大浪淘沙，經(jīng)過風(fēng)雨洗禮，南海仲裁案的前前后后凸顯出許多東盟國(guó)家是中國(guó)的堅(jiān)定支持者，而東盟作為一個(gè)整體也在整個(gè)問題的處理上發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

對(duì)于中國(guó)與東盟而言，2016年都是格外值得銘記的一年。從各國(guó)政壇風(fēng)云變幻看，在這一年的時(shí)間里，越南黨政領(lǐng)導(dǎo)層換屆、菲律賓迎來總統(tǒng)大選、緬甸新任政府就職、泰國(guó)備受尊重的普密蓬國(guó)王逝世，這些都是東盟各國(guó)發(fā)生的大事。從歷史角度看，2016年既是中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，也是中國(guó)-東盟教育交流年，還是東盟共同建成元年。作為東盟于2003年最早確立的戰(zhàn)略伙伴，中國(guó)始終同東盟國(guó)家關(guān)系緊密。中國(guó)是第一個(gè)與東盟建成自貿(mào)區(qū)并已完成升級(jí)談判的對(duì)話伙伴國(guó)，目前已經(jīng)連續(xù)七年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2015年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到4722億美元，雙方非金融類直接投資累計(jì)1500億美元，人員往來超過了1800萬人次。這些數(shù)字都生動(dòng)反映出中國(guó)同東盟關(guān)系之緊密。

然而，南海問題卻成為了擺在中國(guó)與東盟國(guó)家面前的一道不得不面對(duì)的難題。盡管南海爭(zhēng)端本身并不是中國(guó)與東盟整體的問題，但是不可回避的是東盟如何表態(tài)與行動(dòng)對(duì)于南海問題的發(fā)展影響巨大。大浪淘沙，經(jīng)過風(fēng)雨洗禮，南海仲裁案的前前后后凸顯出許多東盟國(guó)家是中國(guó)的堅(jiān)定支持者，而東盟作為一個(gè)整體也在整個(gè)問題的處理上發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

柬埔寨：仗義執(zhí)言的堅(jiān)定伙伴

作為中國(guó)的好鄰居、好伙伴、好朋友和好兄弟，柬埔寨國(guó)王西哈莫尼2016年時(shí)隔11年再次訪華，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，而中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平也對(duì)柬埔寨進(jìn)行了回訪，彰顯出了中柬兩國(guó)關(guān)系之密切，高層互動(dòng)之頻繁，戰(zhàn)略互動(dòng)之契合。而這一切最為直觀的反映，便是中柬兩國(guó)在南海問題上政策立場(chǎng)的一致性。1月，柬埔寨副首相兼外長(zhǎng)賀南洪就曾表示，相關(guān)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在東盟不參與的情況下自己解決他們之間的爭(zhēng)端。而在臨近菲律賓南海仲裁案發(fā)布最終裁決之前，柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人更是密集發(fā)聲，對(duì)中國(guó)表示明確而堅(jiān)定的支持。

先是6月20日，柬埔寨首相洪森在柬埔寨國(guó)家行政學(xué)院的畢業(yè)典禮上就南海問題發(fā)表了將近一個(gè)小時(shí)的講話。洪森首相表示，南海仲裁案是出于政治動(dòng)機(jī)，柬埔寨不會(huì)支持，并且呼吁有關(guān)方面通過雙邊談判解決分歧。經(jīng)過新聞媒體的廣泛報(bào)道，柬埔寨的這一聲音得到了迅速而廣泛的傳播，更得到了中國(guó)政府和人民的高度贊賞和感謝。然后一周之后，洪森首相于28日再次就南海問題表明立場(chǎng)，指出柬埔寨人民黨反對(duì)東盟就菲律賓仲裁案發(fā)表聲明，并且呼吁域外國(guó)家停止干涉南海問題，呼吁有關(guān)國(guó)家正確落實(shí)《南海各方行為宣言》的精神。7月上旬，柬埔寨外交部發(fā)表了聲明，再一次力挺中方立場(chǎng)，聲明表示仲裁案系中菲雙方之間的爭(zhēng)議，與東盟整體無關(guān)。柬埔寨不會(huì)參與任何有關(guān)就仲裁案結(jié)果發(fā)表共同立場(chǎng)的行動(dòng)。

