霍雅楠++張玉潔

【摘要】“循環(huán)經濟”提出后，世界各國逐步開始踐行這一經濟發(fā)展模式。進入新世紀以來，我國日益關注可持續(xù)發(fā)展問題，嘗試發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟。其發(fā)展涉及到環(huán)境保護、資源利用以及生態(tài)價值重構等多方面的問題，因此構建區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展機制是一項復雜的工程。

【關鍵詞】區(qū)域 循環(huán)經濟 發(fā)展 路徑 【中圖分類號】F049 【文獻標識碼】A

隨著國家政策的大力推行，近年來我國各地已經開始逐步嘗試建設區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展模式?？傮w來說，我國的區(qū)域循環(huán)經濟建設已步入一個持續(xù)升溫的階段，引起各界廣泛關注。

我國區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展成效

在區(qū)域循環(huán)經濟具體建設上，我國從2005年才開始啟動循環(huán)經濟試點工作，到2007年底啟動第二批循環(huán)經濟試點單位，在第二批試點工作開展中，計劃新增20個循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，覆蓋11個行業(yè)。到2014年初，北京延慶縣、河北承德、吉林省吉林市、山西晉城等40多個地區(qū)申請成為我國循環(huán)經濟發(fā)展的示范城市。

在政策保障方面，我國2009年發(fā)布實施《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，明確了循環(huán)經濟發(fā)展的重要地位。2010年底，國家發(fā)改委又出臺《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》，具體指導區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的制定，在此背景下，許多地區(qū)也先后出臺地方性的循環(huán)經濟法律法規(guī)。為了落實這些政策法規(guī)，各地方還成立了循環(huán)經濟建設主管部門，以進一步落實循環(huán)經濟建設的各項政策。

經過中央政府的支持與地方政府的具體落實，我國區(qū)域循環(huán)經濟建設取得顯著成效，大批生態(tài)園區(qū)蓬勃發(fā)展，區(qū)域內的環(huán)境空氣質量等有所改善，社會清潔生產得到推廣實施、企業(yè)內部循環(huán)作業(yè)取得良好成效。以貴州省貴陽市為例，從2002年起，貴陽市將建設生態(tài)城市作為發(fā)展目標，并建立了金陽小區(qū)生態(tài)園區(qū)、清鎮(zhèn)市循環(huán)經濟煤化工生態(tài)工業(yè)基地等生態(tài)園區(qū)。這些綠色、低碳的園區(qū)企業(yè)成為貴陽循環(huán)經濟體系的重要載體。為了保障循環(huán)經濟舉措的深入發(fā)展，貴陽市的環(huán)保法庭還在園區(qū)內進行巡回審理，解決環(huán)境公益訴訟問題。

我國區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的制約因素

缺乏有效的激勵機制。首先，企業(yè)內部缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的內在動力。企業(yè)是循環(huán)經濟實踐的重要主體，但我國的企業(yè)缺乏循環(huán)經濟的認同感與實踐動力，這其中的主要原因便在于我國的自然資源定價低，由于政府管制，企業(yè)往往以較低的成本獲得自然資源，并以較高售價出售產品，這實際上是變相鼓勵企業(yè)以大量資源消耗為代價進行生產。而許多采用循環(huán)生產模式的企業(yè)在初期往往因為技術成本高導致產品價格高，企業(yè)盈利減少，這也大大阻礙循環(huán)生產技術的推廣；其次，我國在有關循環(huán)經濟建設方面的環(huán)境稅收政策不完善，盡管目前我國有政策針對石油、煤、天燃氣等資源征收資源稅，但稅種確立的最初目的是為了促進社會公平，而非是從保護資源和環(huán)境的角度考慮，因此這些稅種對于推進循環(huán)經濟建設并沒有太大幫助。近年來，我國一直在推進環(huán)境稅立法，今年《環(huán)境保護稅法》已經進入一審階段，該法將對一些資源消耗行業(yè)進行重點征稅，這是我國循環(huán)經濟建設的重要組成部分。

