馬威 王萍 孫健

淮河流域水質(zhì)保護(hù)中的問題及建議

馬威 王萍 孫健

一、前言

水資源作為人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其水質(zhì)問題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。水質(zhì)保護(hù)即是防止和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水體，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，通過加強(qiáng)水污染的防治和監(jiān)督等合理手段，滿足水資源合理利用的需要。

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，具有水資源嚴(yán)重短缺、時(shí)空分布不均勻、人均占有量少、有效利用難度大等特點(diǎn)。在水資源的使用過程中，人、水、地之間及區(qū)域之間矛盾突出，協(xié)調(diào)難度大?；春恿饔蚓植康貐^(qū)水質(zhì)污染相當(dāng)嚴(yán)重且治理難度大。近三十年來，隨著流域經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，淮河流域水質(zhì)污染與治理面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)、新變化。因此，做好淮河流域水資源保護(hù)工作任務(wù)艱巨。

二、淮河流域水質(zhì)保護(hù)問題

淮河流域水資源保護(hù)工作起步于1974年，專門設(shè)置了淮河水源保護(hù)機(jī)構(gòu)。1983年10月，為配合管理工作的需要，設(shè)置了淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，開始了以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主的水資源保護(hù)工作；1994年6月，淮河流域水資源保護(hù)局針對(duì)跨省河流水污染突出的特點(diǎn)，開始實(shí)施淮河流域主要跨省河流省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理工作，定期發(fā)布省界水質(zhì)通報(bào)，以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主的水資源保護(hù)逐漸向水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理相結(jié)合的水資源保護(hù)工作的轉(zhuǎn)變；2000年2月，按照水利部《關(guān)于在全國開展水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作的通知》（水資源〔2000〕58號(hào)）要求，淮河流域開始全面實(shí)施水功能區(qū)監(jiān)測(cè)管理。盡管不斷加大水質(zhì)保護(hù)力度，淮河流域水質(zhì)保護(hù)仍然存在一些問題。

1.局部突發(fā)性水污染

突發(fā)性水污染事故不僅對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成重大損失，而且威脅著水環(huán)境質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)。近年來，隨著政府職能部門環(huán)保力度的加大，淮河流域水資源保護(hù)工作的深入，大范圍的水污染事故明顯降低，但局部的突發(fā)性水污染事件仍不時(shí)發(fā)生（見表1）。淮河流域面臨的局部突發(fā)性水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

表1 近年來淮河流域主要的局部突發(fā)性水污染事件表

由于突發(fā)性水污染事件具有突發(fā)性、污染源及污染物的不確定性等特點(diǎn)，對(duì)處置該類事件帶來一定的難度。除了監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度外，應(yīng)急處置設(shè)備、監(jiān)測(cè)人員水平、應(yīng)急處置程序與管理等方面均需要進(jìn)一步提高與完善。

2.省界河流水質(zhì)污染

淮河流域主要位于安徽、江蘇、河南及山東四省部分地區(qū)，流域面積達(dá)27萬km2。涉及到眾多省際河流，易產(chǎn)生上、下游省際間水質(zhì)污染糾紛。多年來，淮河流域水資源保護(hù)局對(duì)45條跨省河流進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，力求解決水質(zhì)保護(hù)中的省際糾紛。多年的省界河流斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，省界河流水質(zhì)保護(hù)工作取得了較大成效，但離《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》以及《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)仍有一定差距（見表2）。尤其是在主要超標(biāo)污染物氨氮、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)及總磷等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目上，需要加大監(jiān)測(cè)力度。部分省界河段監(jiān)測(cè)結(jié)果仍然難以穩(wěn)定在規(guī)定限值內(nèi)。流域省界河段水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，需要流域機(jī)構(gòu)與地方環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管與通報(bào)。

表2 淮河流域省界斷面水質(zhì)年測(cè)次占比表(%)