之所以說柬埔寨的仗義執(zhí)言難能可貴，源于三點(diǎn)：第一，柬埔寨是在面對(duì)域外多個(gè)國(guó)家的外交壓力與經(jīng)濟(jì)誘惑之下，始終堅(jiān)持支持中國(guó)的立場(chǎng)，這種不為外界所動(dòng)堅(jiān)持正確見解的做法本身就值得稱頌；第二，柬埔寨并非只是單獨(dú)一次表態(tài)或者在集體聲明文件中參與表態(tài)，而是作為一個(gè)單獨(dú)聲音連續(xù)數(shù)次明確發(fā)表支持中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)，作為一個(gè)發(fā)展中的小國(guó)，更值得肯定；第三，柬埔寨作為東盟的重要成員，在以協(xié)商一致為行事原則的東盟，對(duì)東盟作為一個(gè)整體是否就仲裁案發(fā)表聲明起到了至關(guān)重要的定調(diào)作用。

協(xié)商一致既是東盟一貫的原則，也是一項(xiàng)難能可貴的組織文化，也是東盟賴以維系團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)。一旦東盟就仲裁案發(fā)表了聲明或者作出公開表態(tài)，必然對(duì)作為其成員的菲律賓有重要影響，對(duì)東盟的戰(zhàn)略伙伴與對(duì)話國(guó)中國(guó)也將形成牽制。而中國(guó)與東盟歷來認(rèn)為南海問題并不是中國(guó)與東盟之間的問題，只是因20世紀(jì)70年代個(gè)別東南亞國(guó)家非法武力侵占中國(guó)南沙部分島礁引起的領(lǐng)土爭(zhēng)議，以及南海沿岸國(guó)之間的海洋權(quán)益主張重疊問題。因此，柬埔寨公開表態(tài)不希望東盟發(fā)聲，實(shí)際上基于東盟協(xié)商一致的原則就為東盟的態(tài)度定了基調(diào)，從維系團(tuán)結(jié)的角度東盟內(nèi)部也將支持這一立場(chǎng)，這就避免了因仲裁案而導(dǎo)致中國(guó)同東盟整體關(guān)系遭到破壞，更為后續(xù)中國(guó)與東盟的互動(dòng)掃清潛在障礙。

可以預(yù)見的是，在未來中國(guó)同東盟共同維護(hù)南海戰(zhàn)略局勢(shì)穩(wěn)定，推動(dòng)《南海各方行為宣言》全面有效落實(shí)，磋商訂立“南海行為準(zhǔn)則”的過程中，柬埔寨將一如既往發(fā)揮關(guān)鍵作用。在習(xí)近平主席訪問柬埔寨時(shí)中柬雙方簽署的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)：“南海問題不是中國(guó)和東盟之間的問題，應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好磋商和談判和平解決。中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)繼續(xù)全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上推動(dòng)早日達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則。”聲明中關(guān)于南海問題的表述，反映了中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)，也是如柬埔寨這樣秉持正義的東盟國(guó)家為了真正和平有效解決南海問題逐步形成的共識(shí)性方案，反映了南海問題發(fā)展至今主流的解決思路。

中國(guó)-東盟關(guān)系在淬煉中成長(zhǎng)

作為中國(guó)-東盟關(guān)系中的重要組成部分，瀾湄合作機(jī)制具有重要的影響。這一除中國(guó)外包含越南、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、老撾的合作機(jī)制，在2016年博鰲亞洲論壇期間舉行了首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，推動(dòng)了機(jī)制的有效開展，并取得了重要的初步合作成果。作為其中一個(gè)生動(dòng)的寫照，中國(guó)在2016年因?yàn)槎驙柲嶂Z現(xiàn)象而嚴(yán)重遭遇干旱的中南半島國(guó)家面臨困境之際，根據(jù)瀾湄合作機(jī)制中關(guān)于水資源管理合作與應(yīng)對(duì)災(zāi)害等相關(guān)事項(xiàng)，為了幫助流域國(guó)家克服旱情，在自身同樣存在困難的情況下，先期決定從3月15日至4月10日通過中國(guó)境內(nèi)景洪水電站對(duì)下游地區(qū)實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水。