約束機制力度不足。我國目前并無自發(fā)形成循環(huán)經濟發(fā)展模式的環(huán)境，它的建設還需要政府的主導，尤其是在資源、環(huán)境產權使用方面需要政府的管制和約束。但在具體實踐中明顯出現約束機制力度不足的情況，首先是法律管制的效率不高，我國目前已經針對諸多環(huán)境、資源保護問題進行立法，為環(huán)境保護、能源資源節(jié)約制定總體規(guī)則，但又存在可操作性不強的問題，而且不同的法律之間缺乏協(xié)調性，甚至存在沖突狀況，缺乏配套實施的法律法規(guī)，這讓法律管制效果并不理想，對于企業(yè)污染環(huán)境等違法行為并沒有強大的威懾力。其次，在循環(huán)經濟建設中，經濟手段發(fā)揮不足，產權交易市場不完善。循環(huán)經濟發(fā)展的一個重要原則便是資源的減量化，其中涉及到資源價值評估、市場價格等問題，這又與產權密切相關。目前我國在資源產權方面僅對土地與礦產資源有產權，其他資源的產權問題尚未提上日程。不過值得注意的是，我國土地與礦產資源的產權交易也是有條件的，即不允許存在牟利性交易，這也意味著這種產權交易必須是政府行為，而非市場行為，從這個角度來看，我國并沒用真正經濟意義上的自然資源產權交易，在此背景下，由于政府主導、法治缺乏約束力、信息不對稱、價格機制不合理等因素，導致自然資源產權交易的成本巨大，它本應發(fā)揮的杠桿調節(jié)作用并沒有得到發(fā)揮。

缺乏公眾參與機制。要想在整個社會形成發(fā)展循環(huán)經濟的良好氛圍，離不開公眾的參與。目前在我國的區(qū)域循環(huán)經濟建設中，公眾參與較少，究其原因：一是公眾獲取信息的渠道不暢，社會公眾很少能夠接觸到有關循環(huán)經濟建設的信息，導致社會大眾并不十分了解循環(huán)經濟建設的重要性，也難以培養(yǎng)他們的參與意識；二是我國社會公眾還缺乏環(huán)境保護與參與意識，盡管大多數人了解并認同環(huán)保理念與循環(huán)經濟發(fā)展模式，但僅僅將之停留在認識和了解的層面，很少真正參與環(huán)保行動；三是我國非政府組織的不成熟也不利于公眾參與循環(huán)經濟建設，由于缺乏非政府組織溝通政府與公眾，循環(huán)經濟建設往往只能靠政府自上而下的推動，導致事倍功半。

完善區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展機制

積極鼓勵多維主體參與。區(qū)域循環(huán)經濟的建設需要政府、企業(yè)、公眾多方面的參與，我國的區(qū)域循環(huán)經濟建設應由原本的單一政府管制轉變?yōu)檎鲗?、市場企業(yè)與社會公眾參與的多維主體參與機制，這樣才能夠在全社會形成發(fā)展循環(huán)經濟的良好氛圍。針對政府在區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展中推動機制混亂的問題，需要整合區(qū)域內政府層級，讓不同層級的政府協(xié)調合作，共同推動區(qū)域內的循環(huán)經濟建設。在區(qū)域內可以構建一個專門負責循環(huán)經濟建設的大部門，以確保政策的持續(xù)性和貫徹性。在企業(yè)方面，一些大型企業(yè)應在循環(huán)經濟實踐中起到領頭作用，利用自身資金雄厚、技術先進、人才充足的優(yōu)勢大力研發(fā)循環(huán)生產技術。此外，產業(yè)行業(yè)協(xié)會應該具備循環(huán)經濟意識，積極推動行業(yè)產業(yè)結構升級。要想公民積極參與區(qū)域循環(huán)經濟建設，我國需要從法律上明確公民的環(huán)境權，而政府企業(yè)等需要公開相關信息，解決公眾獲取信息渠道狹窄的問題，提升公眾的循環(huán)經濟意識。

強化區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的法律政策建設。我國需要加強有關循環(huán)經濟的法律約束力，在立法上要貫徹循環(huán)經濟的理念，在內容上要以激勵性為主，并堅持自愿規(guī)范的原則，為了貫徹相關法律的實施還應制定配套的監(jiān)督機制。此外，針對已經制定的關于循環(huán)經濟建設的法律法規(guī)，應修訂加入更多建議性、鼓勵性法律條款。區(qū)域循環(huán)經濟建設在政策制定上要利用好政策的市場性，如生態(tài)稅、押金—返還政策、補貼政策等都具有市場調節(jié)作用，能夠鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)生產技術，減少資源能源浪費，降低污染。

構建區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系。區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系能夠反映區(qū)域內的環(huán)境、資源、經濟、社會發(fā)展狀況，這既能夠評價當前區(qū)域循環(huán)經濟是否實現目標，也是政府進一步對區(qū)域內循環(huán)經濟進行規(guī)劃的依據。在區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系的構建中，要以既能夠保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展又能推動社會持續(xù)進步為總目標，具體又可分為實現代際環(huán)境資源的公平利用、減物質化以及實現社會整體發(fā)展三個子目標，在三個子目標下應制定出具體的單向指標，各個指標間既有側重，又可相互關聯。

（作者分別為河北行政學院副教授，河北行政學院講師）

【注：本文系2016年河北省軟科學研究專項：“滄州市循環(huán)經濟發(fā)展模式與經驗研究”的階段性研究成果，項目編號：16457627D】

責編/張蕾 蘇娜（見習） 美編/楊玲玲