3.排污口污染排放

據(jù)淮河流域水資源保護(hù)局的統(tǒng)計(jì)，2003年主要水污染物入河量與1994年相比削減了近一半。特別是“九五”期間

污染物排放總量明顯下降。2004年淮河流域設(shè)置的19個(gè)國控監(jiān)測(cè)斷面有13個(gè)處于超標(biāo)狀態(tài)，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮年入河排放量分別達(dá)到107.68萬噸和10.69萬噸。至2005年，全流域污染負(fù)荷比重由治理前的70%下降到40%。

當(dāng)前，淮河流域的污染仍然是以工業(yè)污染為首。面對(duì)流域內(nèi)存在類型多樣的排污企業(yè)，對(duì)企業(yè)污染物排放監(jiān)測(cè)力度仍顯不夠；由于企業(yè)為了追求高利潤，部分企業(yè)違法超標(biāo)偷排生產(chǎn)廢水，對(duì)其偷排行為的監(jiān)管難以深入；此外，流域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)眾多，所排放的主要污染物類型多樣，對(duì)其排污信息也難以全面掌握。

4.飲用水源地保護(hù)薄弱

淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每月對(duì)流域內(nèi)其中多個(gè)集中式生活飲用水水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。微生物指標(biāo)（總大腸菌群與菌落總數(shù)）、硝酸鹽氮含量及氟化物等是部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)易超標(biāo)項(xiàng)目，其中微生物指標(biāo)在一定程度上反映了水源水受到周圍環(huán)境污染的狀況。通過對(duì)水源地現(xiàn)場(chǎng)取樣與檢測(cè)分析，飲用水源地面臨著較大的污染風(fēng)險(xiǎn)。在飲用水源地水源保護(hù)工作中，一方面是民眾的水源保護(hù)意識(shí)不夠，另一方面是水源保護(hù)單位監(jiān)管不到位。

5.水生生態(tài)系統(tǒng)惡化

水生生態(tài)系統(tǒng)的脆化導(dǎo)致河流生態(tài)恢復(fù)能力減弱，從而影響水體的自凈能力。由于淮河流域降雨的時(shí)空分布不均，加之特殊的地理?xiàng)l件，導(dǎo)致流域內(nèi)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，自然生態(tài)環(huán)境惡劣。流域水資源量少、人口密度大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境容量間矛盾突出，加之沿淮人民環(huán)保意識(shí)的薄弱，淮河流域水生生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化?；春恿饔蜻^多的閘壩攔蓄，人為改變了水資源的時(shí)空分布，給水生生物群落帶來一定的影響，使水體自凈能力減弱?；春恿饔蚝雍搅鞯募竟?jié)性變化，水資源的高度開發(fā)利用，河道內(nèi)生態(tài)用水常被擠占，導(dǎo)致有水無流或河湖干涸萎縮的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞流域內(nèi)中小河流水生生態(tài)系統(tǒng)。

三、水質(zhì)保護(hù)的建議

淮河流域經(jīng)過多年治理，河湖水質(zhì)總體上呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。部分河流的水質(zhì)尚未達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)要求；主要污染物入河量仍超過水功能區(qū)納污能力；淮北區(qū)域主要支流污染還相當(dāng)嚴(yán)重；大型湖泊局部富營養(yǎng)化威脅也越來越大。針對(duì)淮河流域水資源特點(diǎn)與保護(hù)現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)淮河流域水質(zhì)保護(hù)工作。

1.完善管理體系與法規(guī)

