吳漩 曾獻(xiàn)娟 王井騰

淮河干流枯水期水量調(diào)度管理與保障措施體系淺析

吳漩 曾獻(xiàn)娟 王井騰

一、引言

隨著淮河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有的水資源管理與調(diào)度方案下，水資源供需矛盾、水資源短缺必將成為流域可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為了以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度。淮河干流水資源工程的建設(shè)、防洪工程的綜合利用等，為水資源的統(tǒng)一調(diào)度提供了條件，不同條件下的水量調(diào)度方案也為水資源的調(diào)度與管理提供了依據(jù)。本文提出建立一套較為完善的水量調(diào)度管理制度和保障措施體系，以確?；春痈闪魉空{(diào)度方案的順利實施。

二建立水量調(diào)度管理制度

1.制定《淮河流域水資源調(diào)度管理辦法》

淮河干流的水量調(diào)度涉及到三省不同地市、不同用水戶的利益，水量調(diào)度的結(jié)果會引起各方利益的變化，如果沒有法律、法規(guī)和制度保障，將難以實施。因此，在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行水利法律、法規(guī)的經(jīng)驗及存在問題的基礎(chǔ)上，針對水資源管理中出現(xiàn)的新情況，積極制定和完善尚未出臺和尚不完備的法規(guī)和實施辦法，報政府批準(zhǔn)，建立和完善水資源管理的法規(guī)體系。建議編制《淮河干流枯水期水量調(diào)度管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在《管理辦法》中明確淮河流域水資源調(diào)度管理的組織體系、省人民政府與水利部流域管理機構(gòu)各自的管理權(quán)限、初始水權(quán)的確定；規(guī)定淮河流域水資源調(diào)度的實施細(xì)則、水資源調(diào)度的基本原則；明確淮河流域水資源調(diào)度的監(jiān)督管理辦法、水權(quán)轉(zhuǎn)讓程序、違反《淮河流域水資源調(diào)度管理辦法》的處罰等，使淮河流域水資源調(diào)度走上依法治水的軌道。

2.建立水量調(diào)度的管理與協(xié)調(diào)機制

（1）加強取水許可管理

通過取水許可審批，進(jìn)行取水總量控制，嚴(yán)把從淮河取水的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目取水許可審批關(guān)，控制引水規(guī)模，為水量調(diào)度奠定基礎(chǔ)；通過對取水口的計劃用水管理，即根據(jù)淮河年度干流水量調(diào)度方案，制定取水口的年度用水計劃，確保年度省際分水和省界斷面下泄水量、流量目標(biāo)的完成。

（2）水量調(diào)度的計劃管理

審查各省編制的年度與季度用水計劃和水資源工程運行計劃；審查各省編制的月、旬水量調(diào)度方案；負(fù)責(zé)調(diào)度過程中取水和退水量的實時監(jiān)測、信息采集、信息整編、信息報告、信息發(fā)布以及分水過程的其他技術(shù)管理工作。

（3）水量調(diào)度方案的監(jiān)督管理

監(jiān)督調(diào)度方案的實施，實行定期或不定期巡回監(jiān)督檢查；在用水高峰時期，對主要取、退水口門實施重點監(jiān)督檢查；在特殊情況下，對有關(guān)河段、主要取、退水口門進(jìn)行駐守監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)解決調(diào)度矛盾與沖突。

（4）成立水量調(diào)度管理的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制

淮河干流及其主要支流的水資源調(diào)度是一項上下游、左右岸、用水戶、管理者等不同利益相關(guān)者利益沖突十分劇烈、涉及面很廣、較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而目前，淮河干流的水資源及其控制工程分屬不同部門管理，有必要組成由各級政府、流域管理機構(gòu)參加的水資源調(diào)度協(xié)調(diào)決策機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，行使水資源調(diào)度重大問題的協(xié)調(diào)和決策職能，負(fù)責(zé)水資源調(diào)度方案的實施。流域機構(gòu)和地方各級政府均應(yīng)站在講政治的高度，

