取供水水量、供水水質(zhì)和供水水源地建設三個指標來進行評價。

圖1 技術路線圖

（1）水源地供水量方面主要考慮供水量是否滿足各用水戶需求、是否存在不合理用水兩個指標進行評價。

（2）水源地供水水質(zhì)方面主要考慮現(xiàn)狀水質(zhì)類別是否滿足國家規(guī)定的水源地水質(zhì)類別要求、水質(zhì)是否存在潛在風險兩個指標進行評價。

（3）供水水源地建設方面主要考慮有無應急備用水源地、應急備用水源地供水能力是否滿足要求兩個指標進行評價。

四、評價方法

采用定量和定性相結合的方法對水量、水質(zhì)、水源地進行安全評價。

1.水量安全評價

評價城市現(xiàn)狀水源地供水量是否滿足各用水戶需求，有沒有不合理用水。在正常狀態(tài)下，城市是不存在缺水的，但是城市供水實際上存在利用深層地下水和擠占河湖生態(tài)用水等不合理用水，即是說城市現(xiàn)狀供水存在著隱性的缺水。隱性缺水會對城市的供水安全造成較大的不利影響，需要在水量安全評價中統(tǒng)籌考慮。

根據(jù)調(diào)查得到的城市供水現(xiàn)狀，本次評價將重要城市的水量安全分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。評價等級和評價標準見表1。

表1 重要城市水量安全評價等級表

2.水質(zhì)安全評價

評價城市水源地現(xiàn)狀水質(zhì)類別，是否滿足國家規(guī)定的水源地水質(zhì)類別要求，水源地水質(zhì)是否存在受污染的風險。

根據(jù)調(diào)查得到的城市水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，本次評價將重要城市的水質(zhì)安全分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。評價等級和評價標準見表2。

表2 重要城市水質(zhì)安全評價等級表

3.水源地安全評價

評價城市是否建設有應急備用水源地，是否滿足重要城市水源地建設要求。

應急備用水源地建設不足，會導致城市抵御風險的能力差，城市供水遇到特枯干旱年（特枯干旱月份）、突發(fā)性水污染等突發(fā)情況時，城市供水的水量和水質(zhì)安全均得不到保障，人飲安全將會遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)，因此本次將應急備用水源地建設作為水源地安全評價的指標。

根據(jù)調(diào)查得到的城市水源地現(xiàn)狀，本次評價將重要城市的水源地安全分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。評價等級和評價標準見表3。

表3 重要城市水源地安全評價等級表

4.供水安全綜合評價

目前，常用的評價方法主要有單因子評價法、模糊綜合評價法、投影尋蹤方法、系統(tǒng)動力學方法、集對分析法等。在本專題重要城市供水安全評價中，重要城市的保障程度要求很高，對于城市來說，水量、水質(zhì)、水源地三項指標中任意一項出現(xiàn)問題，都會嚴重影響城市的供水安全，因此，本次綜合評價采用單因子評價法（對最差的項目賦全權）進行評價。

五、評價區(qū)域概況

1.社會經(jīng)濟概況

淮河流域2010年總人口1.97億，人口密度為597人/km2，其中城鎮(zhèn)人口0.89億，城鎮(zhèn)化率為45.1%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為6.00億元，人均GDP為30460元。工業(yè)增加值2.86萬億元，人均工業(yè)增加值14519元。

淮河流域內(nèi)建制城市共有81個，其中省會城市2個，地級市33個，縣級市46個。本次確定的淮河流域重要城市為20個，其中河南省4個，包括平頂山市、許昌市、漯河市、信陽市；安徽省6個，包括淮北市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、六安市；江蘇省5個，包括徐州市、連

云港市、淮安市、鹽城市、揚州市；山東省5個，包括濟南市、濰坊市、淄博市、煙臺市、青島市。

淮河流域20個重要城市建成區(qū)總面積為2723km2，僅占流域總面積的0.8%；總人口為0.23億，僅占流域總人口的11.3%，人口密度為8472人/km2，是流域人口密度的13.7倍；GDP總量為1.52萬億元，占流域總量的25.2%，人均GDP為65739元，為流域人均GDP的2.2倍。