國家相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了許多水相關(guān)法規(guī)，如《水法》《水污染防治法》以及多種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但從管理現(xiàn)狀來看仍難以達(dá)到水資源保護(hù)工作的要求。當(dāng)前形勢(shì)要求形成以流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)為主，流域與地方水利相結(jié)合，與環(huán)保相聯(lián)合的完善組織體系。在流域內(nèi)成立由水利、環(huán)保、城建等相關(guān)部門參加的協(xié)作機(jī)構(gòu)，多方面發(fā)揮作用，共同搞好流域?qū)用嫔系墓芾怼Ｍ瑫r(shí)，要厘清管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，突出流域機(jī)構(gòu)的管理職能。在水資源保護(hù)上，流域機(jī)構(gòu)和地方水行政部門應(yīng)該是分級(jí)管理關(guān)系。各地方水利部門在流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，完成所轄區(qū)段的保護(hù)工作。流域機(jī)構(gòu)應(yīng)該和地方環(huán)保部門建立友好的協(xié)作關(guān)系。我國目前的水資源保護(hù)立法存在一些缺陷，水資源保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)也存在一些問題。因此，需要健全水資源保護(hù)的法律體系，加強(qiáng)流域水資源管理域立法保護(hù)。

2.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與治理

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作為管理服務(wù)的指導(dǎo)思想，明確水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水量監(jiān)測(cè)的服務(wù)方向，是加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)督管理的核心。水質(zhì)監(jiān)測(cè)的目的是提供水質(zhì)信息，為水資源保護(hù)管理決策提供依據(jù)。在流域的水質(zhì)保護(hù)工作中，進(jìn)一步提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，建成有效的水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)合作交流，流域與地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間交流，不僅有利于監(jiān)測(cè)技術(shù)上的相互促進(jìn)，也有利于對(duì)地方水質(zhì)特點(diǎn)的把握；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)污染的治理力度，完成流域內(nèi)水污染治理目標(biāo)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督與宣傳

有效的水資源管理，是保證水資源合理利用與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。加強(qiáng)公眾的水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督與宣傳是水資源管理工作的重要方面?！笆澜缢铡迸c“中國水周”宣傳之外，應(yīng)開展舉行各種愛水、節(jié)水活動(dòng)促進(jìn)公眾參與水質(zhì)保護(hù)的宣傳。不斷加強(qiáng)宣傳教育，提高公民自身素質(zhì)和保護(hù)水資源的意識(shí)。此外，鼓勵(lì)公眾積極參與對(duì)水環(huán)境污染行為的監(jiān)督。建立公眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，促成一個(gè)人人保護(hù)水環(huán)境的社會(huì)氛圍。

4.注重管理與研究

淮河流域管理機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起水資源保護(hù)政府管理職能，建成與完善現(xiàn)代化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，滿足水功能區(qū)管理、省界水質(zhì)目標(biāo)控制管理和快速處置突發(fā)性水污染事件的要求。形成流域與區(qū)域相結(jié)合的法制化水資源管理。加強(qiáng)科學(xué)研究是做好淮河流域水資源保護(hù)工作的前提，流域管理機(jī)構(gòu)要提高對(duì)水污染規(guī)律的研究及重大技術(shù)攻關(guān)能力；研究流域納污能力分配及管理制度問題；解決建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)、提高用水效率的關(guān)鍵問題；解決水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)問題和湖泊水庫富營養(yǎng)化問題；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)問題等技術(shù)攻關(guān)難題。用現(xiàn)代技術(shù)支撐整個(gè)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)保護(hù)工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化。同時(shí)，也需要注重水資源保護(hù)的理論基礎(chǔ)研究。流域管理機(jī)構(gòu)出示的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須保證更具有客觀性、公正性和科學(xué)性。要建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，定期收集和更新流域生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等要素的數(shù)據(jù)資料，為水資源保護(hù)規(guī)劃、科研、管理提供支持。

四、結(jié)語

淮河流域水資源保護(hù)取得了一定成效，但還很脆弱，水資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。厘順管理機(jī)制、健全法規(guī)是開展淮河流域水資源保護(hù)工作的根本保證?；春恿饔蛩δ軈^(qū)的劃分，水資源保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)，都將會(huì)進(jìn)一步提升流域的水資源保護(hù)工作水平■

（作者單位：淮河流域水資源保護(hù)局233001）