搞好水量調(diào)度，確保淮河水量合理調(diào)度，把水量調(diào)度列入重要工作議程，實行目標(biāo)管理，簽訂水量調(diào)度目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實水量調(diào)度責(zé)任制。同時，加大稽查力度，加強水資源調(diào)度工作監(jiān)督檢查。流域機構(gòu)要在協(xié)調(diào)各方的利益方面起積極作用，確保各方在水量調(diào)度上形成共識，使水量調(diào)度得以順利實施。沿淮地方政府應(yīng)通過制定水量調(diào)度協(xié)商、會商制度，充分發(fā)揮地方行政領(lǐng)導(dǎo)和水行政主管部門在淮河干流水量調(diào)度工作中的積極作用。

3.逐步建立新的水價格體系

按照市場經(jīng)濟(jì)和水資源經(jīng)濟(jì)的要求，通過建立合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理模式，逐步建立合理的水價形成機制，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，利用市場加以配置，使水的利用方向從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，水的利用模式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，提高水的利用效率。利用經(jīng)濟(jì)杠桿解決淮河水資源統(tǒng)一調(diào)度中地區(qū)之間水量配置問題，在非常調(diào)度期實行水量調(diào)度水價補償機制，發(fā)揮水價在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步完善水價體系，逐步將資源水價和環(huán)境水價納入水價中，逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，對超計劃用水實行累進(jìn)加價。

4.提高科學(xué)分水與調(diào)度管理手段

（1）建立為水量調(diào)度服務(wù)的水資源監(jiān)測網(wǎng)

水資源分析、研究的基本原理是水量平衡，各平衡項要素的監(jiān)測資料是分析和水量調(diào)度實施的基礎(chǔ)，但目前水資源監(jiān)測工作不全面、監(jiān)測點布局不合理、監(jiān)測資料不配套、監(jiān)測技術(shù)較落后，水資源監(jiān)測工作已經(jīng)滯后于水資源分析和水資源管理。有必要建設(shè)水資源監(jiān)測網(wǎng)，包括重要斷面、節(jié)點下泄水量水質(zhì)，主要取水戶取水量，特別是行政分解斷面的水資源監(jiān)測，并逐步建設(shè)水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

（2）建立水量調(diào)度與管理的信息平臺

建立涵蓋水量調(diào)度各方面業(yè)務(wù)的數(shù)學(xué)模型，如枯水期徑流實時預(yù)報模型、水資源實時調(diào)配模型、分水和調(diào)度計劃編制模型、引水口自動監(jiān)控及數(shù)據(jù)分析模型、水庫水閘水資源聯(lián)合調(diào)度模型、淮河水資源調(diào)度決策支持系統(tǒng)等，對枯水期徑流進(jìn)行預(yù)報和河道的水量進(jìn)行實時調(diào)度，實時采集水調(diào)信息，實現(xiàn)河、庫、湖聯(lián)合調(diào)度，建立調(diào)水信息交流反饋系統(tǒng)，通過調(diào)度模型對不同來水頻率的水量調(diào)度方案進(jìn)行模擬仿真，實現(xiàn)淮河水量調(diào)度工作的自動化、數(shù)字化、信息化，達(dá)到淮河水量調(diào)度的中央調(diào)控、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置、實時監(jiān)督的目的。

（3）對現(xiàn)有水資源工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度

從蚌埠閘上已經(jīng)發(fā)生的干旱年來看，造成水資源緊缺的因素主要有：天然降水量少、用水量增加、水資源工程調(diào)蓄能力不足、水資源調(diào)度與管理等方面的原因。有必要根據(jù)新的情況，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源工程的蓄水條件和工程之間的關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有水資源控制工程運行辦法，對現(xiàn)有工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，充分利用現(xiàn)有水資源工程提高流域的整體水資源調(diào)蓄能力；同時對地表水和地下水等多水源聯(lián)合調(diào)度運用，提高水資源的利用效率。

三、健全水資源管理保障措施體系

1.旱情監(jiān)測預(yù)報與預(yù)警措施

沿淮城市的抗旱指揮機構(gòu)、有關(guān)單位要建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定重點監(jiān)測區(qū)域，掌握實時旱情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢。針對干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施。

旱情旱災(zāi)的信息主要包括：旱災(zāi)發(fā)生的時間、地點、范圍、程度、受災(zāi)人口；土壤墑情、蚌埠閘上蓄水、內(nèi)河及沿淮湖泊蓄水和城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水情況；災(zāi)害對城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林牧漁業(yè)、水力發(fā)電、河道航運、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