由此可見，重要城市是淮河流域經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展程度非常高的區(qū)域，在流域中占有非常重要的地位，保障城市供水安全責任和意義十分重大。

2.供用水概況

淮河流域重要城市2010年總用水量為42.8億m3，其中河南省3.4億m3，安徽省18.8億m3，江蘇省8.5億m3，山東省12.1億m3；人均用水量為186 m3/人，河南省為135m3/人，安徽省為398 m3/人，江蘇省為147 m3/人，山東省為121 m3/人；萬元GDP用水量為28 m3/萬元，河南省為26 m3/萬元，安徽省為132 m3/萬元，江蘇省為23 m3/萬元，山東省為14 m3/萬元。可見，山東省的水資源利用效率最高，安徽省水資源利用效率最低。

淮河流域重要城市2010年總供水量為42.8億m3，其中當?shù)氐乇砉┧繛?6.1億m3，占總量的61%；地下水供水量為7.6億m3，占總量的18%；外調(diào)水量為7.2億m3，占總量的17%；其他供水量為1.9億m3，占總量的4%。地下水的開采量較大，容易引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題。

六、評價結果

根據(jù)收集的資料和評價方法對城市供水安全進行綜合評價，根據(jù)各城市供水安全程度，可分為三個等級：

Ⅰ級：城市供水安全保障程度較高，現(xiàn)狀供水基本沒有潛在的風險。有3個城市達到Ⅰ級。

Ⅱ級：城市現(xiàn)狀供水滿足用水要求，但是存在各種風險，很容易發(fā)生突發(fā)性事件影響供水安全。有14個城市達到Ⅱ級。此類城市存在的主要風險因素有：水量風險——不合理用水；水質(zhì)風險——突發(fā)性水污染事件；水源地風險——應急備用水源地建設不完善。Ⅱ級城市風險分類表見表4。

表4 Ⅱ級城市風險分類表

Ⅲ級：城市現(xiàn)狀已經(jīng)出現(xiàn)供水安全問題，需盡快采取相應的對策措施，更好地保障城市供水安全。有3個城市達到Ⅲ級。

淮河流域重要城市建成區(qū)供水安全評價結果見表5。

表5 淮河流域重要城市現(xiàn)狀供水安全評價表

由供水安全評價結果可以看出，淮河流域西南部上游山丘區(qū)的城市水資源量豐富，水質(zhì)良好，供水安全程度均比較高，如平頂山市、信陽市、六安市；淮北平原區(qū)的城市地表水資源量較少且水功能區(qū)達標率不高，現(xiàn)狀基本都在利用深層地下水，供水安全程度較低，如淮北市、宿州市、淮南市、蚌埠市、阜陽市；沂沭泗平原區(qū)的城市地表水容易受到污染，且存在深層地下水利用，供水安全程度一般且存在風險，如徐州市；蘇北平原區(qū)的城市有引江外調(diào)水的補充，水資源量比較豐富，水

質(zhì)容易受到污染，供水安全程度一般且存在風險，如連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市；山東半島地區(qū)的城市大多為山丘區(qū)，水庫較多，供水水質(zhì)均有保障，但是淺層地下水開采過多，超采區(qū)較多，供水安全程度一般且存在風險，如濟南市、濰坊市、淄博市、煙臺市、青島市。

七、結論

本次評價收集整理了淮河流域20個重要城市的供用水現(xiàn)狀資料，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查分析成果，采用單因子評價法，選取供水水量、供水水質(zhì)和供水水源地三個評價指標對20個重要城市進行了供水安全評價。綜合評價結果顯示20個重要城市中只有3個城市供水相對安全，有14個城市供水存在各種風險，有3個城市供水安全已經(jīng)存在問題。綜合評價結果可作為城市供水安全保障方案制定的技術支撐，對城市的經(jīng)濟社會發(fā)展方向可以提供參考■

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司230000）