柬埔寨首相洪森在一期應(yīng)急補(bǔ)水結(jié)束后表示，如果湄公河持續(xù)處于低水位，柬埔寨可能遭受到干旱和海水侵蝕的嚴(yán)重影響。在考慮到下游國(guó)家仍然具有需求的情況下，中國(guó)決定4月11日繼續(xù)對(duì)下游實(shí)施應(yīng)急調(diào)水，直至枯水期結(jié)束。具體的水量，根據(jù)上游來水的情況和流域各國(guó)實(shí)際需要作出適當(dāng)調(diào)整，而這也是中國(guó)充分考慮和照顧下游國(guó)家實(shí)際利益作出的特殊安排。

正所謂“久旱逢甘露”、“患難見真情”，在中國(guó)同樣面臨巨大抗旱壓力的情況下，能夠積極配合下游國(guó)家的需求將寶貴的水資源進(jìn)行調(diào)配補(bǔ)給，足見中國(guó)同瀾湄機(jī)制相關(guān)國(guó)家的真摯友誼。

中國(guó)同東盟2016年以來召開了數(shù)次重要的會(huì)議，例如4月下旬在新加坡舉行的第22次中國(guó)-東盟高官磋商、6月上旬和8月中旬分別在越南和中國(guó)內(nèi)蒙古舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》高官磋商、6月中旬在中國(guó)云南玉溪舉行的中國(guó)-東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議、9月在老撾舉行的東亞合作系列會(huì)議和中國(guó)-東盟對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)等。這些重要的會(huì)議都對(duì)推動(dòng)南海問題早日通過“雙軌思路”順利解決以及推動(dòng)中國(guó)-東盟務(wù)實(shí)合作全面深化，雙方關(guān)系水平更上一層樓起到了推動(dòng)作用。

這其中，非常值得關(guān)注的是在玉溪舉行的中國(guó)-東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議。此次會(huì)議上，各方一致認(rèn)為中國(guó)-東盟關(guān)系是東盟同所有對(duì)話伙伴關(guān)系中最活躍、最強(qiáng)勁的一組。不僅促進(jìn)了各自的發(fā)展，也為地區(qū)和平穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。這是對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系做出的中肯評(píng)價(jià)，也是對(duì)中國(guó)堅(jiān)持以東盟為優(yōu)先外交方向，不斷堅(jiān)持“以鄰為善、與鄰為伴”的外交方針和貫徹“親誠(chéng)惠容”外交理念的一種褒獎(jiǎng)。與此同時(shí)，此次會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)該妥善處理好南海問題，確保其不影響中國(guó)-東盟合作大局。尤為重要的是，各方都確認(rèn)要全面、有效、完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭(zhēng)取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，早日達(dá)成準(zhǔn)則。

9月的中國(guó)-東盟對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)的聯(lián)合聲明中，著重強(qiáng)調(diào)“由直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。”作為中國(guó)和東盟十國(guó)集體協(xié)商一致的共識(shí)，這份聲明再次直接否定了所謂的南海臨時(shí)仲裁庭所作出的非法裁決，決定由直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好協(xié)商和談判而非第三方強(qiáng)制仲裁來解決爭(zhēng)端，對(duì)于后續(xù)南海爭(zhēng)端的解決異常重要。

此次峰會(huì)還為“南海各方行為準(zhǔn)則”設(shè)立了時(shí)間表，預(yù)計(jì)2017年年中達(dá)成框架性草案。作為“南海各方行為準(zhǔn)則”磋商的階段性成果，《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》兩份重要文件得以發(fā)布，這些文件對(duì)于增進(jìn)彼此互信和信心、降低海上風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)南海和平穩(wěn)定具有顯著意義。

除了各種級(jí)別的會(huì)議之外，中國(guó)還同東盟國(guó)家開展頻繁的互訪。王毅外長(zhǎng)對(duì)文萊、柬埔寨和老撾的訪問取得了在南海問題上的重要共識(shí)，隨后習(xí)近平主席對(duì)柬埔寨的訪問更是將兩國(guó)關(guān)系推上了一個(gè)新的高峰。緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季上任后來華首訪為新時(shí)期的中緬關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ)。菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問更使得中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)圜，馬來西亞總理納吉布訪華推動(dòng)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作確立了旗幟性項(xiàng)目，并推進(jìn)軍事安全領(lǐng)域深入合作，等等。中國(guó)參與的以印尼雅萬高鐵和泰國(guó)高鐵項(xiàng)目為代表的基礎(chǔ)設(shè)施旗艦項(xiàng)目，彰顯出“一帶一路”倡議正在發(fā)揮顯著的作用，彰顯中國(guó)-東盟務(wù)實(shí)合作的豐碩成果。