水文部門要對雨情、水庫、塘壩、河道、湖泊蓄水狀況、地下水進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計；利用淮北地區(qū)墑情監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測淮北地區(qū)的實時墑情，并結(jié)合天氣預(yù)報預(yù)測未來5～7天的墑情、旱情發(fā)生的趨勢，定期報同級抗旱指揮機構(gòu)；旱情緊急情況根據(jù)需要加密上報。

氣象部門要及時提供氣象預(yù)報，氣溫、蒸發(fā)等基本氣象信息，分析遙感監(jiān)測成果，定期報同級抗旱指揮機構(gòu)；旱情緊急情況根據(jù)需要加密上報。

環(huán)保、水文部門要密切配合，加強水質(zhì)監(jiān)測，及時向同級抗旱指揮機構(gòu)報告水質(zhì)監(jiān)測成果。當(dāng)需要引水、蓄水時，要加密監(jiān)測，提出符合水質(zhì)的引水、蓄水建議。

水務(wù)水情分析工作主要是依據(jù)各部門提供監(jiān)測的旱情旱災(zāi)信息進(jìn)行整理和分析，然后制定緊急方案提交政府決策分析分步實施并檢查，預(yù)警工作在分析階段要重視氣象預(yù)測工作，特別是大范圍的氣象預(yù)測工作，充分利用現(xiàn)狀水文信息收集、水情預(yù)報和管理技術(shù)，進(jìn)一步研究避免和降低相應(yīng)風(fēng)險的措施（工作流程見圖1）。

圖1 水資源應(yīng)急調(diào)度工作流程圖

2.組織發(fā)動措施

河南省、安徽省以及江蘇省人民政府發(fā)出抗旱緊急通知，派出抗旱檢查組、督查組，深入受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。根據(jù)旱情的發(fā)展，省防指宣布進(jìn)入緊急抗旱期；每天組織抗旱會商；做好蚌埠閘上骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；向國家申請?zhí)卮罂购到?jīng)費，請求省政府從省長預(yù)備費中安排必要的資金，支持抗旱減災(zāi)工作；動員受旱地區(qū)抗旱服務(wù)組織開展抗旱服務(wù)；不定期召開新聞發(fā)布會，通報旱情旱災(zāi)及抗旱情況；氣象部門跟蹤天氣變化，捕捉戰(zhàn)機，全力開展人工增雨作業(yè)。

3.水資源管理措施

（1）加強該河段枯水期的水資源統(tǒng)

一管理，包括供水、用水、排污的全面統(tǒng)一管理。

（2）加強供水設(shè)施管理，查漏搶修，減少水量損失。

（3）根據(jù)枯水期的節(jié)約用水方案，加強節(jié)約用水的管理，確保該方案的實施。

（4）根據(jù)蚌埠閘上枯水期水資源調(diào)度措施，加強沿河各用水戶的用水管理，在不同的蓄水位，應(yīng)限制農(nóng)業(yè)等用水戶的用水，以確?？菟谒Y源調(diào)度措施的全面實施。

（5）輸水沿線的單位和個人有下列情形之一的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究相應(yīng)責(zé)任：

1）水量調(diào)度過程中，輸水河道沿線超量排放污染物的；

2）應(yīng)急調(diào)度時，輸水河道沿線大規(guī)模引水灌溉的；

3）妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或調(diào)度工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

4）在水量調(diào)度過程中煽動群眾鬧事的。

（6）水量調(diào)度管理部門有下列情形之一的，由省水行政主管部門按照相應(yīng)的管理權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，給予警告，限期采取補救措施。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級主管部門、單位給予行政處分：

1）水量調(diào)度時，不按水量調(diào)度方案和實時調(diào)度指令，盲目調(diào)水的；

2）水量調(diào)度過程中不履行檢查職責(zé)或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

四、結(jié)語

科學(xué)合理的水量調(diào)度方案是水量配置的基礎(chǔ)，要確?；春痈闪魉空{(diào)度方案的順利實施，必須建立一套較為完善的水量調(diào)度管理制度和保障措施體系。本文從建立水量調(diào)度管理制度和健全水資源管理保障措施體系兩方面展開分析，以期為進(jìn)一步提高流域水量調(diào)度能力、提升流域水資源管理水平提供支撐■

（作者單位：安徽淮河水資源科技有限公司233000淮南市排灌總站232000河海大學(xué)水文水資源學(xué)院210000）